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1、1宽城：一个资源大县的转型突破之路宽城：一个资源大县的转型突破之路承德市委研究室 宽城县委办宽城，作为全市首屈一指的资源大县，在稳坐县域经济“头把交椅”的进程中，也曾经历资源依赖严重的烦恼和产业转型升级的考验。未来的发展方向和现实出路在哪里？如何才能在扩大增量中提升发展层级？围绕这些核心问题，县委、县政府以资源枯竭型城市为鉴，坚持解放思想先行，务实手段跟进，全力转型突破，在推进生产发展、生态良好和生活富裕“多赢”道路上积累了宝贵经验。依靠创新理念路径，推动转型突破实现转型发展，前提是用科学、务实的理念作先导，用创新、高效的举措解难题。在实践中，宽城县正视结构重、链条短、层级低，典型的资源型城市
2、特征这一发展现实，勇于破除传统的资源依赖和路径依赖思想，推进发展理念和发展路径进一步深化、创新、升华。一是一是转变转变思想思想观观念增念增动动力。力。针对一些干部群众中存在的小农意识、山区封闭思想和自满情绪，强化“三种意识”，实现“三个转变”。 “三种意识”，即沿海意识，就是用战略的思维，开放的视野认识宽城的近海区位，自觉与市场接轨，主动与域外接轨；危机意识，就是牢固树立丧失机遇就是贻误发展思想，当前的粗放发展模式不可持续，也形不成未来的核心竞争力，必须抢抓机遇、加快转型；攻坚意识，2就是在繁重的发展任务和转型压力面前，锁定目标、明确时限、志在必得。 “三个转变”，即由传统农耕意识主导向新型工
3、业化和新型城镇化意识引领转变；由官本位思想主导向民本位、商本位思想引领转变；由眼光向内、封闭自居的保守思维向眼光向外、创新突破的开放思维转变，为提升县域综合实力、加快转型发展提供不竭的精神动力。二是完善二是完善发发展思路聚合力。展思路聚合力。在科学审视、客观分析发展差距和后发优势基础上，确立“转型创新、绿色崛起、全面进步、和谐发展”主基调，实施园区建设和特色中等城市建设两大战略，做好产业、城市、民生、破解生产要素制约四篇文章，构建安全宽城、平安宽城、廉洁宽城、文明宽城、绿色宽城的发展思路，引导干部群众在解放思想中统一思想，坚定转型发展的信心和勇气，形成人心思上、人心思进的强大合力。三是三是实实
4、施开放施开放驱动驱动添活力。添活力。深刻认识到，加快县域发展，单靠自身力量远远不够。而近邻京津是一把“双刃剑”，用好是优势，能够借力借势、推动发展；否则就会成为劣势，影响发展步伐。坚持“走出去”与“引进来”相结合，引资与引智相结合，抓住京津产业、资本、技术等优质要素外溢机遇，把京津作为对外开放的主战场，通过“以水联姻”等多种方式，加快实质性对接合作；通过“反弹琵琶”，加快引进高端人才，打造推进县域科学发展的强大引擎。依靠积极制度设计，推动转型突破实际管用的制度设计体系是确保一个地区调动各方面积极性，3激活市场主体，推进全民创业，打造最具吸引力的投资热土，不偏离科学、赶超、可持续发展轨道的长久保
5、障。在实践中，宽城县立足破解瓶颈制约，敢于突破条条框框，比肩前沿、大胆尝试，建立和完善一整套长效有力的工作机制。一是培育特色一是培育特色产业产业。 。针对区域发展不平衡、农民增收难问题，制定出台“四个一千万”的产业培育奖补办法，由县财政列支 4000 万元专门对林果产业、设施菌菜、农家游、市场及果窖建设进行奖励和贴息，带动民间投资 6 亿元以上，实现农民增收 3 亿元以上。针对乡镇权责利不统一问题，进一步下放财权和事权，制定出台县乡财税分成办法，将乡镇新增财力县级留成部分全部返还乡镇，让乡镇有资金建设中小企业创业园，有效提高集约节约发展水平。二是激励二是激励项项目招商。目招商。由县财政列支 1
