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1、牢牢把握“三农”发展稳中求进总基调中华崛起农为本，鱼跃龙门利在田。2012 年是中国农历 壬辰龙年，这一次龙年的降临，适逢中国发展进入重要时期 的关键时刻，这一年，领航华夏的中国共产党将召开十八大 总结既往谋划未来。历史将会记录，壬辰龙年怎样成为中华 民族复兴的一个重大节点；历史也将会见证，中国巨龙在这 个龙年如何蓄积遨游九天的宏大力量；历史还将会告诉未来， 正是龙的精神和龙的力量，让中华民族这个龙的传人脚踏实 地、砥砺奋进，也正是龙的智慧和龙的气度，让这个民族谦 虚谨慎、稳中求进。壬辰龙年对中国“三农”来说，也意义非比寻常。自党的十 六大以来，连续 9 个中央“一号文件”聚焦“三农”，中国“
2、三农” 发展处在一个难得的黄金期之中。如何让这个黄金期更好地 延续发展下去，是历史赋予中国共产党人的重大课题和重要 使命。如今，站在壬辰龙年这个历史节点和时代高地，我们 深切地感受到，“三农”发展的浩浩大势正沿着历史前进的脉 络扑面而来：统筹城乡发展的恢弘实践正在深入拓展，全面 小康社会建设步伐正在稳健迈进，工业化城镇化和农业现代 化同步发展正在持续深化。我们也深刻地认知到，农业农村 发展的好势头来之不易、弥足珍贵，但国内外各种不确定因 素也在增加、风险也在累积。对此，中央经济工作会议在确 定今年经济社会发展稳中求进总基调的同时，明确提出要坚 持不懈抓好“三农”工作。中央农村工作会议随后也提出
3、，今 年的“三农”发展要实现稳中求进、好上加好。“稳中求进”是 总要求总任务，是党中央国务院全面分析国内外形势、科学 把握经济社会发展规律后作出的重大战略部署，是指导今年 和今后一个时期“三农”工作的重要精神，也必将成为“三农” 持续发展进程中的最新关键词。我们要深刻认识其丰富内涵、 准确把握其本质特征，全面落实其内在要求，把“三农”事业 不断推向新的高度和新的境界。深刻深刻认识稳认识稳中求中求进进的丰富内涵的丰富内涵牢牢把握稳中求进总基调，需要我们深刻领会稳中求进 的丰富内涵。稳中求进，就是要立足稳，指向进；既要稳，也 要进；稳是进的基础，进是稳的拓展；稳是进的前提，进是稳的目的；不稳无法进
4、，不进难以稳；稳是上一个进的成果，进 也会成为下一个稳的前奏；稳要稳基础，也要稳质量，进要进 速度，更要进质效；稳不是停止不前、故步自封，进也不是盲 目躁进、单边突进。稳中求进恰如逆水行舟，不稳则船翻，不 进则船退。稳和进两者互为条件，互为因果，相辅相成，相得 益彰。稳中求进是科学发展观的生动体现。稳中求进、好上加好， 是科学发展观要求的自然延伸，符合科学发展观的四大基点。 它体现了发展是第一要义的思想，“稳”是稳住发展的成果， “进”是追求新的发展。它体现了以人为本的思想，“稳”和“进” 都是为了人、都要依靠人、都是让人来分享成果；没有人的积 极努力、积极参与和彼此和谐，稳中求进就难以为继，
5、稳不 了，更进不了。它体现了全面协调可持续的思想，不“稳”的 “进”必然会产生不全面和不协调，必然会产生新的短板，迟 滞新的“进”，没有可持续性；不“进”的“稳”，也只会“稳”住一 时，难保持续的“稳”。它体现了统筹兼顾的思想，“稳中求进” 始终围绕一个“好”字，突出一个“稳”字，兼顾一个“进”字，只 有把“稳”和“进”统筹兼顾好，才会有真正的又好又快。稳中求进是中华文化的继承发展。中国传统文化强调稳 扎稳打、求真务实，强调谦虚谨慎、戒慎恐惧，强调厚德载物、 自强不息，强调和谐稳定、家和事兴。这些看似矛盾却又浑 然一体的格言警句，一直在传达着中国传统文化为人为政的 睿智，有着很强的针对性和实效
6、性。对个人和国家如此，对 做小事和谋大局也如此。“八连增”和“八连快”，成绩不可谓 不大，但功劳簿不能躺，高兴只可以有一个晚上，第二天就 必须从头开始。这是我国“三农”的弱质和脆弱性所决定的， 是“三农”发展所承担的现实责任和历史任务所决定的，也是 亿万农民群众的期盼和渴望所决定的。这样的主客观条件容 不得我们有半点麻痹、有一刻松懈、有任何减弱。稳中求进 是中国传统文化的继承丰富和发展，体现的是以人为本、以 农为本、以和为本的原则，彰显的是自强不息、砥砺奋进、不 断创新的精神，展现的是谦虚谨慎、求真务实、扎实稳健的 风格，这一战略性决策，必将为“三农”发展指明清晰的路径。稳中求进重点是统筹兼顾
