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1、浙江农村工业化城镇化特征及展望 【作 者】浙江省计经委农业处课题组 【作者简介】课题组人员：魏芳勋 叶晓云 朱瑞清 纪希平 沈国良 LL 浙江省农村城镇化起步较早，但早期发展比较缓慢，而且波动较大，至 1978 年，全省城市 化水平仅 14.05%，建制镇只有 160 多个，城镇功能也显得比较单一。80 年代开始，随着 农村经济体制改革和商品经济发展，农村工业化、城镇化步入加速发展阶段。1993 年我省 城市化水平提高到 30.5%，建制镇增加到 917 个，小集镇（大部分是乡镇政府驻地）有 2000 多个，农村小城镇功能趋于增强和完善。一、农村工业化、城镇化基本特征和作用（一）农村工业化和城
2、镇化呈相互促进型发展 80 年代初期，我省农村以农业为主，在农村产业结构中，农业占到 60%，农村工业仅占 26.8%。经过十多年发展，1993 年农村产业结构中，农业份额下降到 15.9%，农村工业比 重提高到 74.4%。农村工业化加速推进的同时，城市化水平也由 14%提高到 30.5%。城镇 建设不仅速度加快而且规模不断扩大，作用逐步增强。据有关资料估算，1993 年我省建制 镇平均占地面积 62.4 公顷，平均居住人口约 7000 人，其中农村迁入的约 4500 人，占 64.3%。917 个建制镇的非农行业总产值占全省非农行业产值的 72.4%，其中农村工业产值 占全省农村工业产值的
3、 76.7%。农村城镇成为农村经济发展的主要阵地。（二）工业化和城镇化的推进，加快了农村劳动力转移 乡镇工业和城镇化的迅速发展，加快了我省农村劳动力转移。1978 年1993 年，有 700 多万农村劳动力转移到非农产业，年均递增 11.7%。1978 年非农产业劳动力占农村总劳动 力的比重为 4.6%，1993 年上升到 41.2%。从地区分布来看，杭嘉湖宁绍平原，温黄平原和 铁路沿线，农村劳动力转移速度较快。经济发展水平较低的浙西南地区，如衢州、丽水等 地相对较慢。1993 年杭、宁、温农村从事二、三产业的劳动力占农村劳动力比重分别高达 43.5%、49.4%和 48.3%，而衢州和丽水地
4、区则只有 28.2%和 22.1%。从发展的类型看，杭 嘉湖宁绍地区由于乡、村企业是农村二、三产业的主体，乡、村企业成了吸纳农村剩余劳 动力的主要渠道和蓄水池。如 1993 年这些地区乡村企业劳动力 268.8 万人，占全省乡村企 业劳动力的 64.2%。温州地区则从家庭工业、联户企业开始起步，到 80 年代中、后期，发 展到以私人企业、股份合作企业为农村企业组织的主导形式，因此村以下劳动力就占相当 高的比重，如 1993 年达 37.4 万人，占全省村以下工业劳动力的 1/4。还有我省农村劳动力 转移是以省内为主的，这与我省工业化水平高于全国平均水平有关。1993 年全省外出劳动 力为 83
5、.73 万人，仅占非农产业劳动力 866.48 万人的 9.7%。（三）工业化、城镇化进程，促进了城乡经济的交融 1)城乡工业交融。农村乡镇工业的发展离不开城市工业的支持。经济发达的浙北和浙江沿 海地区及靠近城市的乡村，正是得益于与城镇相距较近或处于城乡结合部等优势，接受城 市经济、技术、信息等方面的辐射，因此乡镇工业的发展就尤为迅速。如农业人口占全省 62%的杭、宁、温嘉、湖、绍地区 1993 年乡村工业产值达 1865.74 亿元，占全省乡村工业 产值的 76%。 2)城乡市场交融。随着农村商品经济的大发展，为适应商品经济流通扩大的需要，各种专 业市场在城镇大批建立，我省温州地区是各类商品
