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1、1对农民专业合作社的几点认识对农民专业合作社的几点认识刘明祖刘明祖 人民日人民日报报 2007-12-4内容提要：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统内容提要：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对统分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自分结合、双层经营的农村经营体制的进一步丰富和完善。它以入社自愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行愿、退社自由为基本原则，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，充分保障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代机制，充分保障成员的合法权益，是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体，是促进农
2、村经济发展、构建农村和谐社会的重要组农业的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。农民专业合作社法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作织基础。农民专业合作社法是新中国成立以来颁布的第一部规范合作社发展的法律，填补了我国市场主体立法的一项空白。它的实施，必社发展的法律，填补了我国市场主体立法的一项空白。它的实施，必将有力地促进农民专业合作社的健康发展和农村经济的全面繁荣。将有力地促进农民专业合作社的健康发展和农村经济的全面繁荣。上世上世纪纪年代以来，我国年代以来，我国农农村出村出现现的的农农民民专业专业合作社，向合作社，向农农民提供民提供信息、技信息、技术术、 、销销售、供
3、售、供应应、加工等方面的服、加工等方面的服务务， ，为为促促进农业发进农业发展、展、农农民增民增收和收和农农村繁荣作出了重要村繁荣作出了重要贡贡献。献。农农民民专业专业合作社的合作社的产产生和生和发发展，是社会展，是社会主主义义市市场经济场经济条件下的制度条件下的制度创创新，是在新，是在农农村家庭承包村家庭承包经营经营基基础础上，上，对统对统分分结结合、双合、双层经营层经营的的农农村村经营经营体制的体制的进进一步丰富和完善。在一步丰富和完善。在总结实总结实践践经经验验、广泛征求各方面意、广泛征求各方面意见见的基的基础础上，全国人大常委会上，全国人大常委会审议审议通通过过了了农农民民专专业业合作
4、社法，并从今年月日起正式合作社法，并从今年月日起正式实实施。施。为贯彻实为贯彻实施好施好这这部法律，有部法律，有必要深入必要深入认识农认识农民民专业专业合作社的性合作社的性质质和作用。和作用。农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步农民专业合作社的产生和发展，是对我国农村经营体制的进一步丰富和完善丰富和完善2党的十一届三中全会以后，我国党的十一届三中全会以后，我国农农村逐步确立了以家庭承包村逐步确立了以家庭承包经营为经营为基基础础、 、统统分分结结合的双合的双层经营层经营体制，体制，这这是党和国家根据是党和国家根据农农村生村生产产力力发发展水展水平作出的重大政策平作出的重大政策
5、调调整，符合生整，符合生产产关系适关系适应应生生产产力力发发展水平的客展水平的客观观要要求。家庭承包求。家庭承包经营责经营责任制的确立，激任制的确立，激发发了广大了广大农农民群众的民群众的积积极性，极大极性，极大地提高了地提高了劳动劳动生生产产率。随着社会主率。随着社会主义义市市场经济场经济的不断的不断发发展，展，农业农业的的专业专业化、商品化、化、商品化、规规模化水平不断提高。适模化水平不断提高。适应应形形势发势发展的要求，展的要求，进进一步完善一步完善农农村村经营经营体制，成体制，成为为我我们们面面临临的重大的重大课题课题。年，中共中央、国。年，中共中央、国务务院院颁颁布的布的 关于当前关
