《加快海岛渔农村环境治理和1》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快海岛渔农村环境治理和1（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1普陀区渔农村环境综合整治普陀区渔农村环境综合整治的的经经验验与与对对策策研研究究一、一、基本情况基本情况海岛渔农村环境综合整治是落实科学发展观，实现可持续发展，建设和谐社会的一项重大举措，对改善渔农村人居环境具有重大意义，是一项功在当代，利在千秋的德政工程、民心工程。2003 年以来，普陀区委、区政府及相关职能部门以“三个代表”重要思想为指导，认真落实环境保护国策，逐步完善渔农村路网和卫生设施，特别是“千村示范、万村整治”工程、生态村镇建设的实施，对推进海岛渔农村环境综合整治、改善渔农村居住环境质量产生了积极作用。去年初，朱家尖镇被命名为全省首批生态乡镇，10 月份通过了全国环境优美乡镇的验
2、收，蚂蚁岛乡省级生态乡镇也已通过验收，3 个区级生态示范村建设顺利完成。我区在环境整治中，将各职能部门开展的“乡村康庄”、“千万农民饮用水”、“绿化示范村”、“土地整理”、“先锋工程”、“文明村”建设等工程实施结合起来，通过资源整合，加大对环境整治的资金投入。2003年2006 年 6 月，共投入各类整治建设资金 8.7 亿元。今年以来，渔农村卫生社区（村）创建和美化家园、爱护环境行动，渔农村村庄“环境净化”工程、偏远贫困渔农村环境整治工程、生态示范村建设工程、畜禽养殖污染综合防治工程、乡镇垃圾处理工程建设稳步推进。渔农村小康社区创建工作取得明显进展，村庄示范整治建设向纵深推进。示范村已累计完
3、成了 6 个，整治村已累计完成了 25 个，从而保证了村庄示范整治建设和生态村镇建设的整体进度。二、我区二、我区渔农村环境综合整治渔农村环境综合整治的的基本经验和做法基本经验和做法渔农村环境综合整治是省委、省政府从我省实际出发，为统筹城乡经济社会发展、全面建设农村小康社会、提前基本实现现代化的一项重大决策。我区在实施渔农村环境整治中，立足普陀实际，坚持海岛特色，以改善渔农村生产生活环境为切入点，坚持规划先行、整体谋划、突出重点、分步推进；因地制宜、分类指导、注重体现海岛特色；宣传发动、创新机制、不等不靠、发扬自力更生的进取精神；各级领导亲自挂帅、关心支持，相关部门形成合力、大力2帮扶，各乡镇（
4、街道）精心组织、全力推进，社区（村）干部团结奋进、身先士率，努力改善渔农村环境面貌，积累了丰富经验。（一）规划先行，健全机制。（一）规划先行，健全机制。规划是建设的先导，村庄示范整治和生态村镇建设一启动，我区就把编制规划作为一项基础性工作来抓，规划编制过程中针对我区住人岛屿众多、行政村规模小、布局分散、渔农村基础设施共享性比较差的实际，以推进“大岛建、小岛迁”战略和城乡一体化发展为重点。一是科学编制村庄布局规划。按照重点建设中心镇、中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村的思路，编制好村庄布局规划。二是高标准做好示范新村规划。择优委托有资质的规划编制单位，按照新农村建设要求，坚持规划既反映我区渔
5、农村特色，又保持优秀传统文化特色，高标准做好示范新村建设规划。三是因地制宜做好村庄整治规划。坚持从渔农村经济社会发展水平的实际出发，围绕改路、改水、改厕、改线以及村庄绿化环境洁化为重点，精心编制村庄整治规划，积极稳妥地推进村庄环境整治，到目前为止，全区已完成了村庄布点规划、小康社区建设规划。 舟山市普陀生态区建设实施方案于去年 10 月份通过区人大主任会议审议后正式颁布实施，各乡镇也已完成生态建设规划的编制并通过专家会审，普陀城区城市污水处理总体规划方案在抓紧编制。各地各部门出台了村庄示范整治和生态区建设目标责任考核办法，政府投入机制也已确立，环境综合治理总体框架逐步形成。（二）加强领导（二）
