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1、社会转型时期城市发展战略再思考摘 要：中国的社会转型是一个长期的阶段性过程，尤其在以磨合与调整 为重要特征的社会转型中期，制定和调整城市发展战略，不仅要考虑城市 社会的现实需要，而且要考虑到未来的可持续发展的需要。应该从加大城 市开放力度、转变政府职能、建立有效产权制度、培育城市产业集群、建 立城市资源循环利用体系以及发展城市文化等方面入手，对原有的城市发 展战略进行调整。 关键词：社会转型；可持续发展；城市发展战略；战略调整 一、转型时期中国的城市社会 （一）社会转型的具体内涵 “转型”本是一个生物学范畴，以后逐渐的被移植到社会发展过程中。借喻 社会的变迁，即社会转型。社会转型往往蕴涵着社会
2、生活中经济、政治及 人民生活方式等方面的重大转变。一般而言，社会转型包括三方面含义： 其一，社会体制在较短的时间内急剧转变；其二，社会结构的重大转变； 其三，社会发展的阶段性转变。5从我国经济社会发展的具体实践来看 ，社会转型则主要指改革开放以来，我国社会政治、经济发展等各个层面 发生的急剧变化。在短短二十多年间，就单从经济体制的变革而言，我国 分别经历了以家庭联产承包责任制、国有企业改革以及建立现代企业制度 、最终确立社会主义市场经济体制为代表的三个阶段。与此同时，政治体 制改革也逐步展开，整个中国社会不论是乡村还是城市，都经历了全面而 深刻的变革。对于城市地域而言，这种变革集中表现为社会体
3、制转轨、政 治体制改革、社会阶层分化重构、社会发展阶段转变以及城乡文化变迁五 个方面。 （二）社会转型的阶段性界定 本文认为社会转型是一个长期的阶段性过程。根据我国社会转型的内涵及 改革开放以来我国社会发展的阶段性转变过程，我国的社会转型大致可以 划分为转型初期、中期及后期三个阶段，各阶段主要按以下几个指标测度 进行界定。（1）从计划经济向市场经济转变的测度；（2）从农村社会向 城市社会转变的测度；（3）从工业社会向信息社会转变的测度；（4）从 贫困社会向富裕社会转变的测度。其中，第一种界定指标是社会体制转变 的主要测度，第二种是社会结构转变的主要测度，第三、四种是社会发展 转型的主要测度。这
4、四大测度不仅是中国社会转型阶段性划分指标测度， 也是中国社会转型的效果评价测度。 目前，我国正处在社会转型的中期阶段，在这一时期社会具有以下特点， （1）市场经济体制基本确立，正处于市场规范和调整阶段；（2）城市步入快速发展时期，城市化水平显著提高，城市发展战略急需调整充实；（ 3）我国正在从农村社会向工业社会转变，产业结构正处于调整与升级阶 段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社会迈进。由 此可以看出，磨合与调整是社会转型中期的关键词。因此在这样的时代背 景下，再次审视我们的城市发展战略无疑具有重要的意义。 （三）转型时期我国城市发展现状 我国作为发展中国家，近20年来，城市
5、步入了快速发展时期，城市成为消 费的主要载体和流通中枢，从长期为其它产业“配套”的位置上升为经济发 展的“主角”，成为推动和制约经济各个方面发展的关键性因素。城市化水 平有了显著提升，城市化水平已从1990年的18.96%提高到目前的37%。 据国家统计局数据显示，我国城市覆盖的面积达408.9万平方公里，比19 90年增加了219.2万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20% 增加到42.6%。2001年市镇总人口占全国总人口比重达37.7%，比1990 年提高了10.3个百分点。城市已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目 的地。 另外在城市的发展过程中，我们可以看到以大城市为中心的
