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1、教育部“一村一名大学生计划”小城镇建设课程论文题目：山区旅游城镇建设中的问题及对策学号：1244004427671姓名：肖永雷年级：124402701044001专业：2012 春农村行政管理学校：罗定电大指导教师及职称：陈勇强副校长评定成绩：2013 年 6 月 05 日山区旅游城镇建设中的问题及对策（以罗定市龙湾镇为例）关键词：城镇建设；山区旅游；基础设施摘要：文章首先指出山区旅游城镇的意义及其对当地农村经济发展的重要作用，然后论述罗定市龙湾镇的现状和在山区旅游城镇建设中存在的一些普遍性问题，最后针对山区旅游城镇建设提出了一些具体的建议和解决办法。 打造山区旅游城镇的意义及其作用打造山区旅
2、游城镇的意义及其作用罗定市龙湾镇拥有优美的自然风光和丰富的旅游资源，很适宜通过加强旅游、娱乐、商业等配套设施的建设来打造成为一个以山区旅游为功能特色的小城镇。龙湾镇处于罗定市最边远的山区，直接就是一个以传统农业为主的小山村，这里的农民千百年来就只懂得以原始的方式去耕种传统的农作物。村民们的思想观念非常的封闭，技术信息非常的落后，管理经验也无从谈起。中青年人都没有留在家乡发展的想法，所属的各个村落现在都只得一些老弱儿童留守，田地日渐荒芜。引进新的方式和思路去发展好这个小镇，把城市和现代的经营理念引入到农民中去，这样才能避免这样的小镇不断的衰落。城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。在今天，
3、我国的大中小城市和小城镇建设都在快速发展，中国将驶入城镇化的“快车道” 。一个国家和地区的城市化水平是衡量其社会经济发达程度及其现代化水平的重要标志。我国要在 21 世纪头 20 年实现全面建设小康社会，需要达到或超过 50%59%的城市化水平。这是一个艰巨而伟大的历史任务，这个任务对于整个世界都将产生巨大而深刻的影响。小城镇的发展对于城乡统筹解决“三农”问题有着重要的意义。中国地域辽阔，众多的人口集中在广阔的农村土地上。针对我国的现实国情，有重点地发展小城镇仍然是现阶段推进城镇化、带动农村经济社会协调发展的一个“大战略” 。小城镇建设具有以下三方面的意义：一、小城镇建设是解决“三农”问题的重
4、要途径；二、发展小城镇建设有利于城乡的协调发展；三、发展小城镇建设是我国现阶段城市化道路的一种必然选择。作为农村区域内的行政管理和工商业中心，小城镇在国民经济发展中具有极大的作用。主要表现在以下几个方面：1. 小城镇是农村富余劳动力的“储水池”和“节流阀”水平的提高，不可避免地农村出现了很多的富余劳动力。如果不能很好地进行引导就业，势必会引发显而易见的社会问题。国农村有将近 2 亿的富余劳动力， 这么大量的农村富余劳动力怎么找出路？安排去大城市难度很大，国家财力也难以承受。发展小城镇的第二、三产业，就可以有效增加就业空间，转移农村富余劳动力。2. 小城镇是城乡协调发展的“平衡杆”发展是关系到整
5、个社会协调发展的主要方面，没有小城镇的充分发展，就不会出现城、政、村协调发展的区域，也不会产生大、中、小有机合理的城市体系。农村相近，并有着密切的联系。它的建设费用低，适应我国人口众多，建设资金紧张的国情。小城镇把城市的思想观念、技术信息、管理经验等传播到广大农村，既加强了城乡联系，也避免了许多发展中国家大城市膨胀、农村不断衰落的“发展陷阱” 。因此，发展建设小城镇，逐步缩小城乡差别，完成从农村向城市的过渡，是实现有中国特色的城市化道路的必然过程。3. 小城镇是城市化的“推进器”城镇促进了乡镇工业的发展，加快农村工业化的进程；其次，小城镇完善了城市化建设网络；再次，小城镇是农村现代化的重要载体
