可以不用招标的情形

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1、第九条第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：有下列情形之一的，可以不进行招标：(一一)需要采用不可替代的专利或者专有需要采用不可替代的专利或者专有 技术；技术；(二二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；(三三)已通过招标方式选定已通过招标方式选定 的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；(四四)需要向原中标需要向原中标 人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要

2、求；人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；(五五)国家规国家规 定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四 条规定的规避招标。条规定的规避招标。 【释义释义】本条是关于可以不进行招标的特殊情形的规定。 招标投标法第 3 条和条例第 3 条规定了必须进行招标的项目范围。 对于客观上不可能或者不适宜进行招标项目的特殊情形，招标投标法第 66 条作了规定。但从实际情况看，不适宜招标的情形不限于该条规定。本着实事 求是的原则，同时为了严格控制免于招标的范围和条件，本条对招标投标法 第 66

3、 条作了补充。 一、一、招标投标法招标投标法规定可以不进行招标的特殊情形规定可以不进行招标的特殊情形 (一一)涉及国家安全、国家秘密不适宜招标。涉及国家安全、国家秘密不适宜招标。例如有关国防科技、军事装备 等项目的选址、规划、建设等事项均有严格的保密及管理规定。招标投标的公 开性要求与保密规定之间存在着无法回避的矛盾。因此，凡涉及国家安全和秘 密确实不能公开披露信息的项目，除适宜招标的可以邀请符合保密要求的单位 参加投标外，其他项目只能采取非招标的方式组织采购。 (二二)抢险救灾不适宜招标。包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等抢险救灾不适宜招标。包括发生地震、风暴、洪涝、泥石流、火灾等 异

4、常紧急灾害情况，需要立即组织抢险救灾的项目。异常紧急灾害情况，需要立即组织抢险救灾的项目。例如必须及时抢通因灾害 损毁的道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖 等项目。这些抢险救灾项目无法按照规定的程序和时间组织招标，否则将对国 家和人民群众生命财产安全带来巨大损失。不适宜招标的抢险救灾项目需要同不适宜招标的抢险救灾项目需要同 时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施，不能满足招标所需时间。二是时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施，不能满足招标所需时间。二是 不立即实施将会造成人民群众生命财产损失。不立即实施将会造成人民群众生命财产损失。 (三三)利用扶贫资金实行以

5、工代赈、需要使用农民工不适宜招标。利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工不适宜招标。按国家 扶贫资金管理办法（国办发1997 24 号）规定，国家扶贫资金是指中央为解 决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包 括支援经济不发达地区发展资金、农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、 以工代赈资金和扶贫专项贷款等。其中以工代赈是现阶段的一项农村扶贫政策，其中以工代赈是现阶段的一项农村扶贫政策， 是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关是由国家安排以工代赈资金建设与农村贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关 的乡村公路、农田水利等小型基础设施工程

6、，受赈济地区的农民通过参加以工的乡村公路、农田水利等小型基础设施工程，受赈济地区的农民通过参加以工 代赈工程建设，获取劳务报酬，增加收入，以此取代直接救济的一种扶贫政策。代赈工程建设，获取劳务报酬，增加收入，以此取代直接救济的一种扶贫政策。 因此，使用以工代赈资金建设的工程，实施单位应组织工程所在地的农民参加 工程建设，并支付劳务报酬，不适宜通过招标方式迭择承包单位。但技术复杂、 投资规模大的工程，特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧 道等工程，可以通过招标选择具有相应资质的施工承包单位，将组织工程所在 地农民为工程施工提供劳务并支付报酬作为招标的基本条件。 二、本条补充规定了可

7、以不进行招标的情形二、本条补充规定了可以不进行招标的情形 (一一)需要采用不可替代的专利或者专有技术。需要采用不可替代的专利或者专有技术。根据专利法，专利是指 对发明创造包括发明、实用新型和外观设计经申请并通过审查后所授予的一种 权利。专利权是发明创造人或其权利受让人对特定的发明创造在一定期限内依 法享有的独占实施权，是知识产权的一种。专有技术是指先进、实用但未申请专利权保护的产品生产技术秘密，包括产品设计图纸、生产工艺流程、配方、 数据公式，以及产品质量控制和管理等方面的技术知识、经验等。专利和专有 技术的主要区别有：一是专利属于工业产权，专有技术不属于工业产权，是没 有取得专利权的技术知识

8、，是具有实用性的动态技术。二是专利是经过审查批 准的新颖性、创造性水平比较高的先进技术，专有技术不一定是发明创造，但 必须是成熟的、行之有效的。三是专利的内容是公开的，专有技术的内容是保 密的，是一种以保密性为条件的事实上的独占权。四是专利的有效性受时间和 地域的限制，专有技术没有这种限制。 需要使用专利或者专有技术的项目不适宜招标，要同时满足以下三个方面需要使用专利或者专有技术的项目不适宜招标，要同时满足以下三个方面 的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利或者专有技术，而的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利或者专有技术，而 非招标人的主观要求。非招标人的主观要求

