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1、坚持科学发展观力促全县生猪产业提档升级近年来，县委、县政府把生猪产业作为我县农村经济强势突破的支柱产业，提出了打造百万头生猪大县建设的战略构想，大力实施“政策扶持、行政推动、市场引导、科技带动“的工作机制，突出重点，整合资源，加大投入，创优环境，举县一致抓生猪产业，有力地促进了我县生猪养殖业的快速发展。面对新情况，新形势，按照科学发展的要求，我们开展了对当前我县生猪产业发展情况的调研工作，通过对比分析、走访养猪大户等形式，全面分析了当前我县生猪产业的基本情况、面临的主要问题及未来的发展趋势，在此基础上提出了促进我县生猪产业提档升级的若干建议。一、生猪产业的发展现状通过全县各级、各部门认真贯彻落
2、实县委、县政府出台的打造百万头生猪大县各项政策措施，上级有关部门的大力扶持，广大群众积极配合，目前，生猪产业已逐渐成我县农村经济的主导产业和农民增收的重要来源，以场繁户育、标准化生产的“澄城模式“初步形成，有力地促进了全县域经济的快速发展，2008年全县生猪产值达到8.3亿元，占农林牧渔业总产值的比重达到48.8%。生猪发展呈现以下四个特点： 一是生产规模稳步扩大，生猪饲养能力增强。2008年生猪存栏达43.6万头，出栏65万头，饲养总量超过100万头，能繁母猪存栏4.32万头，今年一季度生猪存栏44.1万头，较去年同期（18.5万头）同比增长138%，生猪存栏量创我县历史新高。二是各级组织重
3、视升级，群众热情高涨。县委、县政府把发展生猪产业作为强县富民的一项支柱产业，强势突破，持续升温，先后召开了生猪产业发展动员会、推进会，起草下发了相关配套文件18个，积极实施“13135“工程，今年再次将“生猪发展办公室“升格“生猪发展委员会“，县级主要领导直接负责；群众参与热情普遍高涨，基本形成“上下一体念猪经“，“干群协作干猪事“的良好氛围。省农业厅也把我县作为全省百万头大县建设的示范县之一，在全省推广我县生猪养殖的模式和经验，并从09年起，三年投入1个亿支持我县百万头生猪大县建设。三是规模养殖快速发展，生产方式发生较大转变。养殖小区和规模养殖户（场）的数量明显增加，千家万户分散饲养的传统生
4、产方式正在逐步向专业化、集约化、规模化生产转变。截至目前，全县建成和在建的存栏100头、年出栏200头的标准化圈舍263栋，新建商品代种猪场8个，规模养殖占全县饲养总量的60%，100头以上的养殖大户1500余户；建设冷配点30个，良繁基地村25个，良种场29个。今年计划建设的600头商品代种猪场33个，目前在建的4个。四是生猪饲养效益比较明显，占农民增收份额进一步加大。2008年可增加农民收入亿多元，农民人均增加350元，占增幅的50.9%，富源村年生猪出栏超万头，仅此一项是该村人均纯收入达到2260元，有效地调动了农民饲养生猪的积极性。二、生猪产业面临的主要困难与问题总体来说，我县生猪产业
5、发展取得了可喜的成绩，但仍然面临着不少困难和问题。主要体现在：1、资金投入不足尽管今年各级政府加大了对生猪产业发展的投入力度，但资金总量仍然偏少，补助范围小、覆盖面窄、力度弱，广大农户自有资金不足，缺乏发展生猪的自有资金。金融部门对农户的贷款额度小、周期短、门槛高，难以适应快速发展的生猪产业需要。根据澄城县百万头生猪大县项目建设规划及建设相关的技术标准和我县的实际预算，百万头生猪大县项目实施共三年时间,需要总投资173094万元，其中约138600万元由农户和企业自筹，解决难度大，相当农户由于后续资金不足，圈舍建成后无钱上猪，造成的难堪始料不及，也有的养殖户想扩大规模，苦于无法筹集资金，只得放
