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1、全国 HACCP 应用与认证研讨会入选论文 食品伙伴网 相关国家和区域性国际组织食品安全与实施 HACCP 体系情况比较及应对措施郭利民（云南出入境检验检疫局 昆明）摘 要 本文首先从对食品安全以及 HACCP 体系在世界主要国家和地区应用入手，逐步引申至我国周边国家中的部分 APEC 成员国以及 ASEAN 成员国。在对其进行综合分析之后，从推进建立中国东盟自由贸易区的角度，积极推进 HACCP 认证国际交流与合作，建立区域性的食品安全 HACCP 体系，提出具体工作切入点和工作建议，以期充分发挥检验检疫部门技术优势，在推进中国东盟自由贸易区建设进程中发挥重要作用。关键词 APEC 组织
2、ASEAN 成员 HACCP 体系 措施上世纪 60 年代，美国宇航局首次将 HACCP 体系应用于宇航员食品的安全控制。美国 国内于 1971 年正式发表了应用 HACCP 的报道。近半个世纪以来，有关国家和国家组织纷 纷将 HACCP 体系的应用纳入其各自的管理系统中。随经济全球化趋势的进一步加快，世 界经济正朝着多极化方向发展。在这其中，作为 1989 年成立并具有 21 个成员国的亚太经 合组织（APEC）在推动亚洲和太平洋地区的经济发展中起到关键作用。中国对外贸易的 .是与亚太经合组织成员进行的，引进外资约以上也是来自亚太经合组织成 员。在中国十大贸易伙伴中，除欧盟外，其余都是亚太经
3、合组织成员。 东南亚国家联盟(ASEAN)创建于 1967 年 8 月。自成立以来，随着新成员国的陆续加入， 东盟不断发展壮大，至 1999 年 4 月 30 日，以柬埔寨正式加入为标志，东盟最终发展成为 覆盖东南亚 10 个国家，拥有 450 万平方公里国土面积、5 亿人口和超过 7000 亿美元国民 生产总值的地区性合作组织。出于中国与东盟双方共赢的考虑，2000 年双方提出了建立中 国东盟自由贸易区的构想，2002 年共同签署中国东盟全面经济合作框架协议 ，并 决定到 2010 年建成中国东盟自由贸易区。1990 年以来，中国与东盟贸易额以年平均约 20%的速度递增，2005 年双边贸易
4、额已超过 1200 亿美元。东盟已成为中国的第五大贸易 伙伴，中国是东盟的第六大贸易伙伴。这为中国东盟自由贸易区的建立提供了坚实的基 础。 鉴于当前各国政府和国际组织对国家经济安全、国家公共安全以及国家食品安全均提 到较高层次。本文从有关国家和地区食品安全概况、HACCP 体系实施情况等方面进行初 步探索比较，结合当前国内食品安全存在主要问题，力求从中找到解决食品安全问题的途 径及应对措施。1 有关国家和地区食品安全管理及实施 HACCP 体系概况 1.1 美国 2005 年中美双边贸易额为 2116.3 亿美元，同比增长 24.8%。美国联邦政府对食品安全全国 HACCP 应用与认证研讨会入
5、选论文 食品伙伴网 高度重视，曾一度由总统亲自抓食品安全管理工作，1998 年成立总统食品安全委员会。其 国内食品安全管理机构主要来自三个部门，一是食品药物管理局（FDA） ，主要负责除肉类 和家禽产品外美国国内和进口的食品安全，制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准； 二是美国农业部（USDA） ，主要负责肉类和家禽等食品安全，并被授权监督执行联邦食用 动物产品安全法规；三是美国国家环境保护署（EPA） ，主要负责饮用水、新型的杀虫剂及 毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。美国食品安全 体系有如下 5 项指导性原则：一是规定只有安全、卫生的食品才可以进入市场；