6、专业市场建立最早、发展最快的地区。 到 80 年代后期和进入 90 年代，我省农村市场建设、发展进程大大加快。据有关部门提供 的资料，至 1993 年底全省已有各种商品市场 4300 多个，与此同时，生产资料市场和生产 要素市场也正在发育壮大，为我省城乡经济的发展提供了更大的空间。（四）农村工业化、城镇化发展，增强了农产品有效供给能力 农村城镇化和工业化不断推进，农业生产的产业化和组织化程度也逐步提高，增强了抵御自然灾害和市场风险能力，有力地促进了农副产品有效供给增加。随着农村产业结构调整， 从总体上看，我省农副产品无论是数量、质量和品种等都有了改善。以小城镇为依托，以 农产品基地建设为基础，
7、工贸企业为龙头的农村经济经营实体可望逐渐成为区域性农业开 发基本类型。如建德乾潭镇利用城镇发展优势，加快了“一优两高”农业的步伐，依托小 城镇，建立八大农业商品基地，即万亩优质米、50 万羽禽蛋、1000 亩青梅、2000 亩蔬菜、 2000 亩蚕桑等基地，农业和非农业得到了协调发展。（五）农村工业化、城镇化增强了我省城镇密集带的集聚程度和辐射作用 我省城镇大体呈两带一轴布局。一是杭州湾“V”字型城镇发展密集带。这是我省经济集 聚程度和经济发展水平双高区域。一方面依托大中城市优势，小城镇发展迅速。另一方面 与全省经济布局重点相适应，尤其是港口开发和基础产业的建设，带动这一带小城镇功能 转化和规
8、模的扩大，使一部分小城镇逐渐发展成为中小城市，加速区域性工业化和城镇化 过程。二是东南沿海城市密集带。这一带农村市场化程度较高，商品经济比较发达。小城 镇发展基于农村集市贸易和专业化市场建设。市、镇联动发展，加速了城镇化过程。三是 浙赣铁路沿线相对密集带。依托铁路运输优势，带动小城镇沿线轴状分布。这是我省经济 发展潜力较大区域。我省农村城镇区域化趋势还表现在围绕大中城市呈圈形发展态势。如 以杭州、宁波、温州市为中心城市圈发展。我省农村工业化、城镇化进程，对全省国民经 济发展、经济布局的调整产生了重大影响。二、加速农村工业化和小城镇建设需注意的几个问题（一）加速农村工业化、城镇化与农业发展相协调
9、 随着工业化、城镇化推进，农村中农业部门比重不断下降，工业和第三产业比重不断升高。 随农村工业迅速发展，大量农村劳动力向第二产业转移，农业资金非农化流向导致农业投 入不足，主要农产品产量徘徊波动。我省今后一段时期，工业将面临产业升级和结构调整 过程，整个部门资本密集度提高，城镇化过程也由一个外延量的增长到内涵质的提高过程。 工业化、城镇化将进入一个第二产业不断优化、第三产业加快发展的阶段。如不采取有效 措施进行调节，工农之间不协调发展将加剧。为此一方面要加快引导农村小城镇走相对集 中发展道路，促进第三产业发展，以吸纳更多的劳动力；另一方面实施保护、扶持农业的 政策，增加对农业投入，增强农业发展
10、后劲。（二）农村小城镇建设应与整个城市（城镇）体系发展相适应 随国民经济发展和农业劳动生产率的提高，大量农村劳动力从就地转移向跨地域发展。据 调查，我省 1993 年农村劳动力转移到省内城市和外省的占 47%，而 1990 年只占 32.4%， 增幅较大。因此，在加速农村城镇建设的同时，需要考虑我省城镇体系的合理发展。目前， 我省城镇体系呈“多散小” ，即城镇数量多，小城镇布局分散，规模相对也较小。这样的城 镇体系与我省工业的“轻小集加”的特征有关。随着工业结构向“大、高、外、专”转型， 就要选择相对集中协调发展的城镇体系发展策略。农村小城镇发展要纳入到我省城镇发展 和产业结构调整的整体中去考
11、虑，这样发展才具有持续性、战略性。（三）农村小城镇建设要有利于地区经济的综合开发 以小城镇为依托，加强所在地区经济的综合发展。杭嘉湖宁绍平原的小城镇发展重点着力 于提高集聚程度和发挥规模效益，从而促进工业与农业、城市与乡村的协调发展。金华、 衢州地区的小城镇因当地工业化水平较低，但发展潜力较大，宜采取量的增加和质的提高 相结合的发展思路。浙西南主要是丽水地区及温州、衢州市的一部分，这一地区是山多、 村落分布散，经济发展比较缓慢，是我省革命老区和贫困地区较为集中的区域，但山林、 水力、矿产、土特产资源都极为丰富，小城镇发展建设要与经济开发、扶贫脱贫相结合， 通过培育相对集中的增长点加快区域经济的