6、000 万元，重奖项目跑办，激发全民招商的积极性和主动性，促使目标效果实现最大化。对成功引进投资额较大、符合国家产业政策、能带动县域经济转型发展的重大产业性项目，按实际到位投资额的 1奖励第一引荐人，奖金由县财政支付。三是帮扶三是帮扶优势优势企企业业。 。在前置费用上，县财政每年安排不少于 1000 万元，主要用于固定资产投资在1 亿元以上省市重点产业项目的材料编制、招标、评估、审查等前期工作。在税收优惠上，凡是转型类产业项目，三年内企业所缴增值税和企业所得税县级留成部分由县财政以专项资金形式补助给企业，用于技术改造。县财政每年安排不少于 3000 万元的转型升级产业项目补助资金，5000 万
7、元-5 亿元的项目按固定资产投资的2%补助，5 亿元以上项目实行“一事一议”，由相关部门共同协商奖励。在土地政策上，凡重大战略性新兴产业项目，县政府采取租赁方式提供土地，出资进行“三通一平”或“五通一平”，按固定资产的45%补助部分资本金。同时采取“一事一议”方式，给予企业更加优惠的政策扶持。依靠破解要素制约，推动转型突破在生产要素流动配置日趋加快的新形势下，哪个地方优质生产要素积聚的多，就能在发展中赢得主动权；反之，如果深陷生产要素瓶颈制约，转型就是一句空话。在实践中，宽城把破解生产要素制约作为优化发展环境的突破口和切入点，为经济发展提供了有力支撑。一是推一是推进进土地整理，提高集土地整理，
8、提高集约约水平。水平。针对山多地少、项目用地紧张难题，在积极争列省市重点项目和多渠道争取用地指标的同时，尤其注重内部挖潜增效，盘活存量用地，累计开发整理浅山区 2700余亩，复垦尾矿 3000 余亩，成功入列全国工矿废弃地复垦和未利用土地开发试点县，被评为全国集约节约土地模范县，一次性获国家奖励指标 500 亩。二是推二是推进进活化金融，增活化金融，增强强融融资资能力。能力。大力优化金融生态环境，成功吸引工商银行等 3 家金融机构设立分支，引进民生、光大等域外银行投放贷款 25.6 亿元，县内外贷款余额达到 114 亿元；注资做大了城建投、中小企业、宽河、农业 4 家投融资公司和担保公司，贷款
9、担保能力达到 12 亿元。三是推三是推进设进设施配套，施配套，夯夯实实基基础础支撑。支撑。坚持统筹规划、适度超前的原则，集中财力实施城区水源及峪耳崖供水、22 万变电站、承秦高速、遵小铁路等一批重大基础设施建设工程，正在谋划实施承德南 50 万站和赤曹、京建高速，宽山铁路等项目，弥补基础设施和配套服务设施历史欠账，5全面提升承载力和公共服务水平。依靠用好科技手段，推动转型突破经济持续健康快速发展的背后，离不开强大的创新实力作支撑。宽城作为资源大县，传统铁矿采选业具备很好的发展基础，要在新一轮区域竞争中向更高层级跨越，需要依靠科技的力量和创新的实招，引导产业向高端、高质、高效迈进，推动县域发展由
10、投资要素驱动走上资源资本和科学技术深度融合的创新驱动之路。一是一是对标对标先先进进取真取真经经。 。通过组织企业家赴山东、天津、辽宁等地考察学习，开展对标活动，引导企业找差距，真正把先进技术引进来，推动产业优化升级，实现 “有中生新”。特别是着眼于推进铁矿采选传统产业上层级，积极推广尾矿砂制造保温隔墙板及建筑外装材料、球磨节能等新技术，引进美卓破碎机（提高破碎效率 3 倍以上）、淘洗式磁选机（提高采矿品位 2-5 个百分点）、振动脱水筛、尾矿干排机、变频节电器（用于排尾泵，可节电 30%）等先进采选设备，冶金矿山企业生产工艺及设备达到国内一流水平。二是二是对对接合作延接合作延链链条。条。做足“
11、无中生有”文章，先后与清华大学、中国农业大学、中国建筑设计院、西安墙体材料研究院、德国凯乐集团等院所名企达成战略性协议，合作推进稀土永磁无铁芯电机、新型绿色自保温墙材、二甲醚、功能饮料、尾矿综合利用等一批转型升级项目；以龙城产业聚集区和中小企业创业园建设为依托，培育发展钒钛制品、新型材料、矿山机械设备制造、食品医药、尾矿综合利用等新兴产业，打造承接6京津科技转化示范区。三是内生三是内生动动力建基地。力建基地。抓住科技自主研发能力弱这一“短板”，先后投资 7000 余万元，建成中国农大、中国农科院板栗产品研发中心、中国农科院水产品研发中心、中建院新型建材研发中心，正在积极推进中钢研钢产品研发中心