6、城市群、城市 带进一步发展壮大。较具规模的有以北京、天津、大连为中心的环渤海城 市群，以上海、苏州、无锡、南京、杭州、宁波等城市为中心的长江三角 洲城市群，以广州、深圳、珠海、东莞、中山等城市为中心的珠江三角洲 城市群。这些城市群城市化水平较高，经济发达，城市配套设施齐全，是 国民经济增长的重要的动力源。 虽然如此，但仍然存在以下几方面问题：一是城市总体水平低，与世界发 达国家相比差距较大。二是城市发展过程中，城市形态、产业结构趋同化 严重。缺乏分工协作精神，城市发展战略好高骛远。三是地区间城市发展 不平衡，随着城市经济的发展，我国东西部城市的差距将可能进一步拉大 ，东部城市的投资吸引力越来越
7、强，西部城市的集聚能力、扩张能力、增 长能力、流通能力与东部城市差距也越来越大，尤其是资本、企业、人才 的密集度差距更大。四是多为外延式扩展方式，占用土地过多，城市土地 利用粗放，超过城市化国际标准用地的1倍多。五是城市发展缺乏全局性 系统思维。由于没有统一、整体的规划，各个城市各自为政，自成体系， 产业结构趋同，基础设施重复建设，既浪费土地，又不利城市和区域经济 发展。六是城市有限的资源浪费严重，缺乏可持续发展的观念。同时，城 市管理制度创新不多见，城市本地区的发展规划科学性不强又缺乏严肃性 ，为城市的进一步发展留下隐患。 二、转型时期城市发展战略理论的深化研究 （一）深化城市发展战略理论内
8、涵的研究 城市发展战略是美国经济学家赫希曼于20世纪50年代在其经济发展战 略一书中第一次提出来的。他认为，城市发展战略对城市发展的方向、目标、措施等起决定性作用，具有全局性、长期性、层次性和根本性等特 点，事关城市的定位，发展重大策略等。一般而言，制定发展策略首先应 在综合分析的基础上从宏观的角度，站在全局的高度，运用系统思维，去 全面考虑城市发展的体系、城市空间发展、城市的经济与社会发展，以及 与之相关的城市规模与结构、城市发展模式等问题。从我国城市发展的战 略研究来讲，应该从全国城市体系建设和城市发展布局的科学性要求这个 高度，来考虑各个层面的城市发展战略。只有这样，才能最大限度地避免
9、片面性和盲目性。 城市发展战略制定过程一般包括以下十点内容：城市定位、城市发展模式 、城市治理结构、城市安全、城市产业战略、城市资本战略、城市人才战 略、城市品牌战略、城市外向战略以及城市发展行动计划等。1由此可 以看出，第一，城市发展战略的实质并不只是一种研究方法，而是适应当 前形势和未来发展的高层次的“筹划”或“导向”。第二，城市发展战略的 研究对象是关系城市长远发展的重要影响因素。 （二）深化城市发展战略的需求分析 城市发展战略的研究与制定，是以城市发展的需要为动因的。满足城市发 展的现实需要是城市发展战略研究和制定的第一要求。从这个角度讲，我 们应该全面地分析城市发展各个方面、各个层面
10、的需要。首先，要考察和 分析区域经济与社会发展的需要，根据区域经济与社会发展的需要来考察 和分析城市发展的布局，研究城市群建设，探索城市发展的速度和规模； 其次，在考察和分析城市发展的现实需要时，还要注意研究不同层次城市 发展中存在的现实问题，探索城市发展的现实需要，从解决现实问题出发 去研究城市发展战略。这种研究要注意系统性，避免研究的片面性。现在 存在的所谓“城市病”，很大程度上是因为解决城市发展现实问题时缺乏系 统思维所致。 研究和制定城市发展战略，不仅要考虑现实的需要，还要考虑城市发展的 长远需要，考察和分析城市的可持续发展。我们应该从20年、30年乃至5 0年的需要，去研究城市布局、
11、城市规模、城市建设规划、城市经济与工 业发展、城市社会发展、城市公共设施与环保、城市管理等等方面的问题 。这样研究和制定出来的城市发展战略，才可能符合长远发展的需要。 （三）深化城市发展战略分析方法的研究 城市发展战略制定的重要影响因素及其研究技术路线是前段时间讨论的重 点，目前已有的方法包括区域分析法、结构研究方法和目标，或应包括区 域分析、产业研究、空间结构、支撑系统、生态保障等。2在本文中将 借用一种以前主要应用于人文科学的分析方法对南京市的城市发展作一些 分析。即SWOT分析法，SSuperiority (优势), W Weakness (劣势), OOpportunity (机遇),