6、。小城镇的发展除了能产生巨大的经济效益外，还能产生广泛的社会效益。发展小城镇的过程，是一个众多农村人口由农民转变为市民的过程，是一个把农村富余劳动力这个人口压力转变为发展工业的动力的过程。农民在这个过程中，改变着自己的生产方式和生活方式，改变着价值观念和行为。4. 小城镇是精神文明建设的“承载体：明和精神文明是密切联系、互相促进的。小城镇建设的速度和质量关系到城镇文化和科技向农村扩散，成为促进农村经济发展的宝贵资源。一个按照城市化、现代化、社会化的方向规划建设的小城镇可以成为一定农村区域内的经济中心，积极发挥其贸易、服务中心作用和农村工业化基地作用以及精神文明载体的作用。罗定市龙湾镇的现状和在
7、建设中的一些问题罗定市龙湾镇的现状和在建设中的一些问题龙湾镇位于罗定市西部，距市区 52 公里，是全市边远山区镇之一。该镇全境属高寒山区，平均气温和降雨量适中，四季皆可耕作。农林特产主要有水稻、木薯、玉米、松脂、木材、黄榄、八角、野山椒等。镇内山地资源丰富山地面积占全镇总面积的 85.60%，风景独特，有飞瀑流泉 40 多处，历史文化方面有明清时期“过山瑶”村落遗址、染池遗址；游击队老区和古时的农家旧址，还有国家一级保护野生动物蝾螈和国家一级保护植物桫椤。当地农家散养的氹仔鱼、山地鸡也远近闻名。农业方面主要以种植传统的粮食为主，例如水稻、木薯等。镇内工业企业不算发达，有 14 个小水电站和一个
8、山泉水生产企业。 。第三产业方面，拥有得天独厚的龙湾自然风景区，2003 年被广东省旅游局确定为省旅游扶贫重点项目进行建设。定位是以原生态为特色的生态旅游区，2006 年开始营业，当时的设计是用 3-5 年的时间，将旅游区打造成为城市人休闲度假的好地方。但由某旅行公司承包经营至今已经运营了 7 年，游客及经济效益都不如当初预期。根本谈不上带动当地经济，令当地人民大失所望，从而影响了政府威信，给民众一个政府建而不理的误解。2011 年一项由云浮市重点引进的工业项目-中广核罗定亚婆髻风力发电场在龙湾落地。该项目就在旅游区不远的极高的山岗之上,项目建成后,数十台风力发电机组将擎天而立，在山峰上形成了
9、一个蔚为壮观的风车大世界。笔者认为，综合以上龙湾镇的现状，大力抓紧机遇，充分利用当地独特的原生态有利条件，将龙湾镇建设成为特色旅游城镇是十分可行的。龙湾镇山地多，耕地少，交通不发达，田地都是由各户承包，只能小打小闹地进行耕种，农业耕作不能集约化。农民们长期以来只是懂得用传统的耕种方法去种植传统的农作物，所得的结果就是产能低下、辛苦劳累。很多人特别是年青一代不肯从事这种繁重但回报低的农活，田地逐渐荒芜，形成了很多富余的劳动力。造成了劳动力和土地两方面的浪费。同时由于镇内的工业企业和第三产业都不发达，能提供的就业岗位不多，根本无能力分流本地大量的农村富余劳动力。这些富余的劳动力滞留在农村，长期下去
10、终将对社会造成不良影响，而且，这种影响现在已经逐渐浮现。如果将龙湾镇的生态旅游区和风力发电场景观整合起来，再加上本地特色的美食和人文历史，进行健全完善的规划和建设，将能更上一层楼地将龙湾镇的旅游行业推上另一个层次。将大批的旅游人流引来当地观光，然后带动起龙湾镇的第三产业和其他行业。届时将创造大量的就业岗位，将本地的富余劳动力转移到镇上来。只有将劳动力转移到镇上来之后，再通过土地流转的方式，镇内的农村土地实行规模化农业开发就成为了有可能。这样既解决了镇上的“三农”问题，又发展了城镇，有利于城乡的协调发展。建设山区旅游城镇是各方有利，但在建设中还应该清楚认识到建设山区旅游城镇还是存在着问题的，近几
11、年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城镇面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城镇落户的制度仍未完善，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按此模式盲目地推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且反而进一步加剧解决“三农”问题的难度。山区旅游城镇建设的一些建议和解决办法山区旅游城镇建设的一些建
