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1、1建设平安潼南的对策与建议建设平安潼南的对策与建议平安是老百姓最基础、最质朴的祈愿，是广大人民群众生存发展的起码要求和基本保障。2009 年，潼南县按照市委、市政府关于建设平安重庆的决定，提出了“到 2012 年把潼南建设成为平安重庆示范区、企业成长最佳地、稳定和谐模范县”的总体目标，并制定了平安潼南建设规划和平安潼南建设实施方案。一年来，平安潼南建设稳步推进。但同时也面临许多困难、问题，建设平安潼南的工作任重而道远。一、“平安潼南”建设现状及存在的主要问题（一）（一）抢抢劫、盗窃等多劫、盗窃等多发发性侵性侵财财案件、刑事案件高案件、刑事案件高发发事事态还态还未有效未有效控制，社会治安秩序依然
2、控制，社会治安秩序依然严严峻峻近年来，受社会大环境的影响，违法犯罪边打边冒，刑事案件发案数仍在高位徘徊，特别是抢劫、抢夺、盗窃等刑事犯罪活动相对突出，涉黑涉恶违法犯罪、有组织犯罪案件时有发生。仅 2009 年刑事立案同比上升 28.76%，可防性案件同比上升 66.9%。这些违法犯罪行为，直接危及人民群众的正常生产和生活，影响人民群众安居乐业。（二）企（二）企业执业执行安全行安全标标准不落准不落实实，基，基层监层监管薄弱，一些重点行管薄弱，一些重点行业业、 、重点重点领领域生域生产产安全安全隐隐患突出患突出一些企业、一些工程，为了追求自己的利润、抢工程进度，不顾企业安全标准，不顾工程质量，不顾
3、人民的生命安全，违规经营、违规施工等现象时有发生，严重威胁着人民群众的生命财产安全。（三）（三）监监管不力、管不力、责责任制度不健全，食品任制度不健全，食品药药品安全存在死角品安全存在死角2009 年 4 月，潼南电力大厦发生了食物中毒事件。究其原因，一是我们的监管部门监督检查不力，二是责任制度不建立健全，造成了我们的监管部门和经营企业在工作的麻痹大意，助长了工作不负责任的心态和行为，食品药品安全存在严重的死角。2（四）居住安全存在极大（四）居住安全存在极大隐隐患患就镇乡、农村而言，随着外出务工经商人员的逐年增加，夜不闭户的危旧房片片皆是，甚至有的若遇大风大雨，随时都有垮塌的可能；就老城区而言
4、，目前危房不少，消防安全欠账多，特别是老城区寨子坡危岩、党校至实验小学不稳定斜坡带地质灾害隐患，至今还威胁着3 万多居民的生命财产安全。（五）交通安全（五）交通安全隐隐患突出患突出一是农村公路等级不高，交通安全隐患多；二是以摩托车为代表的非法载客现象突出，特别是星期五和星期日，接送学生的摩托车每辆载客多达 34 人，安全隐患特别突出；三是超载现象严重，特别是节假日，客运车船超载问题尤为突出，严重危及广大人民群众的生命财产安全。四是无证驾驶、酒后驾驶现象明显，个别车辆在道上横冲直撞，无视行人及其它车辆的存在，成为人民生命的一大杀手，严重的危及人民群众的生命安全。（六）信（六）信访积访积案多，群体
5、上案多，群体上访现访现象突出，象突出， “信信访维稳访维稳”任任务艰务艰巨巨目前，全县有在册已清退的“八大员”类临时人员 1000 余人，1400 多名国企改制人员的医疗保障等问题没有彻底解决，两个集体企业面临改制，涉及职工 1612 人，再加上遗留下来的其他历史问题和各方面的因素，群众上访案件多，信访不信法的现象突出，而且动不动就群体上访，给信访维稳工作带来极大压力。二、加强“平安潼南”建设的对策和建议（一）（一）坚坚持持“打打”、 、 “防防”结结合，合，维护维护社会安全，社会安全，为为百姓百姓营营造一片安宁的造一片安宁的乐乐土土“打”，就是严厉打击违法犯罪，维护社会稳定。当前，在金融危机