9、。但是，仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大，不能作 为免于招标的理由。二是项目使用的专利或专有技术具有不可替代性。二是项目使用的专利或专有技术具有不可替代性。项目功 能定位必须使用特定的专利或者专有技术，且没有可以达到项目功能定位同样 要求的其他替代技术方案。如果可以使用不同的专利或者专有技术替代，能够 满足相同或相似的项目功能定位的技术需求目标，且不影响项目的质量和使用 效率，就可以通过招标选择供应商或承包人。如某项目电梯工程招标，要求电 梯运行的速度、稳定、舒适、安全和节能等技术经济指标满足功能需求目标。 尽管市场上各个品牌及型号的电梯都拥有几项不同的专利或专有技术，但大多 数专利和专有技

10、术能够相互替代并实现相同或相似的功能需求目标，应当通过 招标选择供应和安装单位。三是项目使用的专利或专有技术无法由其他单位分三是项目使用的专利或专有技术无法由其他单位分 别实施或提供。别实施或提供。大部分产品或生产工艺的专利或者专有技术具有独占性，专利 或者专有技术的独占性决定了特定的专利或者专有技术只能由 1 家或少数几家 特定的单位提供，而无法通过招标选择项目供应或承包人。 (二二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供。采购人依法能够自行建设、生产或者提供。符合本项规定的条件可以 不进行招标的主要考虑是为了降低成本。准确理解该规定需要注意以下三个要需要注意以下三个要 点点。 一是采购人指符

11、合民事主体资格的法人、其他组织，不包括与其相关的母一是采购人指符合民事主体资格的法人、其他组织，不包括与其相关的母 公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法 人、其他组织。人、其他组织。由于符合本项不需要招标，所以此处使用了“采购人”而非 “招标人”这一概念。如某水电集团公司是某水电站项目法人的股东，虽然水 电集团公司具有水电站施工的相应资质能力，但因水电站项目的采购人是独立 组建的水电站项目法人，该项目法人不能未经招标而将该项目直接发包给水电 集团公司。 二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服

12、务提供的资格和能力。二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力。能 够自行建设、生产或者提供的工程、货物和服务，既可能是采购人为了自己使 用，也可能是提供给他人。例如，某房地产开发公司除具有房屋开发资质外， 还具有相应的房屋建筑工程施工总承包一级资质，其开发的商品房就可以按有 关法律法规和规定自行组织施工，而不需要招标。 三是采购人不仅要具备自行建设、生产或者提供的资格和能力，还应当符三是采购人不仅要具备自行建设、生产或者提供的资格和能力，还应当符 合法定要求。合法定要求。对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项， 采购人仍应进行招标。例如，承担某政府投资项目管

13、理职能的主体即使具有施 工资质能力，不能同时承担该政府投资项目的施工承包。再如，根据建设工 程质量管理条例及有关规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以 及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。因此，采购人如果自行提供了工程监理服务， 则不能同时承包工程施工以及建筑材料、建筑构配件和设备的供应。 需要说明的是，条例第 29 条规定的暂估价项目招标时，如果以总承包 人作为暂估价项目的招标人，不适用本项规定。 (三三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生

14、产 或者提供。或者提供。这里所称的特许经营项目，是指政府将公共基础设施和公用事业的 特许经营权出让给投资人并签订特许经营协议，由其组建项目公司负责投资、 建设、经营的项目。适用本条规定需要满足两个条件需要满足两个条件。 一是特许经营项目的投资人是通过招标选择确定的。一是特许经营项目的投资人是通过招标选择确定的。政府采用招标竞争方 式选择了项目的投资人，中标的项目投资人组建项目公司法人，并按照与政府 签订项目特许经营协议负责项目的融资、建设、特许经营。类似的项目特许经 营模式有 BOT、BOO、TOT、BT 等。由于已经通过招标竞争确定了项目投资人， 并据此确定了公共产品、公共服务的价格，或者项

15、目建成后的资产转让价格及 有关权利、义务和责任，允许特许经营项目的项目法人不再经过招标将其工程、 货物或者服务直接发包给具备建设、制造、提供能力的投资人，不仅不会影响 公共利益，而且可以降低特许经营项目的建设成本，吸引更多的市场主体积极 参与提供公共服务。 二是特许经营项目的投资人（而非投资人组建的项目法人）依法能够自行二是特许经营项目的投资人（而非投资人组建的项目法人）依法能够自行 建设、生产和提供。建设、生产和提供。对这一规定的理解和适用，参照对本款第二项的释义。需 要说明的是，特许经营项目的投资人可以是法人、联合体，也可以是其他经济 组织和个人。其中，联合体投资的某个成员只要具备相应资格

16、能力，不论其投 资比例大小，经联合体各成员同意，就可以由该成员自行承担项目建设、生产 或提供。 (四四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能 配套要求。配套要求。本项规定了原中标项目可以不进行招标而继续追加采购的情形，应应 当正确把握以下三个方面当正确把握以下三个方面。一是原项目是通过招标确定了中标人因客观原因需要向原合同中标人追一是原项目是通过招标确定了中标人因客观原因需要向原合同中标人追 加采购工程、货物或者服务。追加采购的内容必须是原项目招标时不存在，或加采购工程、货物或者服务。追加采购的内容必须是原项目招标时不存在，或 因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并招标采购，而是在原项目合同因技术经济客观原因不可能包括在原项目中一并招标采购，而是在原项目合同 履行中产生的新增或变更需求，或者是原项目合同履行结束后产生的后续追加履行中产生的新增或变更需求，或者是原项目合同履行结束后产生的后续追加 项目。项目。 二是如果不向项目原中标人追加采购必将