6、二是对于 食品安全管理的决策要有科学依据；三是政府有执法责任；四是制造商、分销商、进口商 及其他相关者必须遵守规定，否则后果自负；五是法规制订过程透明，并且公众可以及时 了解。由其食品法规体系可知，该国对食品安全重在体系管理、法规管理等内容，而对于 具体食品种类的检验检测则属辅助手段。 1971 年在美国国家食品保护会议上 HACCP 被明确提出，1973 年美国食品与药物管理 局（FDA）首次将 HACCP 食品加工控制概念应用于罐头食品加工中。1985 年，美国科学 院（NAS）建议与食品相关的政府机构应将 HACCP 方法应用于稽查工作，并要求食品加 工业强制执行。1986 年，美国国会
7、要求美国海洋渔业服务处（NMFS）制定并实施一套以 HACCP 为基础的水产品稽查制度。由于 NMFS 在水产品上实施 HACCP 取得显著成效， 且各方面条件也比较成熟，FDA 决定对国内及进口的水产品强制实施 HACCP，在 1994 年 元月公布了水产品强制实施 HACCP 草案，并于 1995 年正式实施。 1995 年 12 月，FDA 根据 HACCP 基本原则提出水产品法规，以确保鱼和鱼制品的安 全加工和进口。该法规强调，水产品加工过程中的某些关键性工作要由受过 HACCP 培训 的人员来完成，并由这些人员负责制定和修改 HACCP 计划，并审查各项纪录。目前美国 已在水产品、禽
8、肉以及果蔬汁等产品实施 HACCP 法规。 1.2 欧盟 欧盟为我国第一大贸易伙伴。2005 年中欧双边贸易额为 2173.1 亿美元，同比增长 22.6%。 长期以来，欧盟食品安全主管部门一直由欧盟委员会健康与消费者保护委员会承担。2002 年 1 月，欧盟理事会和欧洲议会正式通过一项关于成立欧盟食品安全局的法规。在食品安 全管理运作机制方面，欧盟建立了政府或组织间的纵向和横向管理监控体系，以协调管理 食品安全问题。运作机制主要是通过立法制定各种管理措施、方法和标准，并进行严格的 控制和监督，使有关法律得以执行，从而实现食品安全、保护人类健康与环境的目的。目 前，欧盟已形成了食品安全、动物健
9、康、动物福利和植物健康等方面较为完整的法律体系， 并以法令等形式向外界公布。欧盟委员会对确保上述法律在各成员国的实施与执行负有主 要责任，并通过欧盟食品和兽医办公室履行上述职责。1993 年欧盟在其 DIR/94/43/EEC 中 利用 HACCP 概念和原则对食品加工提出要求，随后欧盟在其 852/2004 号规章中曾明确要 求有关食品生产企业建立和实施 HACCP 体系。总的概括起来，欧盟食品安全管理主要由 食品安全管理法律体系和严格的安全卫生标准组成。如由第三国输往欧盟水产品的生产企 业必须事先经欧盟注册。 1.3 日本 日本是我国一大贸易伙伴。2005 年中日双边贸易额为 1844.5
10、 亿美元，同比增长 9.9%。中日农产品贸易曾因食品安全问题而出现多次摩擦。其国内主管食品安全部门为厚 生劳动省和农林水产省。针对食品安全管理，其主要法规为该国食品卫生法 、 植物防 疫法和家畜传染病预防法 。自日本发现疯牛病后，该国政府于 2002 年 5 月成立食品 安全委员会，由该委员会负责对食品安全性进行评价，并明确了国家和地方政府在食品安 全方面各自应负的责任。在农药使用安全性方面，要求所有食品都必须设立安全标准，否 则不准食用。强化外国进口食品检疫制度，如果食品出口国反复违反食品安全标准，日本全国 HACCP 应用与认证研讨会入选论文 食品伙伴网 无须检查即可停止进口。日本早在