12、建设，再造发展新优势、凝聚转型生产力。依靠生态与生财并举，推动转型突破良好的生态环境是当今区域分工与竞争的第一资源。保护好生态环境，就是保持区域永恒竞争力。在实践中，宽城着眼于矿业大县，生态环境脆弱的实际，遵循生态文明理念，按照统筹协调方法，既重视经济适度增长，更重视生态环境质量，让百姓能喝到放心水、吃上安全饭、呼吸到清洁空气，共享转型突破、绿色崛起成果。一是一是变变无序无序为为有序，加快建有序，加快建设设生生态矿业态矿业。 。着眼于改变粗放的矿业开发模式，实行按规划开采制度，严格矿产资源开发管理，坚决杜绝采富弃贫等行为发生。从 2012 年开始到 2015 年每年将矿石开采量压缩 5%以上，
13、到 2015 年总量压缩 20%。全面补课性修复生态环境，推行绿色矿山管理，实施尾矿库百矿披绿工程，推进企业节能、降耗、减排与生态环境修复、治理、保护同步进行。建立矿山地质环境恢复治理保证金、复垦地与建设用地指标挂钩等八项制度，使生态环境保护常态化，实现资源节约与环境友好、企业增效与居民增收的共赢。二是二是变变包袱包袱为资为资源，加快源，加快发发展循展循环经济环经济。 。不断探索尾废资源综合利用的新途径，积极变废为宝、循环发展。主要表现在，其一7发电。盛丰、兆丰两大钢铁集团投资 8300 万元建成 TRT 发展系统，利用余压、余热、废气发电，年发电 8800 万千瓦时，节煤 6 万吨，实现经济
14、效益 6100 万元。其二成材。利用废渣、废料、铁矿尾矿砂等废弃物开发新型建材产品。现已建成 1 家新型墙体自保温材料、5 家免烧砖、1 家新型彩釉波形瓦和 2 家钢渣水泥生产企业，年消化尾矿砂 15 万立方米。其三造田。利用钒钛尾矿砂在水毁耕地、河滩上造田，共造田 3000 余亩，新增林地面积 1700 余亩。三是三是变变落后落后为为先先进进，加快改善，加快改善农农村面貌。村面貌。确定 20 个农村环境面貌落后村，组织与先进地区对标，综合治理、培树典型、以点带面。在公共设施建设上，财政投入 630 多万元，建设落地式垃圾压缩转运站 4个，为每个村至少建设 3 个垃圾收集屋或垃圾池，安排专项生
15、活垃圾转运费。在环境综合整治上，县级成立农村环境执法大队，乡镇成立环境管理办公室，每个乡镇安排 1 名环境管理员，按照每 500人配备 1 名保洁员的标准，组建保洁队伍，配备保洁设备，成为制度化、常态化。在文明乡风养成上，充分发挥村民自治作用，指导210 个村（居）全部制订村规民约，约束村民、改掉陋习，营造文明新风，建设和谐家园。宽城 转型 之路的 深刻 启示宽城作为一个资源大县，坚持解放思想先行，在加快发展方式转变上出实招、求实效，为资源型城市和地区解决好“如何转型、怎样突破、兼顾加快发展”这一系列重大问题，积累了宝贵经验。8（一）没有思想的真正（一）没有思想的真正转变转变，就不会有，就不会
16、有经济经济的根本的根本转转型。型。宽城县通过解放思想，坚决破除资源型城市固有的传统思维定式和路径依赖思想，及时把握经济发展方向，提高积极性和预见性，变“要我转”为“我要转”，全力破解生产要素制约，在一些制度机制上取得开创性突破，走出了一条特色鲜明、后发赶超的转型发展新路。（二）政府（二）政府导导向不可或缺，意在增向不可或缺，意在增强转强转型突破的推型突破的推动动力。力。宽城县在推动经济转型发展中，注重发挥政府的“向导”作用，既把稳方向，也选好路径，更主动服务，综合运用规划引导、政策激励、行政推动等手段，为企业自主创新与转型升级搭建平台、提供保障，引导重点产业、关键领域、优势企业“把落后变先进、把低端变高端、把低附加值变高附加值”。（三）生（三）生态环态环境境这这条条红线红线不可逾越，必不可逾越，必须须加快加快发发展与改善展与改善环环境两境两手抓。手抓。宽城县坚持生态与生财并举，不计一时得失，敢于舍弃一些眼前利益，围绕发展绿色、低碳、循环经济，变无序为有序，加快建设生态矿业；变尾矿包袱为产业资源，加快发展循环经济；变落后为先进，加快改善农村面貌，走出一条环境效益和经济效益互融兼收、
