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1、- 1 -审计监督促进经济发展方式转变浅论审计监督促进经济发展方式转变浅论党的十七大报告提出，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。为深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变，更好的履行审计的监督职责，刘家义审计长提出审计工作要更加自觉地融入经济社会发展大局,围绕转变经济发展方式的目标和任务,突出重点,创新思路,在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能。审计需要更新审计理念，转变审计方式，创新审计方法，提升审计能力,更好地履行审计监督职责,保障国家经济社会健康运行。一、转变经济发展方式的科学
2、内涵 （一）转变经济发展方式的提出不仅涵盖了经济学最新的研究成果，而且将经济发展与资源环境协调及社会和谐发展的问题紧密结合在一起，进一步创新了转变经济发展方式的理论，更加符合当今世界发展实际，为经济学领域研究解决增长和经济发展开辟了崭新的新天地。（二）转变经济发展方式体现了“四位一体”的现代化建设总体布局的要求。党中央将中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这就要从人民群众的根本利益出发，努力实现经济社会全面、协调和可持续发展，这客观上要求把转变经济增长方式拓展为转变经济发展方式。经济增长虽是经济发展的前提，
3、但对 CDP 的片面追求并不必然改善人民群众的福祉只有在经济增长与经济发展相统- 2 -一的基础上，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，才能实现科学发展。（三）转变经济发展方式的内涵具有三个特点：一是转变经济发展方式不仅注重数量的增长，而且更注重通过科技进步、科学管理提高生产要素的质量和使用效率；二是转变经济发展方式不仅注重经济总量的扩张，而且更注重经济结构及运行质量；三是经济发展方式转变不仅注重经济领域的发展，而且更注重经济、社会和资源环境的协调发展，乃至注重经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“四位一体” 。因此，转变经济发展方式，不仅是以转变增长方式为基础，而且是比经济增
4、长方式的内涵更丰富，更深刻、更全面，是对经济增长方式理论内涵的创新和发展。提出推动经济发展方式转变的三种途径，体现了中国特色。 （四）从转变经济发展方式理论的形成过程和内涵看，这一概念的提出具有重大的理论价值，是对现代经济学的一大理论贡献。归纳起来，这个理论有以下 3 个创新点：1用“发展”代替“增长”，符合当今世界发展潮流，更加全面地反映了经济发展规律，是对经济学理论的发展和创新。在经济学界，对于“经济增长”与“经济发展”是有着不同的界定的。国际上专门研究经济增长的是“增长经济学”或“经济增长理论”；专门研究经济发展的是“发展经济学”。我国政治经济学大辞典对“经济增长理论”这一词条的解释是：
5、“通过研究实现经济均衡增长的条件，以及影响经济增长的因素等问题，来解释国民收入长期发展的态势。西方经济学通常把经济增长规定为产出量的增加，一般用国民收入或人均收入量作为测量经济增长的尺度。”而对于“发展经济学”这一词条的解释则为：“它主要研究在发展中国家是哪些因素- 3 -制约或阻碍经济的发展；探索在这些国家加快经济发展，摆脱贫困落后，实现经济现代化的途径。” “概言之，发展经济学是研究发展中国家如何实现从不发达的经济形态发展到现代化经济形态的理论体系”。研究经济增长的经济学家，在研究现代经济发展问题时，已经超出了经济增长的研究范畴。如美国经济学家库兹涅茨根据一些国家长期统计资料的分析，认为现