7、“稳”和“进”。在宏观经济层面 上，所谓稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济 平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。所谓进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经 济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破， 在改善民生上取得新成效。把握好稳中求进，才能有效防止 经济增速大幅下滑，同时力避物价涨幅反弹，有利于疏解能 源资源、生态环境等各方面压力，加快经济发展方式转变， 保持经济社会发展的良好势头，在激烈的国际竞争中赢得主 动。具体到“三农”工作，我们不仅要落实好中央提出的“稳中 求进”总要求，还要在“三农”特色和结合“三农”实际上着力， 既要保持连续性和稳定
8、性，又要增强针对性、灵活性和前瞻 性。“三农”的“稳”，就是要稳定和强化强农惠农富农政策，稳 定和扩大农民就业，稳定和确保主要农产品供给，稳住和保 持农业丰产、农民增收和农村繁荣发展的好势头。“三农”的 “进”，就是要按照统筹城乡发展方略，顺应时代的要求和农 业农村的深刻变化，大力推进和深化农村改革，大力推进科 技创新，大力推进农业基础设施建设，大力推进农村民生改 善，大力推进现代农业建设和社会主义新农村建设，大力加 强农村基层组织建设。为为什么要什么要强调强调“三三农农”发发展的展的稳稳中求中求进进？深刻分析“三农”发展所处的历史方位，全面了解“三农” 在经济社会发展全局中的责任，准确把握“
9、三农”发展中的重 大问题，保持“三农”发展黄金期的顺利延续，需要始终强调 稳中求进，坚决落实稳中求进，不断加强稳中求进。保持“三农”发展好势头要求稳中求进。2011 年，我国农 业农村发展形势喜人，粮食总产登上 1.1 万亿斤台阶，连续 第五年稳定在 1 万亿斤以上，实现连续 8 年增产。农民人均 纯收入连续年实现较快增长，达到 6977 元。农村社会事业 加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。在 成绩面前，我们应该深刻认识到，这样的好势头不是凭空得 来的，不是自然而然形成的，也不是可以不需维护就能一劳 永逸的。它是我们党适应经济社会发展形势和“三农”自身变 化，与时俱进地推进“三
10、农”理论创新、制度创新和实践创新， 探索了一条中国特色的“三农”发展道路。这条发展道路最核 心、最基础的支撑就是始终坚持重中之重的“三农”战略思想、 始终坚持强农惠农富农政策。实践证明，今日“三农”的好形 势就是重中之重思想之根和强农惠农富农政策之藤结出的 丰硕之果。稳定、丰富、强化行之有效的“三农”思想和政策，是稳中求进的应有之义和必然要求，特别是在“三农”发展顺 利的今天，更要强调稳中求进。绝不能因为连续多年增产增 收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减少， 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。确保主要农产品有效供给要求稳中求进。尽管这些年粮 食和主要农产品产量大幅增加，但生产
11、能力仍不稳固，供求 关系仍然偏紧，保持农产品供求平衡的任务更加艰巨。一方 面人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将不 断提高，农产品的工业用途不断拓宽，全社会对农产品需求 会持续增长、质量安全要求不断提升。另一方面，耕地和水 资源紧缺、农业生产成本上涨、青壮年劳动力减少、环境污 染和生态退化等问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态 势，农业稳定发展的难度越来越大。同时还要看到，影响我 国农产品市场供求和价格的因素增多，除去国内农业生产情 况外，还有国际上农业丰歉、石油价格涨跌、投机资本炒作、 货币汇率波动等。当前，欧美债务危机持续发酵、中东变局 和紧张局势推高国际市场大宗产品价格，对