6、加强领导, ,健全组织。健全组织。为确保环境综合整治的各项工作落到实处，切实加强组织领导，区委、区政府先后成立了“千万工程”领导小组、生态区建设领导小组、建设社会主义新渔农村工作指导委员会等机构，各镇乡（街道）党委、政府（办事处）也均成立了相应的组织机构。各级各部门始终把环境综合整治作为渔农村工作的重点，纳入重要议事日程，明确任务，落实职责，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行，并把创建小康社区、全面推进新渔农村建设工作列入党政领导政绩考核的重要内容，加强考核和督查。去年，区委、区政府下发舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制文件，明确区生态建设工作领导小组、区生态
7、办的工作职责，同时加强区生态办的能力建设，充实工作人员、建立例会制度，各成员单位每月3定期召开工作例会，汇报工作成绩、交流工作经验、探讨工作思路，生态区建设工作网络基本形成。（三）明确任务，落实责任。首先“千村示范、万村整治”工程的实施，有效地改善了村容村貌和渔农民生产生活条件。为了尽快改变渔农村建设缺乏科学规划、渔农村环境脏乱差、渔农村基础设施建设和公共服务落后的状况，满足渔农民群众对改善生产生活条件、提高生活质量的要求，我区认真贯彻省、市的决策部署，于 2003 年起及时开展村庄示范整治建设，通过 3 年多的努力，村庄示范整治建设取得了阶段性成效。三年来，累计投入示范整治建设资金33495
8、.1 万元，其中区级财政和部门投入 5904.4 万元，乡镇、街道财政投入16724.8 万元，村级集体投入 3610.1 万元，农户投入 6801.8 万元，社会资金投入 177 万元。特别是今年以来，政府投向渔农村环境整治和基础设施建设的资金明显增加，其中：村庄示范整治专项资金 120 万元、生态村建设及经济薄弱村环境整治专项资金 500 万元、小康（特色）社区建设专资金 500 万元。在示范村庄建设和村庄整治过程中，始终坚持因地制宜、分类指导，注重体现海岛特色，积极探索村庄整治建设的新途径。一是拆迁新建型。根据开发景区、推进城市化及建设工业园区的需要，高起点规划，高水平建设，高层次推进，
9、集中建设具有海岛特色的渔农民新村。二是异地迁建型。实施“大岛建、小岛迁”战略，积极引导小岛渔农民向城区和中心镇、中心村集聚，并按照统一规划、统一配套的方式集中到建设小区落户。三是旧村改建型。按照“全面小康建设示范村”的标准和“村美、户富、班子强”的要求，对原来基础设施比较完善、集体经济较强的中心村进行完善提高，努力做到基础设施更完善、居住环境更优美、产业支撑更突出、社会事业更进步。四是环境整治型 。对今后新建住宅较少、经济条件一般的村，重点开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄环境整治。针对海岛渔农村建筑密度高、住宅间距小、绿化面积少的现状，大力倡导
10、门前屋角绿化和庭院绿化，美化家园，改善环境。勾山街道南岙村通过农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和农村新社区建设的模式得到广泛关注；展茅镇干施岙村和白沙乡在整治中开展以垃圾清运、清除卫生死角、拆除私搭乱建、消除露天粪坑、绿化废弃地等为主要4内容的环境整治建设，成效明显，通过整治建设，全区示范整治创建村累计新建渔农民新居 5.78 万平方米，整治河道 140 公里，建设乡村康庄道路 167.74公里，新增饮用水受益人口 7.6 万人。新安装了路灯 790 盏，新增河道建设长度 15.71 公里，新增绿化面积 48.27 万平方米，新增公厕 45 座，新
11、增垃圾箱586 个，新建成渔农民文化广场 4 个，面积达 24088 平方米。其次，生态区建设稳步推进有效地遏制了渔农村生态环境恶化的趋势。针对我区城乡环境形势严峻、人民群众对改善生态环境的愿望强烈和实现经济社会可持续发展的要求，区委根据省委打造“绿色浙江”的决策，全面开展生态区建设。一是从建立健全工作交流机制、责任监督考核机制、投融资机制等方面入手，进一步完善生态区建设工作机制，促进生态区建设工作的稳步推进；二是围绕农村垃圾无害化处理、农业面源治理、饮用水源地保护、农村改厕改水等生态乡镇建设内容，继续推进生态乡镇建设。创建东极、登步、桃花、佛渡等四乡镇为市级生态乡镇，重点指导桃花镇创建省级生