11、1995 年就在其综合卫生管理制造过程中，首次明确 提出了针对乳、乳制品和肉制品等产品要求建立 HACCP 体系。该国又于 2006 年实施肯 定列表制度 。该国对食品安全管理以突出食品安全的检验检测，配套以十分苛刻的技术标 准和食品安全监督体系。如对我国输日速冻菠菜提出要求检测毒死蜱不得超过 0.01PPM（该指标严于欧美标准 5 倍，严于我国标准 100 倍） ，出口松茸中含敌敌畏不得超 过 0.1PPM，其标准之严格已为全球所公认。 1.4 泰国 位于我国澜沧江下游湄公河南部，其食品加工业发展及经济发展居东盟国家首位。属 发展中国家。泰国是世界上著名的大米生产国和出口国，稻米出口额约占世
12、界市场交易额 的 1/3。此外水产品也是泰国最大的加工产业，出口额约占泰国出口食品的 7 成。其最主要 产品是虾类、乌贼等冷藏、冷冻产品，占其食品出口总额的 40以上。该国涉及食品相关 法规主要有食品法和食品质量管理条例 ，具有较为完善的食品安全法规体系。国内 主管食品安全部门为卫生部（食品药品监督管理局） 、工业部、农业部、海关总署等，有 40 类商品中的 13 种食品及食品原料须事先办理许可证。2005 年中泰两国双边贸易额为 202.5 亿美元，同比增长 32.7%。泰国在 1986 年就引入 HACCP 体系，自 1996 年推行 HACCP 的强制性认证。于 2003 年批准成立了泰
13、国食品与农产品检验有限公司(LCFA)，成 为该国对农产品和食品进行检验、测试和认证的重要机构。对进出口农产品和食品将依照 同一标准进行检验，并对有关政府部门及时发出预警。其食品安全体系可总体概括为许可 证管理+食品认证体系+食品安全检测+标签标识管理。在中国东盟自由贸易区建设推动 下，中泰两国于 2003 年 6 月 18 日正式签署中华人民共和国与泰王国政府关于在中国 东盟全面经济合作框架协议 “早期收获”方案下加速取消关税的协议 ，并于当年 10 月 1 日正式启动，该协议执行以来，双方农产品贸易额均有较大幅度增长。 1.5越南 从总体上看，越南正处于从计划经济向市场经济转轨时期，近年来
14、经济持续增长，中 越贸易 2005 年达到 82 亿美元，比上年增长 21.6%。伴随着越南食品加工业逐步发展，其 国内肉类、牛奶、渔产品及水产品、蔬菜、水果、蔗糖等产业不断壮大，目前越南已成为 全球第二大大米出口国，每年出口值的很大部分来自农产品、食品、消费品。此外，越南 还积极引进加工工业的机械设备，并在相关配套产业上加大投入，尤其在食品加工行业方 面，政府鼓励利用本地资源开展各种农副产品深加工，提高出口附加值。 越南对食品安全管理法律法规主要有越南商品质量法令 （1991 年 7 月起实施）和 越南商检法规 （1997 年 1 月起实施） 。主要由国家科技工艺环境部的国家质量测量标准 总
15、局和越南商品质量检验局统一管理。其管理模式与我国基本相似。近年来，越南政府也 要求其国内食品生产企业推行 HACCP 体系认证。按照该国科学技术环境部公布“应由国家 进行质量检查的进出口货物目录”，由国家进出口货物检查机关对列入应检商品目录的货物 进行质量检查，国家测量标准质量总局或专业管理部委的职能部门按照颁布的检验规程进 行检验。经检验合格，国家检验部门颁发相应文件后可在海关办理通关手续。 1.6缅甸 该国被联合国机构列为世界上最不发达的 48 个国家之一。2005 年中缅双边贸易额为 12.09 亿美元，同比增长 5.6%。缅甸经济以农业为主，是世界主要大米出口国之一。其国 内食品工业发展较慢，食品加工基本上属于作坊式生产。主要出口商品有大米、玉米、各 种豆类、橡胶、矿产品、木材、珍珠、宝石和水产品等。中国从缅甸进口的主要商品有:木 材、玉石、豆类、芝麻、鱼虾等海产品、生皮、芒果、龙眼、铜矿沙、锰矿石等。就该国 食品法律法规体系来看，1990 年缅甸颁布并实施农药法 ，以控制农药在食品原料及环 境中的使用。2001 年 12 月中缅签订中缅动植物检验检疫协定 。在机构设置方面，缅甸全国 HACCP 应用与认证研讨会入选论文 食
