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1、周公的周公的“敬天保民敬天保民”与周初的开明统治与周初的开明统治北京行政学院 田兆阳周公，生卒年不详，姓姬名旦，周文王姬昌的第四子，周武王姬发的胞弟。因辅佐武王伐纣灭商有功，食邑于周(今陕西岐山东北)，史称周公。又因受封于鲁地曲阜，亦称鲁公。武王在建立西周之后不久便去世了，太子成王诵年幼，无力亲政，由周公主持朝政，代行国事。 尚书大传载：“周公摄政：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王。 ”可见，周公为早期周王朝的巩固和发展做出了重要的贡献。这些显赫政绩的取得与周公的政治主张和治国思想有着直接的联系。周公是周朝统治制度的制定者，他的政治主张和治国思想
2、主要表现在尚书周书所记载的一系列诰命之中，核心是敬天保民。对此，他进行了比较系统的阐述。周人在宗教信仰上，也把上帝作为至上神。那么如何解释夏商的灭亡和朝代的更替，为什么小邦周能够战胜大邦商，怎样把上帝从殷王手里夺取过来，变成自己的保护神呢?周公继承了前代关于上帝至上权威的观念，但又有所修正，这主要表现在以下几个方面：首先，他提出了“惟命不于常”(康诰)的观点。所谓命，就是天命，即上帝所赐予的天命不是固定不变的，上天并不永远保佑某一个王朝的统治。他在多士中说：“有夏不适逸” ，认为夏的灭亡是因为统治者放纵了自己的行为而骄奢淫逸，天便命令商朝先祖成汤消灭了夏朝。但是后来殷的嗣王却“酣身厥命，罔显于
3、民” ，胡作非为，奢靡无度，酒气薰天，引起民众的怨恨，被天抛弃。 酒诰说：“故天降丧于殷。罔爱于殷，惟逸。天非虐，惟民自速辜。 ”周公认为，殷商的灭亡，也是因为“惟逸”而使人怨天怒。他还说，我们的先王周文王，明德慎罚，关怀小民，不欺侮鳏寡孤独的百姓，勤于政事，被上帝知道了，上帝十分高兴，就命令周文王灭掉了商。在这里，周公一方面论证了周人灭商顺天应人的合理性，另一方面把天命引向了人事，在天命的旗帜下说明了民众在朝代更替、政治兴亡中的作用。其次，周公在康诰中提出了“天畏裴忱，民情大可见”的观点。非+木，辅。忱，信。大意是上帝的威严和诚心，从民情上可以看到。就是说上天是可怕的，它是否真诚地保佑你，要
4、从民情中体现出来。由此他进一步引出民近而天远，不知民情就不要妄论天命的思想。 “弗造哲，迪民康，矧曰其有能格知天命。 ”(大诰)就是说如果还没有使民通达明白，引导民达到安康之境，怎么能说知天命呢!他还提出把民众作为自己的镜子， “人无于水监，当于民监。 ”(酒诰)或者说是把民情看作是反映天命的镜了，把天命系于人事，主张从人事中去体察天命。周公并没有否认天命的存在，但又不人为地把天命神秘化，实际上是虚于天命，重于人事。这种观点在天命至上的时代是极有见识的，也是中国古代天命观的一个长足的进步。再次，周公提出敬从天命，怀保小民。在敬天和保民之间，他强调“惟民其康” 。(康诰)认为只有怀保小民，才能得
5、到天的佑助，或者说是把保民看作是敬从天命的根本途径。他甚至明确提出“天不可信，我道惟宁” 。(君大+百百)可见，敬天保民思想的核心是保民。因此，他反复告诫群臣、弟子，不能贪图安逸，沉湎于田猎、游玩，必须勤于国事， “治民祗惧，不敢荒宁。 ”(无逸)同时还要体察民情， “知稼穑之艰难” ， “知小民之依” ，对民众的疾苦不能不闻不问，要“怀保小民，惠鲜鳏寡” ，特别对于孤寡老人要多加照颐。认为周公完全不信天命，笔者不敢苟同。他曾在召诰中说：“今天其命哲，命吉凶，命历年” 。即天把大命赋予圣哲，又降给人间或吉或凶，时间是长是短，也由天命决定。说周公只把天命当成工具来使用，这恐怕也不是事实。但周公确
