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1、国企反腐困于高官袒护群蛀难防国企反腐困于高官袒护群蛀难防 涉案人员贪欲强涉案人员贪欲强来源：中国新闻网 2010 年 10 月 18 日 07:45国企腐败,一个老话题因媒体的一篇揭露性报道而再次成为热点十月中旬,检察日报 旗下方圆杂志撰文详尽梳理了中石油十多起高管腐败案。尽管中石油有关人士随后指出,该 报道中多数案件并非新近发生,但这并不妨碍坊间对此问题的“津津乐道”。不仅仅是中石油,中石化、中移动以及民航业等诸多大型国有企业,近年来均深陷腐败泥 潭。对此,群众愤然质疑,这些垄断性行业,高管们拿着高薪水,享受着高福利,何以欲壑难填?我国著名反腐专家、中央党校教授林喆 10 月 17 日接受法
2、制日报记者采访时表示, 国企腐败高发、多发的局面在短时间内难以改变,“当前一些地方政府只强调企业的经济效能, 而忽视企业制度建设和民主监督,为腐败提供了肥沃的土壤。 ”涉案人员贪欲极强涉案人员贪欲极强纵观国企腐败案,记者注意到,涉案金额高几乎是该类案件的共同属性,少则数十万元,多则 上亿元。上海市人民检察院检察长陈旭 9 月 16 日在反腐倡廉法制报告会上透露,2008 年至今 年上半年,上海查获贪污贿赂等职务犯罪案件中,发生在国有企业的占案件总量的 47%,而大要 案却占了 94%。林喆毫不留情地指出,在国企腐败中,涉案人员往往表现出极强的物质欲望,更加地、特别 地贪婪；这种贪婪尤其在企业改
3、制过程中表现得“淋漓尽致”。例如在原沙头角进出口贸易公司国企改制中,该公司 5 名高管隐瞒改制土地资产增值等 重大事项,与其他参与改制持股人私分国有资产达 4300 余万元。而此类案件比比皆是,甚至出 现了亿元国有资产被 1 元贱卖的事例,其疯狂程度可见一斑。在方圆杂志中石油腐败案一文中,一些细节也颇为耐人寻味。大庆石化公司储运中 心市场部原主任刘永革回忆第一次受贿时说,一个客户送来一条价值 1.8 万余元的白金项链和 一块价值 3 万余元的欧米茄手表,他想推托但实在经不起亮闪闪的白金和名表的诱惑,半推半 就地收下了。广东省广盐集团原副总经理陈琼福则在狱中反省:“我的年薪是 38 万元到 40
4、 万元,5 年后 退休还有 200 万元,而我现在贪污受贿 70 多万元就进去了,得不偿失啊!”集体腐败特点明显集体腐败特点明显除了涉案金额巨大外,“一把手”落马和极易发生窝案串案成为国企腐败的明显特征。中石油腐败系列案中,涉案人员几乎都是企业或部门“一把手”,而且往往是拔出萝卜带出 泥。中石油工程建设公司一建公司原总经理顾满林一案,引出了一建公司原副总经理付红雁 等 41 人涉嫌贪污贿赂；新疆第三建筑公司原总经理马敬增受贿案牵出中石油塔里木油田分 公司规划计划处原副处长夏绍柳等 11 人涉案湖北省委常委、省纪委书记黄先耀近日接受媒体采访时介绍说,近年来,一些国有企业腐 败分子以权力为依托,拉
5、帮结派,内外勾结,共同作案。省纪委查办的湖北移动公司、武汉中石 化公司等国有企业领导人员违纪违法案件 26 件,窝案串案达 20 件。在林喆看来,国有企业大一统的机制和金字塔形的结构,导致权力高度集中,在监督机制还 不完善的情况下,不少企业的工会、职工代表大会等形同虚设,极易形成“一把手”“一言堂”,最 终走向腐败。“集体腐败多几乎是国企腐败区别于其他腐败的最大特点。 ”林喆说,很多国有企业都属于 垄断性暴利行业,又得到了国家很多政策扶持,企业资本雄厚,通常可以“感召”中层以上干部,以 此形成利益集团,一窝老鼠共同瓜分国有资产,形成攻守联盟,“群蛀”很难被发现,发现时往往是 倒下一大批。国企腐
6、败渗入官场国企腐败渗入官场虽然国企腐败案被频频揭露,但林喆认为,目前查处国企腐败依然困难重重。她举例说,在 “CCI 行贿黑名单”等多起广受瞩目的跨国腐败案件中,涉及一批我国国有企业,对方已经“指名 道姓”了,国内却始终风平浪静,“这足以说明国企反腐的难度之大”。“最大的难度就是有高级别官员在对国企腐败进行袒护。 ”林喆直言不讳,她分析说,袒护的 原因有多方面,“很多国企规模庞大,对国家上缴了大笔利润和税收,对地方经济作出了突出贡献,对 一些官员的政绩和晋升都所有帮助,出了问题地方政府或官员自然会三思而行；一些国企对 官员有直接或间接利益输出,如安排官员子女担任中层岗位,享受高薪,反过来官员肯
7、定会对企 业有所“关照“；一些国企的领导人之前确实积极有为,政府给予其“劳模“、“突击手“等众多荣 誉,有些人还是人大代表或政协委员,头顶“红色“光环,处理起来就存在难度”。林喆认为,应建章立制切断利益链条,禁止官员家属进入暴利行业；为企业对当地政府捐 款设立特别渠道,例如把企业利润、税收总额按比例缴纳到特定部门,经人大同意后方能捐助, 以减少企业家与官员的感情往来等,“总之,应尽一切办法防止政府与企业关系过分密切,妨碍司 法公正。 ”国企愈发重视反腐国企愈发重视反腐即便困难重重,林喆对国企反腐的前景还是充满信心。这两年来,她受邀国资委做反腐讲 座就达十余次；上个月,她在多家国有企业进行的反腐
8、讲座也达十余次。 “学员们听得非常认真,我 与他们交流发现,他们并不排斥反腐”。她认为,国企反腐要解决的是制度上的问题。比如国企高管的任命,过去都是上级委任,应 当改变为民主选举,由所有企业员工参与直选,并进行有效监督。她更期待,诸如反腐领域所涉 及的财产申报制、亲属回避制、馈赠限额制等都能在国企反腐制度建设中有所体现。让人欣慰的是,当前,国家有关部门以及国企自身,都愈发重视反腐并积极作为。自去年 7 月中办、国办印发了国有企业领导人员廉洁从业若干规定以来,时隔一年,“两办”再发 关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见,全面加强国企反腐力度。 而中石油、民航、中移动等国有企业单位,今年以来,或成立由纪检、监察、审计等多方力量组成的监督中心,或在突出领域开展惩防体系建设重点检查,或落实“一把手”反腐责任制,均将 反腐提升到了空前高度。面对种种超乎寻常的举动,有评论惊呼:2010 年将成为国企反腐年。林喆也期待,采取更加 有力的反腐措施,为国企健康发展提供强有力保障。本报记者周斌 见习记者卢杰 (来源：法制日报)