6、弃，可以说资金短缺已严重制约了我县生猪产业的发展和百万头生猪大县建设目标的实现。 2、新发展的养殖户顾虑重重今年以来，新发展的生猪养殖户近240户，但是圈舍实际养猪的仅有不足20户，占不到10%。分析其原因为：一是市场因素影响。近期我县生猪收购价格为9.6元/公斤，而主要饲料价格玉米价格上涨至1.4元/公斤，养猪效益大打折扣，受此影响的养殖户占到60%。据业内人士分析，导致生猪价格下滑的原因主要在于短期内生猪上市量供大于求。二是病情影响。受前一段时间生猪病情突发的影响，养殖户产生了恐慌心理。受此影响的养殖户占到40%。3、技术服务支撑没有保证近年来生猪产业的迅速扩张，对技术的要求越来越严格，需
7、要大量懂技术、会管理的畜牧兽医专业技术人员。长期以来，承担具体技术工作任务的畜牧中心和乡镇基层兽医站技术人员少，县中心15年没有进过一名畜牧兽医专业大学生，基层站人员严重不足，工资待遇没有完全解决，05年新招聘的村级防疫队伍，不论年龄、知识层次、业务素质都参差不齐，加之多年未参加过较高层次的学习培训，技术落后；微薄的报酬（每人每年只有1440元）使之不能安心工作，防疫队伍不稳定，工作效果受到影响。4、龙头企业发展滞后，产业化水平不高。目前，我县生猪产业发展仍处于多养猪、养好猪的阶段，这充其量是生猪产业发展的基本环节，产业链上下游相关产业涉及严重不足，并且普遍存在规模小、产品附加值低、水平低、特
8、色少、市场小的问题。上游饲料加工企业仅有龙首一家渐成规模，其产品在县内销售份额也不占优势，兽药企业才刚刚起步；下游产业链延伸只是生猪屠宰、冷冻，现有的荣发食品有限公司日屠宰量仅为30头左右，远不能满足实际需求，肉品深加工几乎为零；相关产业物流配送、信息服务等无从谈起。与此同时龙头企业与农户之间仍以买卖关系为主，协会与会员之间联系松散，没有形成有效的利益机制。市场疲软时，压级压价收购生猪，挫伤了群众的积极性；肉品畅销时，农民违约销售时有发生。5、建场扩舍用地需求难以有效解决。我县发展生猪正处于规模扩张阶段，新建场地占用面积较大，具体建设1个存栏600头二元母猪的商品代种猪场，需要土地50亩左右，
9、全县发展100个商品代种猪场，需要土地5000亩左右，按照相关规定，凡建设猪舍（场）从事养殖业生产的，要向国土部门办理农用地变更用途相关手续，并交纳每平方米2-7元的复耕保证金，可以肯定的说土地协调、整合工作需要相当人力和财力资源消耗。6、产业从业人员尤其是农村散养户养殖技能偏低。随着市场经济的快速发展，农民就业结构多元化，务工工资普遍提高，农村文化程度较高的青壮年几乎全部外出务工，而正常情况下养殖行业比较效益低，如果遭遇低谷甚至亏本，养猪不如打工收入稳定是客观现实，目前我县养猪人员年龄以45岁以上居多，文化程度普遍偏低，科技认知度有待提高，生猪产业总量、效益突破性增长面临人才制约的难度加大。
10、三、当前我县生猪产业发展的有利形势虽然存在诸多问题，但我县生猪产业还是很有发展潜力。一是市场需求旺盛。随着人民生活水平的不断提高和城镇化步伐的快速推进，农村人口向城镇聚集，大量农产品生产者转变为农产品消费者，以生猪为主的肉类刚性需求急剧增加，为生猪产业发展提供了广阔的市场空间。二是政策环境越来越好。近年来，国家相继出台了一系列支持生猪产业发展的政策措施，扶持力度前所未有，尤其是最近生猪储备政策的出台为群众通过养猪增收致富系上安全带。省上又将我县定为全省的百万头生猪大县建设示范县，在政策资金上给予倾斜扶持，县上也拿出大量专项资金支持生猪产业发展，并相继出台了一系列扶持政策，这些都为我们提拱了突破
11、发展的机遇。三是促农增收作用明显。生猪产业发展潜力大，关联度高，产业链长，上连种植业，下连加工业，还可带动饲料、兽药等相关产业发展，实现多渠道、多环节、多层次、多领域增值。四是发展有机农业的主要抓手。我县有30多万亩苹果，又是优质苹果基地县，但果园肥力不足，已成为影响苹果生产能力和内在品质的主要因素。而发展生猪产业可以提供大量的有机肥，减少化肥投入，节约生产开支，也可以促进和拉动苹果、粮食等农产品向绿色、有机农业发展，从而形成“猪-沼-果“良性循环生态农业发展模式，实现农业生产水平的大幅提升。五是我县具有发展的优势。我县玉米等粮食作物种植面积较大，加之群众有养殖生猪的传统，发展生猪产业具有得天