6、于当前农业农业和和农农村村经济发经济发展的若干政策措施展的若干政策措施 明确提出，明确提出，以家庭以家庭联产联产承包承包为为主的主的责责任制和任制和统统分分结结合的双合的双层经营层经营体制，是我国体制，是我国农农村村经济经济的一的一项项基本制度，要基本制度，要长长期期稳稳定并不断完善。定并不断完善。农农民民专业专业合作社正是合作社正是在在“长长期期稳稳定定”基基础础上上“不断完善不断完善”的的产产物。物。随着随着农业农业生生产产力水平和力水平和农产农产品商品率的提高，品商品率的提高，农农民与市民与市场场的关系更的关系更加加紧紧密，密，农农民民对对生生产资产资料、料、实实用技用技术术、市、市场场
7、信息等方面的需求不断增加信息等方面的需求不断增加，市，市场场机制机制对农对农民的民的资资金金实实力、文化素力、文化素质质等也提出了更高要求。家庭等也提出了更高要求。家庭经经营规营规模小、模小、资资金金实实力弱等力弱等问题问题， ，严严重制重制约约了了农业农业生生产经营产经营活活动动的开展。的开展。因此，因此，扩扩大大农业农业生生产产和和经营规经营规模，提高模，提高农农民的民的组织组织化程度，化程度，实现农户实现农户与与市市场场的的连连接，就成接，就成为发为发展展农业农业生生产产、增加、增加农农民收入的当民收入的当务务之急。之急。扩扩大生大生产产和和经营规经营规模主要有两条途径：一是通模主要有两
8、条途径：一是通过过增加土地面增加土地面积实现积实现生生产规产规模模的的扩扩大；二是通大；二是通过过广大广大农户农户的的联联合与合作合与合作实现经营规实现经营规模的模的扩扩大。我国人大。我国人多地少的国情，使增加土地面多地少的国情，使增加土地面积积十分困十分困难难，更，更现实现实、更有效的、更有效的办办法就是法就是走合作生走合作生产经营产经营的道路。的道路。农农民民专业专业合作社就是开展生合作社就是开展生产经营产经营合作的重合作的重要要组织组织形式。形式。3农农民民专业专业合作社不改合作社不改变农户变农户的独立的独立经营经营地位，有利于家庭承包地位，有利于家庭承包经营经营制度的制度的长长期期稳稳
9、定。定。现阶现阶段，段，绝绝大多数参加大多数参加专业专业合作社的合作社的农农民在生民在生产环节产环节仍然以仍然以户为单户为单位，在流通、加工等位，在流通、加工等环节进环节进行合作，将行合作，将农农民生民生产产的的农产农产品品和所需要的服和所需要的服务务集聚起来，以集聚起来，以规规模化的方式模化的方式进进入市入市场场，提高，提高农农民在市民在市场场中的地位。中的地位。农农民群众民群众总结总结的的“生生产产在家，服在家，服务务在社在社”，形象地，形象地说说明了明了现阶现阶段段农农民民专业专业合作社的特点。合作社的特点。实实践表明，践表明，农农民民专业专业合作社可以很好地解决合作社可以很好地解决家庭
10、家庭经营经营与市与市场经济场经济的的衔衔接接问题问题，有效地解决政府，有效地解决政府“统统”不了、部不了、部门门“包包”不了、不了、单单家独家独户户“干干”不了的不了的难题难题，是，是对农对农村村经营经营体制的丰富、体制的丰富、发发展、完展、完善和善和创创新。新。 农民专业合作社充分保障成员的合法权益，是农民自己的经济组农民专业合作社充分保障成员的合法权益，是农民自己的经济组织织农农民民专业专业合作社，是社会主合作社，是社会主义义市市场经济场经济体制下的一种新型市体制下的一种新型市场场主体主体。它以。它以农农民自愿加入、自由退出民自愿加入、自由退出为为基基础础，以自我管理、自我服，以自我管理、
11、自我服务务、自、自负负盈盈亏为亏为运行机制，是运行机制，是农农民群众适民群众适应应市市场经济场经济要求的要求的伟伟大大创创造。依法造。依法发发展展农农民民专业专业合作社，不是搞合作社，不是搞过过去的合作化。去的合作化。农农民民专业专业合作社不改合作社不改变变家庭承包家庭承包经营经营体制，与上世体制，与上世纪纪年代合作化运年代合作化运动动中的高中的高级级社、改革前的人民公社、改革前的人民公社有着根本区社有着根本区别别。 。农农民民专业专业合作社建立在合作社建立在农农民自愿的基民自愿的基础础上。上。农农民民专业专业合作社是具有合作社是具有独立市独立市场场地位的地位的农农民在有民在有联联合需求的情况