12、开发。（四）农村小城镇发展应与实现我省 90 年代农村奔小康目标相结合 我省 90 年代农村奔小康、建设新农村的目标是：1995 年全省农民人均纯收入达到 1600 元 （90 价） ，达到全国的小康目标标准；到本世纪末，全省农民人均纯收入达到 2200 元（90 价） ，并使农村经济和社会环境有个质的跃进。要实现这一目标任务十分艰巨。1993 年我 省农民人均纯收入 1746 元，按 90 价测算仅约 1362.8 元，要实现 2000 年的目标，今后七 年每年农民人均纯收入约需增长 7.1%（可比价） ，而 1985-1994 年八年我省农民人均收入 年均仅增 4.8%。从增长的结构看，1
13、985-1993 年增量中农业部门增长份额逐年在下降， 1985-1990 年的增量中占 42.57%，1990-1993 年的增量中仅占 26.65%，亦即目前有近 3/4 的收入增长来源于非农产业。由此可见，今后农民家庭收入增长，在很大程度上取决于非 农产业发展。因此需保证农业稳定增长的同时，继续加快调整农村产业结构。小城镇发展 应为实现这一目标任务发挥积极作用。一是以小城镇为发展基点，推动农村产业结构调整 和农业优化发展；二是继续消化农村转移的劳动力，创造就业机会，增加收入；三是增强 小城镇发展的纽带作用，与城市产业结构升级相衔接，提高增长质量；四是加快市场和第 三产业发展，拓宽增长收入
14、渠道，较大幅度增加农民收入。（五）注意培育和引导小城镇建设的多元化投入机制 经过一个快速发展时期后，许多在大城市存在的问题目前在一些农村小城镇也存在并有加 剧的趋势，制约着农村经济社会的进一步发展，成为阻碍农村城镇化继续推进的“瓶颈” 。 对此，实践中我省温州龙港镇、东阳横店镇、绍兴柯桥镇等都积累了一些可取的经验。从 1991 年开始，根据国家计委部署，选择余杭塘栖镇、建德乾潭镇、温州灵昆镇就建立多元 化投入机制等问题开展试点工作，利用国家有限资金，针对城镇急需解决的问题予以诱导 投资，从而吸引了多渠道资金投入。塘栖镇通过小商品市场建设带动旧城改造；乾潭镇利 用专业品市场及服务设施建设推动工业
15、区建设；灵昆镇通过旅游设施建设增强旅游功能， 促进城镇建设。通过有效途径，把多元化投入机制逐步完善和制度化起来，以保证有序地、 有计划地进行小城镇基础设施和社会化服务设施建设。三、浙江小城镇建设发展前景展望（一）本世纪末小城镇发展预测 预测 90 年代浙江小城镇建设继续呈加速发展态势。根据世界经济发展的经验表明，城市化 水平在 30-70%之间是一个加速发展的过程，这一时期产业结构高级化演进速率也比较快。 我省属沿海经济较发达地区，这一趋势将更加明显。根据“七五” 、 “八五”时期浙江小城 镇建设发展速度及到本世纪末浙江农村经济增长速度预测，到本世纪末我省小城镇预计可 发展到 1450 个左右
16、。主要指标及趋势预测如下： 1.小城镇城镇人口。约有 10%经济实力雄厚的小城镇的城镇人口将达到 2-3 万人，部分有 条件的大镇发展成为 10 万人左右的小城市。约有 40%的小城镇，城镇人口将达到 1 万人 左右。其余 50%的小城镇，城镇人口能达到目前全省每个建制镇 7000 人的水平。 2.农村产业结构。农村第三产业增加值占农村经济总的增加值将上升到 20%-30%。农村一 二三产业比重关系由目前的 1:1.9:0.3 调整为 1:2.5:1.5。 3.小城镇发展布局。 “二带一线”即经济发达的杭嘉湖宁绍地区、温黄平原和铁路沿线仍将 是小城镇建设发展最快的地区，小城镇规模和集聚程度继续增强。全省城市化水平将达到 45%左右，比 1993 年提高 15 个百分点；剩余劳动率降到 25%左右，将比 1993 年下降 23 个百分点；全省城市和小城镇呈网状分布，农村经济发展渐趋合理。金温铁路的建成，将 加强经济发达地区与浙西南经济落后地区的联系，加速浙西南地区城镇化的进程。山区逐 步实施以小城镇为中心的开发策略，并与城镇综合开发相结合落实扶贫攻坚任务。城市文 明以更快速度向