12、议和解决办法规划“山区旅游城镇” 的要领是：以城镇规划规范和旅游产业规划规范的双重要求为前提，以旅游产业主导城镇发展，以城镇建设配合旅游功能，实现产业发展与城镇建设的系统整合。小城镇建设的原则：1.尊重规律，循序渐进；2.因地制宜，科学规划，突出重点；3.深化改革，创新机制；4.统筹兼顾，协调发展。要将龙湾镇建设为一个真正的山区旅游小镇，一定要科学地制定城镇建设的目标与发展原则，突出以原生态山区旅游为主题的的建设重点，整合龙湾镇现有的特色进行推广。笔者认为，应以以下三个要点为主导：一是彰显地区风格。地区风格就是一个地区特有的文化符号和文化特征，也是一种地区元素。龙湾地区经过长期的发展和积淀，其
13、复杂的社会结构、简洁的生活方式、古朴的风俗习惯、神秘的艺术文化，虽然客观存在，但一直没有被系统地发掘及整理，从而不为外人所知道。通过旅游城镇化建设，对龙湾地区大量依山傍势的泥砖屋、古建筑，以及古村落、古街道，实行规划保护、修葺整理、建设改造，既注重差异性建设发展，又注重新旧协调和土洋结合，进一步增添景观、增强色彩、增加厚度。用保存良好、特色鲜明、风格浓郁的建筑实体，展现龙湾地区独特的农家建筑风格，竭力增强龙湾的吸引力、承载力和发展力。二是体现地区风貌。加快山区旅游城镇化建设，发展旅游产业，关键要科学规划，走“山地城市”和“特色村寨”建设之路，科学规划好本地区居民的宅基地，搞好选址布局，采取组团
14、建设，统一规划。有效延续传统人地关系，保存和发展好传统的活动空间，确保村落规模适中，防止摊连成片。要从宏观上着眼、细微处入手，实行差异性建设和发展，按照修旧如旧、修新如旧的原则，对新建的楼阁民居要预先设计多种可以选择的建筑式样和户型，让修建单位或居民选择确定某一建筑式样和户型后再行建设，特别是城乡规划区内符合本地区特色性修建的政府机关、单位院落和其他公益性工程，要率先实行并通过地区特色性修建设计的专项评审，建设单位要按照地区特色性修建方案编制工程概算、上报计划和招标文件，施工图审查机构、招标管理部门和施工单位要分别按地区特色性修建要求审查设计图纸、投招标和施工。通过示范引导，营造氛围，逐步形成
15、规模。同时，要及时对崇尚真善美佛教文化的佛堂庙宇，忠孝礼义廉的祠堂牌坊，以及富有地方特色的石板街、旧景观、构筑物进行整理和抢修，尽最大努力维持集镇村寨的原生态风貌，突出山区建筑特色，展示、修复和延续建筑集群的地区符号，以及不同时代所体现和蕴含的文化精神。三是再现民俗风情。发展生态经济、旅游经济，实施富民强州战略，要切实以新型城镇化建设为载体，结合龙湾山区现有的山水自然风光、遗留民族民俗文化、历史建筑风貌等优势资源，以省道公路为骨架，以旅游干线和村道路网为脉络，认真规划和建设好民族博物馆、民族文化展演中心、旅客接待服务中心、历史文化名镇、民族特色村寨等建筑集群，以奇特秀丽的生态环境为背景，以简洁
16、古朴的建筑集群为风格，以神秘浪漫的古风苗韵为基调，辅以色彩斑斓的服饰、瑰丽奇美的银饰、韵味独特的土话方言、粗犷古朴的山歌习俗、苦辣咸酸的佳肴美食，采取点线结合和有机连缀等方式，通过规划、布点、保护和改造，促进实体建筑与自然景观、自然景观与历史风貌、历史风貌与民俗风情的有机融合，构成一道原汁原味、别具一格的民俗风情，让游客一路赏心悦目、可圈可点、留恋忘返。作为山水风光奇特、生态资源丰富、民俗风情浓郁的贫困山区，由于自然景观分散、基础设施落后、旅游产品单一。龙湾镇的旅游产业基本处于单线发展、单兵作战的现状。因而要破解旅游产品吸附力不强，核心竞争力不高，旅游经济提升速度不快等问题，必须坚持以新型山区旅游城镇化建设为导向发展旅游产业，用跳出局部看全局、跳出龙湾看龙湾的视角，积极创建景圈模式，进一步增添旅游景观，丰富旅游内涵，将龙湾地区现有的风景名胜、历史建筑、人文景观等内容有机连缀起来，形成一个整体效应突出的旅游大环线大景圈。如何结合旅游城镇化建设创建景圈发展模式？笔者认为，还是要切实从以下三个方面下功夫：一是拓展景圈规划范围。要以发展的眼光、宏观的视野谋划贫困山区特别是龙湾
