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1、打造西部经济核心增长极是成都兴市之要成都市社科院课题组党的十八大指出：经济的发展要“更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲”。这是科学发展观对于经济发展的具体要求。对于成都而言，能否在未来实现省委、省政府“领领先先发发展、科学展、科学发发展、又好又快展、又好又快发发展展”要求，切实践行科学发展观，转变经济发展方式是关键。成都市委确立的市委确立的“打造西部打造西部经济经济核心增核心增长长极极”的的战战略目略目标标及及战战略部署是将科学略部署是将科学发发展展观观主主题
2、贯题贯穿于区域穿于区域经济发经济发展的展的伟伟大大实实践，践，必将引领成都沿着科学发展之路走向新的辉煌。增长极是后发地区在短期内实现经济跨越发展的战略选择法国经济学家佩鲁在 1950 年首次提出的增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。增长极理论通过资源优先配置于某些特定地区，形成集聚经济效应，具有能在短期内促进特定地区经济迅速增长的作用，这对于不发达地区在短期内实现经济发展提供了一种行之有效的战略选择。在我国，典型的发展中大国和区域经济发展的不
3、平衡性这一国情，决定了我们也应该采用以增长极理论为基础的非均衡型区域经济发展战略。特别是 20 世纪 90 年代以来，我国在东部沿海发达地区已形成了一批比较成熟的经济增长极，如长三角经济增长极、珠三角经济增长极和环渤海经济增长极等。这些增长极以其强大的经济活力、辐射和示范效应，有力促进了区域经济竞争力、综合实力的迅速增强。进入 21 世纪以来，我国西部地区的核心增长极开始得到快速发育和成长，成渝经济区的极化发展现象开始日益明显。正是基于目前西部地区区域经济发展的这种形势，以及由此带来的区域经济发展机遇和挑战，成都市委确立了“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，明确了打造“具有全球比较
4、优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。这个发展定位的要义在于打造西部经济核心增长极，可以说，成都未来能否实现“领先发展、科学发展、又好又快发展”，取决于成都围绕打造西部经济核心增长极作出的一系列战略部署能否得到切实有力地贯彻实施。打造西部经济核心增长极要求成都在城市化进程中领先发展、科学发展区域经济核心增长极的发展实际上是城市化进程的结果，是城市以及城市群综合实力在区域经济中地位与作用的反映。而核心增长极反过来对城市化的发展有着更高的要求：首先，作为核心增长极的城市在空间上必须是具备一定规模的城市；其次，这个城市必须存在推动性的主导工业部门或不断扩大的工业综合体；最
5、后，这个城市还应该具备扩散或回流功能。其中推动性的工业部门或不断扩大工业综合体是一个城市之所以成为增长极的核心要件。这种推动性工业必须是能够引领同类产业以及其他相关产业发展的，具备支配效应的产业，属于迅速增长的企业类型，而且具有较大的规模。概括起来讲，就是核心增长极的城市必须是具有一定规模的，具有高端产业，能对区域城市的资源配置和流动产生支配性影响的城市。由此可见，打造西部经济核心增长极，对成都来讲，就不仅是一个城市化水平提高的问题，更是进一步增强城市现代化水平，以及保持在西部地区城市化战略规划实施中更科学、更先进的领先地位的问题。同时，打造西部经济核心增长极还要求成都在新型城市化进程中实现科
6、学发展。将科学发展观应用于城市发展，要求城市化必须是全面、协调、可持续的发展。尽管增长极的不平衡增长与科学发展观的协调发展要求构成悖论关系，但这个充满挑战性的问题并非无法解决，关键在于必须从增长极内外条件的统筹协调入手，在追求不平衡增长点的突破的同时，注重增长面的均衡性。从增长极的外部条件来讲，如果片面强调增长极的极化作用，使周围地区的劳动力、资金、技术等要素转移到核心地区，将剥夺周围区域的发展机会，这是增长极对周围区域发展的负效果。实际上，在增长极理论得以成功应用的国家或地区，其成功的关键恰恰在于在追求不平衡增长点的同时，注重了平衡增长面的把握。比如，巴西把首都从繁荣的里约热内卢迁往落后的巴
7、西利亚，重视落后地区的自我发展能力，在政府政策的扶持下，位于亚马逊河中游的“玛瑙斯自由港”成为巴西最大，也是全世界最大的经济特区。它被作为推动巴西中西部经济发展的增长极和辐射中心，有效地带动了周边地区经济的发展。从增长极的内部条件来讲，如果片面强调发展推动性主导产业，而忽视相关产业的衔接配套，忽视三次产业结构的优化布局，所谓推动性主导产业的推动性和主导性都会因此受到抑制，最终将迟滞或阻碍增长极的形成。比如，意大利、西班牙曾参照增长极理论，组成几个大小不等的“工业发展区域”和“工业化核心”，却因为忽视农业和中小企业的作用、推动性企业与当地自有资源脱节、严重依赖外国资源等原因，未能促进当地经济增长
8、。因此，在打造增长极过程中坚持科学发展，并不是不要不平衡发展，而是在追求作为突破口的增长点的同时，必须从内外两个方面统筹协调资源配置，既要统筹协调周边地区对增长极可持续的资源供给能力，又要统筹协调增长极内部各产业对推动性主导产业的持续支撑能力，必须注重整个区域经济增长面的平衡性。此外，在增长极理论中，创新的重要性被高度重视。增长极理论认为：形成增长极需要在一个地区内存在具有创新能力的企业群体和企业家群体。因此，成都市在未来的城市化发展中，在打造西部经济核心增长极的过程中，必须高度重视创新力的发展，既要重视企业的创新能力，也要重视政府体制机制改革的创新力，切实将城市的发展和西部经济核心增长极的打