6、代经济增长具有以下几个特征：一是人均产值和人口的高增长率；二是全要素生产率的高增长率；三是经济结构急剧变动，如农业、工业、服务业比重的变化，企业规模和企业组织的变化、职业状况的变化；四是社会结构和意识形态迅速变化，如城市化；五是全球化的发展趋势。我国许多经济学家也早就指出：转变经济增长方式不仅包括经济效益的提高，而且。包括经济增长能否持续稳定健康地进行，能否实现产业结构的优化升级和生产的规模化，能否使广大人民的生活质量显著提高及生活环境能否改善。2.传统的经济增长理论对经济增长的理论途径经历了由 19世纪中后期的资本、劳动、土地等要素投入到 20 世纪 80 年代的技术、人力资本等知识要素推动
7、形成的新经济增长理论，构成了推动经济增长方式途径转变的历史轨道。我国提出经济发展方式转变的三种途径既包含了西方经济增长理论中提到的所有途径，同时，又根据中国经济发展的特定阶段和国情，提出了走新型工业化道路，扩大内需的方针，同时从需求和供给及生产要素等多方面提出实现“三个转变”的途径。这集中反映了在推动经济发展方式转变过程中的中国国情和发展阶段特征，反映了发展中国家发展途径的特点，一定程度丰富了发展经济学的理论内容，同时，对传统的经济增长理论也是一种有益的补充。- 4 -3转变经济发展方式是科学发展观理论的重要组成部分科学发展观的第一要义是发展。这种发展要体现科学性，如进行非科学的发展，简单地将
8、发展看成是经济数量的增长，不按照转变经济发展方式的要求去发展，发展是难以为继的，甚至会影响国民经济的健康发展和全面发展。科学发展观的核心是以人为本，就是发展是为了满足最广大人民群众日益增长的物质和文化需要，发展要依靠群众，发展成果由广大群众共享。不转变经济发展方式，以人为本就难以真正体现。不实现“三个转变”中的第一个转变，长期依赖出口拉动经济增长，压低国内劳动成本，发展成果只是由少数国外富商和国内企业主分享，而不能由广大人民群众分享。如果不实现第二个转变，长期依靠第二产业拉动，一、三产业落后，就无法解决广大人民群众消费结构的升级。第二个转变不实现，发展不可能持续。同样，第三个转变不实现，资源环
9、境更不可持续，社会的总循环会存在障碍，社会经济与自然生态不能协调。因此，转变经济发展方式是落实科学发展观的重要途径，是实现科学发展观的应有之义，也是基础和必要条件。 二、加强审计监督对于转变经济发展方式的重要作用从理论上讲，加强审计监督是经济发展方式转变的内在要求。推进经济发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，必然带来利益格局和社会结构的深刻调整。除了借助市场这只“看不见的手”、发挥市场配置资源的基础性作用外，更加需要政府这只“看得见的手”进行有力调控。在宏观调控中，审计监督是一个重要的组成部分。通过审计监督，不仅可以促进政府宏观调控措施的贯彻执行，而且可以发现和反馈各项调控措施在执行中的偏
10、差和缺陷，为完善宏观政策提供参考依据；同时，还可以查处和预防经济运行中的矛盾和问题，发挥保障- 5 -经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为经济发展方式转变提供有力保证。从实践来看，加强审计监督也是经济发展方式转变的现实需要。审计机关成立二十多年来的工作实践证明，越是发展经济、深化改革，就越需要加强审计监督。为了加大了经济发展方式转变的推进力度，各级政府采取了一系列推动结构调整、环境治理、节能减排等政策措施。如何保证这样大规模的经济能够安全运行，以及各项改革措施得以顺利进行，是各级政府极为关心的重要问题。从近年的审计情况看，经济领域的违法违规问题仍较严重。其中，有不少问题涉及到上述政策的贯彻执
11、行。这充分表明，如果不经过审计，大量的资金就会流失或浪费，违法行为就可能得不到及时纠正，就必然会影响到经济转型升级的政策效果。因此，无论是当前还是今后，都迫切需要加强审计监督，维护正常的经济秩序，督促各项转变经济发展方式的政策措施落实到位。审计机关在加快转变经济发展方式中凸显以下四方面重要作用：（一）在加快经济发展方式转变上起推进作用。转变经济发展方式是适应新时期发展的客观要求，是我国抓住重要战略机遇期实现新跨越的必然选择。通过转变经济发展方式实现经济发展方式由管理粗放型向管理精细型转变；由高碳经济向低碳经济转变；由生产经营要素残缺不全向有机配套转变；由依赖型经济向自创型经济转变。作为审计机关