12、下，自合需求的情况下，自发组发组建的建的经济组织经济组织。 。“入社自愿、退社自由入社自愿、退社自由”，是，是农农民民专业专业合作社的基本原合作社的基本原则则。凡是具有民事。凡是具有民事行行为为能力、能能力、能够够利用利用农农民民专业专业合作社提供的服合作社提供的服务务、承、承认认并遵守合作社章并遵守合作社章程的程的农农民，都可以申民，都可以申请请加入。同加入。同时时，按照章程，按照章程规规定，定，农农民也可以退出合民也可以退出合4作社。作社。农农民加入或退出合作社，都是个人的自由民加入或退出合作社，都是个人的自由选择选择，任何，任何组织组织和个人和个人都无都无权权干涉。既不能依靠行政命令或其
13、他手段干涉。既不能依靠行政命令或其他手段强强行要求行要求农农民加入某个民加入某个合作社，也不能限制合作社，也不能限制农农民加入某个合作社，更不能剥民加入某个合作社，更不能剥夺农夺农民退出合作社民退出合作社的自由。的自由。农农民民专业专业合作社依法合作社依法维护维护成成员员的的财产财产利益。利益。农农民民专业专业合作社是独立合作社是独立的市的市场经济场经济主体，依法成立、依法登主体，依法成立、依法登记记、依法、依法经营经营，入社，入社农农民的民的财产权财产权利得到充分的法律保利得到充分的法律保护护。 。农农民民专业专业合作社是在承合作社是在承认认成成员员个人个人财产财产所有所有权权的前提下，共同
14、使用成的前提下，共同使用成员员的出的出资资，既保障成，既保障成员员的个人的个人财产财产所有所有权权，又，又保障保障组织组织的占有使用的占有使用权权。成。成员员的出的出资资及其增及其增值值部分始部分始终为终为成成员员所有。每所有。每个成个成员对员对自己的自己的财产财产份份额额及由此及由此产产生的收益都很清楚，退社生的收益都很清楚，退社时时可以撤可以撤出自己的出出自己的出资资及其增及其增值值部分；合作社有部分；合作社有亏损时亏损时，退社，退社农农民也要按照章程民也要按照章程规规定分定分摊资摊资格格终终止前本社的止前本社的亏损亏损及及债务债务。 。农农民民专业专业合作社及其成合作社及其成员员的的财产
15、财产受法律的保受法律的保护护，任何，任何组织组织和个人都无和个人都无权权向向农农民民专业专业合作社及其成合作社及其成员摊员摊派，派，强强迫其接受有迫其接受有偿偿服服务务；造成合作社及其成；造成合作社及其成员损员损失的，要承担相失的，要承担相应应的法律的法律责责任。任。农农民民专业专业合作社合作社坚坚持民主管理。持民主管理。农农民民专业专业合作社是依法成立的法人合作社是依法成立的法人组织组织，具有独立的法人地位，独立，具有独立的法人地位，独立经营经营、自、自负负盈盈亏亏、民主管理、民主决策、民主管理、民主决策，任何，任何组织组织和个人不得非法干和个人不得非法干预农预农民民专业专业合作社的生合作社
16、的生产经营产经营活活动动。作。作为为独立的市独立的市场经济场经济主体，主体，农农民民专业专业合作社有健全的合作社有健全的组织组织机构和机构和严严密的运密的运行制度，按照章程开展各行制度，按照章程开展各项项活活动动。 。农农民民专业专业合作社的成合作社的成员员大会是合作社大会是合作社的的权权力机构，合作社的成力机构，合作社的成员员可以依照法律和章程的可以依照法律和章程的规规定，参与定，参与对对合作社合作社的控制、决策和管理。合作社的理事会、的控制、决策和管理。合作社的理事会、监监事会由成事会由成员员大会大会选举产选举产生，生，向成向成员员大会大会负责负责并并报报告工作。每个成告工作。每个成员员都享有一人一票的基本表决都享有一人一票的基本表决权权， ，5合作社的重大事合作社的重大事务务都要按照少数服从多数的原都要按照少数服从多数的原则进则进行表决，确保成行表决，确保成员员参与决策的民主参与决策的民主权权利。利。农民专业合作社是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载农民专业合作社是推进农业产业化经营、建设现代农业的重要载体体推推进