6、实没有把天命当成惟一的法宝。他强调王朝的可变性和君主的可选择性，提出把民情当作天命的晴雨表，要求统治者关心百姓疾苦等，说明了在他的天命神学中，容纳了较多的世俗内容；周公的敬天保民的为政思想，是西周初期政治上实行开明统治的理论基础。在这个思想的指导下，统治者采取了一系列稳定社会、发展经济的政策和措施。一是“建候卫” 。即分封诸侯，授民授疆土，以为王室藩卫。 荀子儒效篇云，周公“兼治天下，立七十国，姬姓独居五十三。 ”这些诸侯分为四种类型：一是周天子的子弟或同姓封国；二是周王朝功臣的封国；三是降周的殷贵族的封国；四是边远地区部落首领的封国。周初大分封，封邦建国的诸侯都是周天子的臣属，他们要承担镇守
7、疆土，捍卫王室，交纳贡赋，朝觐述职等义务。在周初内忧外患、政局动荡的情况下，周公果断地采取建侯卫的措施，对控制局势，奠定统治基础，扩大统治地域，无疑起到了积极的作用。如对殴商的遗民，周公将他们迁居洛阳，为他们建造房屋，分配给他们土地，逐渐使他们软化降眼。二是“制礼作乐” 。即制定政治制度，主要包括畿服、爵、谥、田制、刑罚和世袭制，以及宫室乐舞礼仪等内容。制礼作乐的核心是建立宗法等级秩序，同时又有“定亲疏、决嫌疑、别同异、明是非”的作用，使统治阶级内部关系得以明确与缓和。周本西方小国，有重农节俭的传统，克商之后，不少旧制仍被保存。如商朝大祭祀用牲至数百头，甚至杀人充当祭品，而周朝大祭祀用牲不过一
8、牛一羊一豕或二牛，奢俭相当分明。再如在商朝以活人殉葬屡见不鲜，而周朝重视人力，贵族或国君死后，不用人殉而用草人。周初的祭礼葬礼主要出于其旧制，被周公沿用后，因而成为周礼或“周公之典” 。三是“明德慎罚”：周公鉴于殴代统治者滥施惩罚而招致民怨民叛的经验教训，提出“明德慎罚” ，德为根本，罚是补充；周公主张统治者不能随心所欲地使用刑罚，要依据成法成典刚刑，所谓“敬哉!无作怨，勿用非谋非彝。 ”(康诰)同时，周公主张用刑要注意犯罪者的态度。如果人有小罪，但他不反省，不认罪，不悔改，即使罪行不重，也必须把他杀掉。反之，一个人犯了大罪，但有认罪悔改表现，而且又不是故意的，便可以饶恕不死。另外，周公还主张
9、用刑之心要出于善，切不可惜机肆虐。所谓善，就是用肘要设法使民心诚服，心服则安于本业，勤劳从事，不会违法犯罪。周公在殷王权大厦的倒塌中，认识到一个冷酷的事实，刑罚对于国家治理不可缺少，刑罚具有威慑作用，但必须慎而不滥，于是他强调以德施刑，以善用法。四是敬德保民。周公把德作为一个政治概念，他用“德”说，明“天”的意向，天惟德是择，有德者为王，无德者失天下。有德而民和，无德而民叛。周取代殷，虽然只是一次改朝换代。但它是由于社会振荡造成的，而民众则是社会振荡的主体。周公作为一个清醒的政治家在历史的巨变中看到了民众的集合力量。由此，周公对民的看法、与前代相比发生于根本的改变。商时的民是国王所有并可以随意
10、处置的一种财产；“保民”是周公提出的个新的政治概念， 康诰中反复讲“用康保民” 、 “裕民” 、 “民宁”等。周公认为，只有象对待自己苦痛那样去对待民的苦痛，才能使统治地位得到稳定。这里不仅是出于同情心，而是现实矛盾的反映。 左传哀公十一年载孔子说，周公定贡赋法有三个原则，即施恩惠要厚、用民力要平和收租税要轻。这种裕民政策，极大地调动了民众生产积极性，促进了当时经济发展和社会进步。五是尊重贤才。周公辅政期间，军事上平定了多次武装叛乱，政治上仁完善了分封制，又制礼作乐，实现了社会稳定繁荣。取得这些政绩，也是由于他尊重人才，礼贤下士。正如他派儿子伯禽去管理封地鲁国时，谆谆教导说：“我文王之子，武乏
11、之弟，成王之叔父，我于天下，亦不贱矣，然我一沐三捉发，饭三吐哺，起以待士，犹恐失天下之贤人。子之鲁，慎无以国骄人。 ”周公尊重贤才的事迹，深受后人推崇。曹操在短歌行诗中写道：“山不厌高，水不厌深。周公吐哺，天下归心。 ”表达了对周公的敬仰和渴望得到更多人才帮助自己建功立业的豪情。孔子说：“周监于二代，郁郁乎文哉，吾从周。 ”(论语八佾)周公是我国历史上位杰出的政治家，他总结借鉴夏商二代的经验教训，完善了国家制度，实现了开明政治，被作为统治阶级中的理想人物，奉为贤相的楷模。特别是“敬天保民”思想的提出，不仅奠定了西周初年政治发展的理论基础，对于尔后的政治思想世产生了十分重要的影响，春秋战国的民本思想就是其逻辑发展。载黑龙江省行政学院行政论坛1998 年第 1 期，P63-64