12、 T Threat(威胁)。在国际上比较流行用这种分析方法分析一个城市发展的现在和将来竞争能力。 首先，从南京经济区位优势分析，南京市是江苏省的首位中心城市、省会 所在地，也是长江下游地区仅次于上海的商业和金融中心城市。从城市发 展的竞争力水平来看,南京有比较好的地理位置、自然环境，城市化水平 较高，公共基础设施较完善，具有比较好的文化沉淀，高校集中，人力资 源丰富，是教育、科技、通讯等公共支出较大，适合引进和发展研发机构 、信息产业、服务业、先进技术的制造业以及其他技术含量较大的产业的 地区。3 2003年国内生产总值达1576.2亿元,人均GDP超过3000美元 ,城镇居民人均可支配收入超
13、过万元,保证了南京具有较好的经济发展基础 和较强的城市竞争力,具有使得人民生活总体上率先达到小康水平的基础 和可能。 其次，从南京发展劣势分析，制造业仍占绝对优势,高新技术产业规模较 小，大型企业经济效益尚可，中小型企业差强人意，国有资本所占比重相 对偏高，民营资本活跃程度不够等。在今天的国内外大环境下，南京的发 展不能再重复发达国家城市走过的传统工业化道路，而需要探索一条新型 工业化道路。 第三，从南京发展机遇分析，（1）全球经济一体化的加快与我国加入WT O，为南京的进一步发展提供了良好的国际环境；（2）由于知识经济的影 响。科技在未来竞争中的重要地位越来越明显，而南京高校、科研院所密 集
14、，人才荟萃，这正是南京发展知识经济的一个特有的机遇；（3）经济 区域化的趋势日趋明显，南京中心城市的地位和功能将进一步得到增强； 4沿江开发是南京城市化发展的契机。沿江开发，不仅是产业结构战略性 调整的关键时期，同时也是城市设施现代化、城市功能完善的重要阶段； （4）国家经济政策和江苏省委、省政府的支持重视将为南京更新一轮的 发展提供更优的国内环境。 第四，从南京发展所面临的威胁分析，（1）随着经济的发展，环渤海经 济区的兴起, 包括长江三角洲苏、锡、常城市带的兴起，都将分流南京的 资金和人才资源。（2）京津唐的2008奥运会效应。实际上是一个龙卷风 ，再加上铁路提速，人们的目光将全部聚焦在2
15、008奥运所带来的效应上,有可能导致体育产业成为京津唐地区新的增长点。南京要借此次“十运会 ”为契机，尽快的融入2008奥运大商圈，让体育产业成为南京城发展的新 的动力。（3） 中国的入世和经济全球化对南京的发展既是机遇也是挑战 ，南京的发展还需依赖于国内外大环境的风云变幻。 从SWOT分析流程图（图1略）中我们可以看出经济、人口、技术、社会和 公共政策五大因素转变成城市政府面临的机遇和威胁，并作用于城市竞争 定位和城市政策的选择方面, 而后者又与城市竞争定位相互作用。公共政 策、政府背景下的规划系统、环境、输入(土地、劳动力、资本、社会凝 聚力和排斥、市政设施这六大因素反映了城市的优势与弱点
16、, 以上这些因 素不断地循环发生和加强，进一步提炼, 最终集中于城市政策的选择上，并由此延伸出城市竞争的定位，并在增长、就业与竞争力,可持续发展的 环境，社会凝聚力，有效的市政设施等方面形成正向反馈。 三、转型时期城市发展战略调整策略 透过我国城市发展过程中的失误和教训，我们必须以此为鉴，借鉴国内外 先进经验、转变观念、完善制度、明晰战略，将我国的城市化推向一个新 的水平。在当前社会转型时期，针对我国目前城市发展过程中出现的问题 ，宏观上需要从以下几方面对我国城市发展战略进行调整： 1、进一步加大对内对外的改革开放力度 城市只有处在开放的条件下，才能促进资金、技术、人员等生产要素的流 动和合理配置，城市的企业才能够建立复杂多样的分工协作关系。随着我 国改革开放的不断深入，城市发展的进一步完善，我国城市对内对外的开 放程度有了很大提高，但是与发达国家城市相比，还有一定距离。在对内 开放方面，计划经济条件下那种企业条块分割的局面还没有完全消除，统 一的市场体系还有完全建立起来，城市发展与自身经济腹地之间的经济联 系受到很大