12、态乡镇。三是按计划全面开展我区重点生态工程建设。污水集中处理设、清洁生产示范工程建设、可持续渔农业发展、饮用水源保护、渔农村环境综合整治等被列为 06 年我区生态建设重点内容；东港经济开发区污水处理厂及配套管网建设、朱家尖城区污水处理厂及配套管网建设、桃花塔湾污水处理厂建设、城北区污水处理厂及配套管网建设、沈家门城区污水处理厂及配套管网建设等重点项目进展顺利；四是进一步实施“811”环境污染专项整治行动计划。通过几年城乡联动抓环保、部门配合抓整治，全区整体环境质量好转，渔农村环境污染治理和生态建设得到加强。（四）加强督导，严格考核。（四）加强督导，严格考核。村庄综合整治时间跨度长，我区在具体实
13、施中，既做好攻坚部署，又常抓不懈，坚持制度保障、规范运作。一是加强检查指导。区委、区政府分管领导坚持经常下基层检查、指导、协调各地建设工作，解决实施过程中的具体问题和困难，促进环境整治和生态村镇建设顺利进行；区村庄示范整治和生态区建设工作领导小组办公室更是把联乡镇、街道和下村指导作为一项经常性的工作，及时为建设村出谋策划、排忧解难，加快了环境整治和生态村镇建设进度，提高了环境整治和生态村镇建设水平。二是开展专5项效能监察。区纪委、监察局对村庄示范整治和生态区建设工作开展专项效能监察，明确提出了监察要求，确保了各项工作真正落到实处。三是严格考核制度。制定了普陀区全面建设小康示范村开展村庄整治工作
14、考核办法 ，制定出台了舟山市普陀生态区建设工作领导小组、区生态办工作职责和工作机制 、舟山市普陀生态区建设实施方案 ，明确工作任务，明确目标，明确责任，明确奖励措施，年底进行全面考核，兑现奖惩。此外，还将这项工作列入“暖促”工程的考核内容之一，增加了各地做好工作的压力和动力。（五）总结交流，不断深化。（五）总结交流，不断深化。为使渔农村环境整治年年有新思路，不断有新突破，自这项工作实施以来，经常开展总结交流。一是定期编发村庄示范整治和生态区建设工作简报，介绍了各地经验做法，弘扬成绩，分析存在的问题和不足，使各建设村学有榜样、赶有目标。二是编印了普陀区村庄整治风貌（第一辑） ，该图文集收录了我区
15、已获省委、省政府命名的 3 个“全面小康建设示范村”和 11 个区级环境整治达标村的建设成果，将建设村物质文明、精神文明、政治文明、生态建设得到协调发展的新变革，介绍到全区各乡镇、街道，社区（村） 。三是组织拍摄了蚂蚁岛乡长沙塘村、勾山街道南岙村示范村建设专题电视片，通过生动形象的画面和简明解说词向全区渔农村介绍了两村在村庄示范整治建设过程中的做法和成果。三是每年组织召开一次全区性村庄示范整治工作会或现场会，现场会上，各村通过渔农民新居建设、村民广场、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化等工程实施，促进中心村建设和渔农村新社区建设的模式得到广泛关注。四是环境宣教工作突出我区特色，取得理想效果。开展绿色
16、学校创建活动，扎实推动校园环保教育；组织开展环保知识有奖竞答，广泛宣传生态环保知识；联合有关部门，开展了丰富多彩的六五世界环境日系列专题活动。通过不断总结交流，全区的海岛渔农村环境治理和生态村镇建设不断推向深入。三、三、我区我区渔农村环境整治和渔农村环境整治和生生态态村村镇镇建设中建设中存在的问题存在的问题近两年来，我区渔农村环境治理和生态村镇建设取得了一定成果，但还存在着一些不容忽视的问题。（一）思想认识存在偏差，工作开展不够平衡。（一）思想认识存在偏差，工作开展不够平衡。出现不平衡现象的主要原6因有：一是个别乡镇领导对这项工作没有引起高度重视，局限于满足现状，工作缺乏主动性，不求突破和创新，治理工作流于形式。有的认为，只有经济搞上去了，渔农民富了，有较大的资金投入才能改变脏乱差现象。这些片面思想客观上阻碍了环境整治和生态村镇建设的开展。表现在具体工作人员还没有完全到位，责任不落实，工作起色不大。二是村干部的积极性、主动性差异较大。环境整治和生态村镇建设工作的落脚点在于各村，具体要由村干部来组织实施。凡工作进度快，村容村貌变化大的村，一个共同点就是村级