9、造由投资驱动转变到创新驱动上来。这是成都实现又好又快发展的关键，也将是成都寻求打造西部经济核心增长极的新型路径上与传统增长极发展路径的重要区别所在。成都打造西部经济核心增长极的优势与不足经过改革开放 30 多年的发展，成都经济社会及城市化的发展取得了巨大的成绩，其综合实力在西部地区名列前茅，打造西部经济核心增长极的优势日益明显。从地理区位条件地理区位条件来讲，成都是四川最富饶的成德绵乐经济带的中心，拥有绵阳、眉山、乐山、德阳等城市带作为经济腹地。同时成都也是西部最重要的交通枢纽，是泛亚铁路（东南亚线）连接新亚洲大陆桥的重要节点。这一区位特点和正在形成的区域枢纽性基础设施功能，是成都承接国内外产
10、业转移，生成全产业链的产业集群，集聚一批高端产业生产要素的重要基础。从经济规经济规模模来讲，成都已经集中了全省 1/6 的人口和 1/3的经济总量，占到了西部地区生产总值的 8%。经济持续快速发展增加了成都市对于资金、技术、人才等各类生产要素的吸引力，也为未来成都经济的进一步发展奠定了良好的基础。从推动动性主性主导产导产业发展来看，2011 年，全市新能源、新材料等战略性新兴产业规模以上工业企业实现增加值 363.79亿元；电子信息产品制造业实现主营业务收入 1710 亿元，占全市 GDP 比重超过 6.4%；软件和信息服务业实现主营业务收入 1308.9 亿元，为 2006 年的 6.34
11、倍，占全国的比重超过5%，列全国副省级城市第三位，居中西部首位，顺利成为全国第三个、中西部首个中国软件名城。从制度制度环环境境来看，具有显著的制度环境优势。首先，成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，通过坚持不懈的改革，城乡生产要素市场化配置基本得以实现。其次，成都实施政府行政体制改革，大幅提升了政府工作效率，提供了相对高效、廉洁的投资环境。此外，新一轮西部大开发被放在国家区域发展总体战略的优先位置；成渝经济区建设上升为国家战略，作为西部特大中心城市的成都，在全国发展大局中的战略位置将更加重要；省委确定的兴川大计一号工程天府新区建设，更给成都发展提供了千载难逢的历史机遇。所有这些优势条件归结
12、起来，使成都在打造西部经济核心增长极中具备了在全球的比较优势、全国的速度优势、西部的高端优势，成都打造西部经济核心增长极的条件已经具备。虽然成都在打造西部经济核心增长极方面已经具备了相当多的优势条件，但其发展条件的不足也十分明显，主要表现在：第一，虽然成都地理区位条件方面具有中心城市和枢纽城市的条件，但其铁路、航空、公路等交通基础设施硬件条件还无法与城市化进程中迅速成长的交通物流需求相适应。第二，虽然成都高端产业和产业高端化发展迅速，但在产业结构中的比例和地位仍然偏低，推动性主导产业及地位还没有完全确立。第三，经济主体的创新活力仍然不足。注重经济主体的创新能力是增长极理论中一个十分重要的特点，
13、没有创新支撑的增长极必然是不能持久的。第四，区域内外经济发展的不平衡性和城乡二元结构仍然存在，使增长极在发育过程中的极化作用可能得到强化，而扩散作用受到抑制。具体讲，就是在成都内部圈层差异和城乡差异还比较明显，这导致资源向中心城区、向城市的过度集中，一方面加大中心城区、城市的承载压力；另一方面也使经济主体在中心城区、城市的活动受到抑制，即经济主体规模扩张的空间需求会受到抑制，而经营成本会上升。从成都外部来讲，成都作为四川唯一的特大城市，对周边城市居于支配地位，对周边资源的吸附能力十分强大，这将促使周边城市采取一系列的手段措施阻止成都对其资源的极化作用，这将形成成都打造西部经济核心增长极的一个极
14、大障碍。 成都发挥优势、克服不足，奋力打造西部经济核心增长极的对策思路大力实施交通先行战略。具有便捷的交通、快速的运输能力和巨大的货物吞吐能力的交通运输系统是增长极发育成长的重要保障，要通过大力度的交通攻坚，奠定西部综合交通枢纽主枢纽地位，让成都更紧密地融入全国、全球交通大循环。大力发展推动性产业。区域增长极的确定之首在于推动性产业的建立。为了促进增长极的形成，应致力于发展推动性企业和以推动性企业为主导的产业综合体。要大力发展电子、信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，努力提高战略性新兴产业在地区生产总值中的比重和地位，使其成为增长极的主导力量。高度重视增长极创新能力培育。创新是产生极化效应的
15、动力，创新活动不仅使单个企业获得生产效率的提高，而且还通过创新对当地和周边地区产生重要影响。要采取一系列政策措施鼓励推动性企业和产业综合体通过技术创新活动，促进和带动区域经济迅速增长。要通过加强服务型政府建设，以体制创新大力提高政府的管理服务效率和水平，改善经济社会创新环境条件。要建立人才培养、管理和引进的激励机制，为增长极创新能力的增强提供可靠的人才保障。建立增长极与周边地区的协调关系。成都经济区的整体发展是成都打造西部经济核心增长极的重要保障和支撑。要以成都经济区的视角协调增长极与周边地区的关系，使增长极的发展能够得到可靠的资源支持。要大力实施成都经济区的基础设施一体化建设，打破狭隘和封闭的各自为政的发展状态，形成一个没有行政界限的经济空间，培育一个生产要素能自由流动的区域经济环境，努力使增长极的扩散效应大于极化效应，从而促进整个成都经济区的发展。