6、的影响下，就业困难、失业风险等问题极易诱发侵财类案件。加之，由于种种原因，历史的积案老案、现实的各类新案仍然较多。公安部门要加强刑事犯罪规律研究，准确把握治安形势变化的特点，增强打击和防范的针对性、主动性、有效性，尤其是针对暴力犯罪、行业垄断、3黑恶犯罪、街头犯罪等要狠狠打击。“防”，就是完善社会治安防范网络，编织一张让违法犯罪无处遁形的天网。要全面落实“3+6”的城区防控网络模式和构筑农村“1+X”治安防范网络。建立动态集约、精确制导、反应灵敏的防控研判平台，建立突出重点、动静结合、全面覆盖的社会防控网络，建立扁平指挥、反应快速、高效联动的科技防控网络，建立广泛参与，齐抓共管、警民合作的群防
7、群治体系，建立评估准确、防范严密、万无一失的大型活动安全保卫机制。社会治安防控体系要覆盖农村、学校等治安薄弱地区。还要关注未成年人、农村留守儿童和空巢老人的安全。要认真研究对策措施，坚决防止发生精神病人恶性犯罪事件。（二）着力破解三个（二）着力破解三个难题难题，筑牢生，筑牢生产产安全防安全防线线破解基层监管薄弱的难题。按照“巩固区县、强化镇乡、延伸村居”要求，建立完善基层安全监管网络体系，充实基层监管力量，增强安全监管能力，加强县安全生产监察执法和应急救援指挥机构建设；镇乡人民政府（街道办事处）建立由主要负责人任主任的安全生产委员会，进一步完善安全生产的组织保障体系。要确保对群众的安全隐患投诉
8、举报实现 100查处，重大安全隐患限期整治率达到 100。同时，要理顺安全监管体制，全面实施企业安全事故风险评估与分级监管监察、高危行业安全生产责任保险、安全生产风险抵押金等制度，从体制机制上弥补基层监管的不足。破解企业安全标准不落实的难题。依据法律、法规和国家安全监管总局公告等国家标准和重庆市制订的行业安全管理标准、实施方案和评估办法等，健全企业安全管理标准化体系，建立工作考核激励机制。按照“管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化”要求，实施“样板工厂”、 “样板站段”、 “样板学校”和“样板岗位”等示范工程。按照“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”的目标。到
9、2012 年，各类高危行业 100达到国家安全生产标准，消防安全重点单位全部达到标准化管理水平。4破解重点行业领域安全整治的难题。构建城乡消防规划体系、消防安全责任体系、社会消防体系、火灾隐患整改体系。大力推广和应用安全科技成果，全面推广使用危化品 HAN 阻隔防爆技术，到 2012年，消防间距不符合要求的加油（气）站、危险化学品运输车辆 100%完成 JAN 阻隔防爆设施。加强建筑施工安全监管，全面推行现场施工安全监控系统。加强烟花爆竹安全整治，重点加强对烟花爆竹经营、储存、运输、使用等环节的监督检查；全面开展“打非”工作，到 2012年，杜绝非法生产、经营、储存、运输、使用烟花爆竹行为。加
10、强特种设备规范管理，到 2011 年，特种设备的定检率达到 80%以上。切实改善民爆器材、市政设施、中小学校、农业机械、 “三电”、旅游、林业、地质灾害、病险水库等行业和领域的安全基础保障条件。（三）以宣（三）以宣传传、落、落实实 食品安全法食品安全法 为为契机，确保食品契机，确保食品药药品安全品安全在全县范围内广泛开展食品安全法的宣传，相关职能部门要持续开展食品安全专项整治，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。建立健全“各级人民政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全责任体系，严格责任追究，努力做到不发生食品中毒死亡事故，确保市民吃得安全、吃得放心。药品监管