12、就是要按照转变的要求，履职尽责，在促进科学管理、规范管理、有序管理上发挥积极作用；在促进节能减排、节俭支出上发挥积极作用；在促进提高效益、增强实力上发挥积极作用，从而扎实推进转变经济发展方式。 （二）在加快经济发展方式转变上起监测作用。在“十二- 6 -五”发展期间，转变经济发展方式作为一条主线将贯穿在工作运行的全过程、体现在工作发展各层面。作为审计机关就是应积极预判发展变化；预测转变经济发展方式的重点、难点和焦点；预警障碍转变经济发展方式的制约因素。从而为锁定监督目标、选定重点方位，解决制约瓶颈进行先期估计、总体推断。从而增强促进转变经济发展方式的主动性和驾驭性。（三）在加快经济发展方式转变
13、上起保障作用。转变经济发展方式是一个庞大的系统工程，需要各行各业形成强大合力，完成这项艰巨的工作任务。作为审计机关就是要尽职尽责保障国有资产运行的安全性、运行的合规性和运转的效果性。就是要努力保障规范财政财务收支秩序、提升经济运行质量水平、降低和控制财务、资产运行风险，从而为加快转变经济发展方式营造一个健康、有序的发展环境。保障转变经济发展方式达到阶段性发展水平。（四）在加快经济发展方式转变上起督促作用。各行各业在加快转变经济发展方式方面都担负着相应的工作职责，分解着相应的工作任务。作为审计机关就是通过对各行业实施经济监督中，及时查找在管理上、内控制度建设上、节约机制形成上等方面存在的薄弱环节
14、，及时督促有关行业整改存在问题，堵塞管理漏洞、清除发展路障，促进转变经济发展方式。三、经济发展方式的转变要求审计加快转型加快经济发展、转变发展方式是关系全局的战略举措，也是当前乃至今后的一项长期任务。面对新形势、新任务和新要求，审计机关必须加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计工作始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应。（一）更新审计理念，积极发挥建设性作用。审计的基本职能是监督，审计工作的本质是为经济社会健康发展服务，审- 7 -计的目的不仅仅是揭示问题，更重要的是促进问题的解决。为适应经济发展方式的转变，审计机关必须摒弃就事论事、简单查处的思想，要在帮助和促进被审计单位改进管理、完善内
15、控的基础上，更多地从保障社会经济运行、推进民主法治的宏观层面发挥建设性作用。要把是否有利于促进经济发展、是否有利于促进科学发展作为揭示问题、分析原因、作出处理、提出意见和建议的重要标准，从制度、体制和机制方面着眼，揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，为党委政府当好参谋和助手，更好地服务于改革发展的大局。（二）转变审计重点，提高服务质量。一是切实加强对转变经济发展方式相关政策执行情况的审计。要围绕“科学发展、加快崛起、富市裕民”的总目标，突出“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”的主题，着力加强对优化经济结构、优化产业结构、推进城镇化进程、提高自主创新能力、推进现代化农业建设、发
16、展文化产业、发展社会事业和改善民生等一系列政府宏观政策措施落实情况的审计监督，关注和及时反映政策执行中的新情况和新问题，促进党委、政府各项决策和部署的落实。二是切实加强对政府投资建设项目的审计。为加快转变经济发展方式，各级党委、政府都非常重视投资拉动、项目带动、创新驱动等战略措施，加快统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，以发挥政府投资的引导作用。这些重点建设项目投入的资金额度较大，管好用好这些资金不仅关系到建设项目的成败，也关系到转变经济发展方式的效果，对此务必加大审计力度，做到及时跟进、全程跟踪，提高工程质量和投资效益。三是切实加强对重点民生事业和资金的审计。审计机关要牢固树立“民本审计”的理念，坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计重点，加大对“三农”、保障性- 8 -住房、科教文化、医疗卫生、社会保障等民生事业和资金的审计力度，着力检查惠民政策是否落实到位、事业目标能否实现，严肃查处挤占挪用资金、降低标准等侵害群众利益的行为，维护资金安全。（三）探索新型模式，实施绩效审计。加快经济发展方式转变，发展创新型经济，要求审计工作不仅要检查财政财务