12、独厚的优势。估算一下，全县100个万头示范村建成后，年出栏商品猪100万头，按市场均价计算，可实现生猪产值15亿元，以每头仔猪150元和每头出栏肥猪150元纯利润测算，全县生猪养殖户年可实现直接经济效益3亿元。年生猪饲养量达100万头所生产有机肥，完全可满足30万亩果园对肥料需求，按现行亩果园投入化肥800元计，年可节省化肥投资0.4亿元；苹果产量按提高10%计，全县年可增产苹果2000万斤，增收2000万元，加之商品率提高，化肥投入减少，间接经济效益将会更加可观，农民增收渠道将进一步拓宽。四、对全县生猪产业提档升级的几点建议1、切实解决钱的问题在调查走访中，养殖户反应最强烈的、也是影响生猪产
13、业发展最为突出的问题是资金短缺。因此，建议：一是加大政策扶持力度。对在百万头生猪养殖示范县建设中有较大贡献的示范村、规模养殖场及养殖大户，按照县上制定的奖励政策，给予资金奖励，以利辐射带动；同时各种扶持政策要一一落实，补助政策要及时兑付，以增强养殖户的信心。二是加大项目整合力度。县上要对万头示范村建设中的养殖用地、水、电、路、绿化等方面进行详细调研，整合农业、林业、水利、交通、电力、农综、扶贫等涉农项目资金，重点解决养殖场建设的基础设施问题，全力打造一批标准高、效益好、辐射带动强的示范村。三是县信用联社、县农行要创新金融服务三农形式，加大对生猪产业贷款的发放力度，提高贷款额，降低贷款门槛，抵押
14、方式不妨多样化，能否把农民的房屋、承包地、猪舍等作为抵押品，尽量满足群众投资创业、发展生猪需求。四是加快组建澄城兴盛畜牧养殖担保有限公司的速度，为担保公司的运行提供宽松的外部环境，并从政策支持和税收优惠等多方面给予支持，促进担保公司尽快开展业务，解决农户资金制约难题。2、着力解决人的问题一是加强技术体系服务建设。解决县乡村三级专业技术人员技术素质亟待提高的问题，针对性的组织生猪技术人员进行学习轮训，采取走出去和请进来、理论和实践相结合等形式，不断提高专业人员技术素质，积极落实有关待遇问题，调动有关人员积极性，从而为我县百万头生猪养殖示范县建设打造一道坚实的技术屏障。二是强化产业从业人员培训。要
15、切实加强新建场的防疫人员、重点养殖户、万头示范村养殖大户的技术培训工作，使他们能够熟练掌握标准化生产和简单的疫病防治技术，降低养殖成本，提高养殖水平和效益；同时要有计划的普遍开展生猪知识教学培训，力争用较短的时间为全县每个养殖户培养一名养殖明白人。三是消除养殖户的思想顾虑。利用广播、电视、标语、板报等多种形式，开展高密度、全方位宣传攻势，集中宣传中省市县扶持生猪产业发展的政策和有利形势，宣传在生猪产业发展中涌现出的先进典型和经验，在全县范围大力营造生猪产业发展的强势氛围，进一步激发广大养殖户的积极性和主动性，增强群众发展生猪产业的信心和决心。四是提高养猪协会（专业合作社）领办人的素质。通过多渠
16、道、多层次、多形式的学习，开阔视野，引进新的管理理念，不断提高从业人员整体素质。从而及时有效地向农户传递新信息、新观念和新技术，指导农户发展生产，降低交易成本，增强抵御自然和市场“双重“风险的能力，解决农民千家万户的“小生产“与千变万化的“大市场“对接和适应的问题，提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收。、下势解决猪的问题一是疫病风险控制防疫体系建设关键是要积极推行分片区域防疫承包责任制，加强对全县生猪经纪人队伍培训、规范工作，进行资格认证上岗，把疫病发生的几率控制在最低水平。建立疫病监测点信息体系。在全县100个养猪示范村建立防疫监测点，完善疫病监测、疫病上报、疫病通报、动物疫病违法溯源体系，严格疫情监控，及时掌握动态，力争做到重大疫病早监控、早发现、早预报、早处置。切实做好畜禽强制免疫，应免畜禽注苗、挂标、建档率达到100%，建立免费疫苗供应体系，主要疫苗全县统一免费供应，彻底杜绝来历不明疫苗的流入。通过三大体系的建立、健全，最大程度规避因疫病造成的风险。二是繁育体系建设首先是解决猪源的问题，要采取强有力的措施，力促父母代种猪场迅速建成投用，产生效果，从源头