11、要突出源头治理，要加强药品安全全程监管，严格执行药品管理法律法规，对药品的生产、流通、使用三个环节进行全程质量监管，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞为着力点，针对风险较高的药品，制定特殊药品、医疗器械、疫苗、生物制品等监督检查方案，严格执行药品质量管理规范，对药品生产经营等进行质量管理认证，不断提高药品质量管理水平。深入推进药品安全使用体系建设，实行药品安全分级分类管理 ，敦促药品生产经营企业牢固树立药品安全第一责任人的意识，加大药品抽验和核查力度，始终坚持在“监督中抽验，在抽验中监督”的原则，及时掌握全县药品质量状况。（四）加大排（四）加大排查查力度，力保居住安全，力度，力保居住安全，让让
12、百姓百姓买买得放心、住得安心得放心、住得安心一是加强对危房危岩的排查。各镇乡（街道）、县直各部门要定期5和不定期的对危房危岩进行排查，发现隐患，必须及时整改。二是加强规划，加快旧城改造力度。三是城乡住房建设，一定要在规划选址、建设质量、建筑材料、住宅设施和环境等方面确保安全。住房规划选址一定要避开地质灾害易发多发地带、自然灾害易发场地和易燃易爆及危险化学品场所，择善而从。要坚持把地质勘察作为居住建设项目规划审批前置条件，特别是在地质灾害多发的地方搞建筑，更要做好住宅用地适应性评价。建设质量要安全。我们建设的房屋，要能抗震、能防火、能避雷，特别是居民住宅和学校、医院等公共用房必须严格执行抗震设防
13、和防火建设标准，确保新建住房 100%达标。农村康居工程的房屋标准设计图纸，设计也要满足相关要求。建筑材料要安全。要加强建筑材料和产品动态监管。对影响住宅结构安全和人体健康的建筑材料、产品实行定期公告淘汰制度。要推进绿色环保建材认证，引导市民购买安全产品，推广经济、实用、环保的装修成品住宅。住宅设施和环境要安全。完善房屋信息管理系统，实行危房动态检测。人防、物防、技防全面覆盖，不留空档。（五）加大整治力度，（五）加大整治力度，强强化交通安全，化交通安全，为为百姓出行系上百姓出行系上“生命保生命保险险带带”目前，镇乡道路安全事故占到总量的 70，并呈快速上升态势。为此，要大力推进“生命工程”向镇
14、乡、村延伸，并强化镇乡道路交通安全隐患排查治理，把攀升的势头压下来。潼南县广大农村路弯坡陡，一旦出事就是大事情。要坚决遏制农用车非法载客拉人、超速超载等现象，特别要对摩托车非法营运进行重点整治。既要重点治乱，加强监管，更要治本，加快农村道路建设，完善农村公共交通网络体系，提高乡村客运通达率，加强运输从业人员资格管理，严格运输从业准入门槛，推行诚信考核制度，加强运输企业的安全、质量信誉考核。以“畅通”保“平安”。加快建设遂渝铁路潼南段安全检查监测、货运安全、行车组织指挥和应急救援、规章制度、治安防控等铁路安全保障体系，完善运输安全管理长效机制，确保运输安全稳定。不断完善水上交通6安全基础设施，增
15、强监管能力，强化安全管理，实施标准化客渡船改造。（六）健全矛盾（六）健全矛盾纠纷纠纷解决机制，确保解决机制，确保“信信访稳访稳安安”要创新信访工作机制，建立完备的多元化矛盾纠纷化解体系，使矛盾纠纷化解率达到 85以上。要形成机关干部大下访的长效机制。要推行党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度。要建立健全县、镇乡、村组三级联动的矛盾纠纷排查调处体系，坚持人民调解、行政调解、司法调解、信访调解相衔接，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态、解决在基层。做到农村（城区）发生的问题，解决在镇乡（街道）；企事业单位内部发生的问题，解决在归口管理部门；潼南发生的问题，解决在潼南，信访矛盾纠纷化解率达到 85%以上。