12、农业的稳定发展 提出了挑战。确保粮食等主要农产品供给变得异常重要，稳 中求进的要求也变得异常迫切。保持和扩大农民持续稳定增收要求稳中求进。党的十六 大以来，农民增收实现“八连快”，尤其是近两年来，农民收入 增速连续两年超过城镇居民，城乡居民收入差距已有缩小。 但是，农民增收的长效和内生机制尚未形成，影响农民增收 的制约因素仍将长期存在。当前，提价、补贴的增收空间有 限，务工增收也面临新的不确定因素，财产性增收的体制机 制约束依然存在，而通过增产、提质、节本来扩大增收不仅 需要依赖科技创新，也要假以时日和不断努力。扩大农民增 收依然是农业农村工作的中心任务，依然是农村工作的重点 和难点。保持农业
13、农村工作稳中求进，不仅会为农民持续稳 定增收创造良好环境和重要保障，而且还会为农民增加新的 就业途径、拓展新的增收渠道。统筹协调“三化”和新农村建设关系要求稳中求进。在工 业化城镇化发展中同步推进农业现代化，是十七届五中全会 确定的“十二五”时期的重大任务。推进“三化”同步发展，重 点要补齐农业现代化的短板，不断提高农业综合生产能力。 我国农业基础薄弱、农业从业人口庞大、水土资源紧缺等都是长期存在的制约因素，也将贯穿现代化进程的始终，实现 “三化”同步发展，不可能一蹴而就，必须夯实基础、稳步推进。 这些年来，新农村建设扎实推进，农村社会全面进步。但必 须清醒看到，我国最大的发展差距仍然是城乡差
14、距，最大的 结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，固然 为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农 村面貌的较快改变，如果处理不好，城乡差距还会扩大。同 时还要看到，我国人口规模巨大，即使今后城镇化水平大幅 提高，仍将有数亿人生活在农村，必须让他们也过上现代文 明生活。新农村建设将是一个长期任务，必须扎扎实实地稳 中求进。改革开放 30 多年来，我国城镇化水平超过了 50%， 大规模的人口迁徙史无前例、世所罕见，但我们的城镇化结 构还不够合理，水平还不够高，土地的城镇化超过人口的城 镇化，进入城镇的农民工绝大多数还只是有就业难安家。走 中国特色城镇化发展道路，要求我们必须
15、稳中求进、促进大 中小城市和小城镇协调发展，引导农民有序进城务工、安家 落户。无论是统筹协调工业化城镇化和农业现代化的关系， 还是建设新农村、走中国特色城镇化道路，都必须始终坚持 稳中求进。转变农业发展方式、推进农业科技进步要求稳中求进。随 着工业化城镇化的快速推进，实现农业持续稳定发展、长期 确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越 小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，解决这一问题的 根本出路在于依靠科技进步转变农业发展方式、不断提高农 业综合生产能力、加快推进现代农业建设。但是，我国农业 科技发展水平总体还不高，与发达国家相比、与建设现代农 业的要求相比，农业科技发展还存在不
16、小差距，特别是具有 自主知识产权的重大创新成果依然不足，科技成果转化和推 广应用水平依然不高，农技推广服务能力依然薄弱，农业科 技人才队伍建设依然滞后。与此同时，农业发展方式的转型 升级，意味着曾经习惯的方式需要改变，它需要探索和尝试， 也不可避免有改革的阵痛，更不是一夜之间可以完成的。因 此，转变农业发展方式、推进农业科技进步，不仅必须确保 农业农村发展的好势头和好氛围，而且要着力建设一个有利 于科技进步的制度环境、生产环境、市场环境和人才环境。 这也就意味着，转变农业发展方式、推进农业科技进步，不仅要确保“三农”发展的总体水平稳中求进，还要确保农业科 技进步本身稳中求进。构建农村和谐社会要求稳中求进。当前，我国农业农村正 在发生深刻变化，我国加速由农业社会向工业社会、传统社 会向现代社会转型。农村社会各种要素也加快由静态到动态、 由封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村发展进入新 的阶段，各个领域出现许多新的变化。农业生产经营方式发 生深刻变化，集约化、规模化、专业化和标准化快速发展，农 业生产要素流动加快、生产资源整合加速；农村经济结构发 生深刻变化，农村的分工分业不断细化
