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1、1管城区管城区围绕围绕“四个基四个基层层”加加强强基基层队层队伍伍 整体素整体素质质的的调调研研基层检察院是检察事业的前沿，是党的检察机关与人民群众实现联系的最基础的桥梁和纽带，如何提升基层检查机关执法为民的能力和水平，一直是检察机构不断探索的永恒话题。而基层检察院队伍普遍存在以下问题：1、现有检察人员整体素质不高影响到检察干警发挥职能作用，在经济建设和构建和谐社会服务中促进作用不足，用现代化技术手段办案的能力不强，难以适应犯罪手段日益多样化、智能化、隐蔽化下的社会执法需求。2、基层检察员个别干警在制度执行上不够规范，执行法律还有偏差，为民服务上有距离，有些制度执行不到位。3、基层检察院人才引
2、进上能力不足，教育培训力度不强操作乏术。对干警专业技术、业务技能和司法考试培训方面比较欠缺。4、法律和专业技术人才缺乏，特别是专业人才，信息技术人才比较匮乏，人才队伍处在低水平重复循环的阶段，在人才队伍整体素质提高上没有找到有效地办法和途径。5、业务、队伍、信息化“三位一体”格局还没有真正形成，队伍建设挥动载体创新不足，检务保障能力薄弱，难以通过有效手段实现队伍素质整体迈上新台阶。作为基层检察院的管城区检察院，在队伍建设上同样存在这些问题，如何在提升整体队伍素质上有所作为，有所创新？管城区检察院问题在基层、出路在基层、素质在基层、形象在基层的提法和围绕“四个基层”开展的一些列基层检察队伍整体素
3、质提高的做法、措施、创新，对基层检察院整体2队伍素质提升就具有一定的借鉴价值。管城区检察院对检察队伍整体素质提升的认识上有一定的创新意识：检察队伍建设核心在于培养人才，提升检察队伍整体素质，是保障检察工作创新发展的不竭动力，管城区检察院一贯以人为本，把逐步提升检察队伍整体素质作为推进检察政治工作创新的核心内容，基层检察机关推进整体工作能否落到实处，整体队伍素质提升是一个前提，也是一个基础。管城区检察院对检察队伍整体素质提升的实践体系上有一定的创新精神：那把检察干警放到社会大舞台中促进队伍素质提升，正因为问题在基层，所以只有让检察干警从问题中找到答案，才能积累经验，实现创新，在实战中历练和提高检
4、察队伍整体水平。管城区检察院对检察队伍整体素质提升的载体方法上有一定的创新魄力：正因为认识到基层检察院的出路必须通过自身的努力，敢于拼搏的勇气才能获得，管城区检察院才会积极主动的走出去，积极主动的开展一系列活动，在基层实践中提升素质，用自己的实际行动展示基层活力，在基层拼搏中塑造形象。、 问题在基层。所谓问题在基层，就是管城区检察院深刻认识到，把基层队伍放到社会的大环境中去历练，才能提高，去检验，才能成长，这是队伍整体素质提高的重要手段。让广大检察干警深入群众，深入基层，才能建立起人民群众与监察干警鱼水般的关系，才能从基层中想群众所想，急群众所急，切实培养检查干警与人民群众的深厚感情，实事求是
5、化解社会矛3盾，执法为民。并通过实实在在解决基层的问题，达到实战练兵，提升整体检查队伍素质的目标。 。1、依托、依托“下基下基层层、察民情、促和、察民情、促和谐谐”活活动动， ，贴贴近基近基层岗层岗位位练练兵。兵。具体措施是制定下基层的详细方案，细化工作计划，责任落实到人，基层分片包干。分阶段、分步骤进行走访活动。一是结合检察机关特点体察民情，为民解忧。二是深入基层进行法律宣传和检察机关工作流程宣教。三是结合基层实际，提升检察机关案件处理的能力和水平，力求每一件案件做到精品。四是发放检民联系卡，积极主动接受群众的法律咨询和案件咨询。五是创造性的开展一付扑克、一个手提袋、一张检民联系卡、一份办事
6、指南、一张调研问卷的“五个一”工程建设。六是创新举措积极推进服务社会的社区矫正的“四项”工作。七是开展“阳光检务”， 强化民行检察监督能力。八是成立志愿者法律工作站，在社区提供便捷服务上开辟新路子。九是成立检察机关志愿者服务队，采取流动作业形式，加大深入基层的力度。十是做好记录，撰写心得，督促监查考核层级管理，确保下基层活动落到实处，取得实效。十一是努力开展下基层，做好事，树形象，促和谐工作。通过以上十一项具体可行的 “下基层、察民情、促和谐”活动，切实掌握基层的问题，解决基层的问题，提高基层干警的素质，提升基层干警解决问题的能力和水平。通过下基层，管城区检察院干警整体素质显著提高：一是工作作
7、风上有了新的突破。广大检察机关干部切切实实走进社会，零距离与群众接触、交流、沟通，不但察民情上更加真实到位，掌握第一手的资料，而且能切切实实为群众解决很4多实际问题。二是广大干警树立为民服务的理念，架起检察干警联系人民群众的桥梁，畅通检察干警了解民意的渠道，检察院对社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作的满意率空前攀升，检察干警走进社区、面向基层、贴近群众已经形成常态，检察院队伍服务社会、构建和谐的能力和水平进一步提升，检察干警的形象进一步得以提升。三是检察干警工作方式实现了突破。下基层干警把检民联系卡发放到每一户群众手中，到联系点工作一天，撰写走访日记，记录时间、地点、走访群众姓名
8、、联系方式、意见建议等内容，给联系点群众办一件力所能及的实事、好事，在解民忧，为民服务上方式上增加了新的通道。四是每个干警参与“五个一”工程，接受了人民群众的一次全方位的检验。六是通过参与社区矫正的“四项”工作，干警在在监外执行罪犯大检查、完善社区矫正工作制度、实行案后回访帮教、降低辖区监外执行罪犯的脱管率等方面都有所突破。七是参与阳光检务，检察队伍民事行政检察能力和水平得以提升，民行检察工作以加大抗诉监督力度为重点,以深入推进为契机,以强化民行检察监督能力为核心,监督范围不断扩大、监督方式多样并举,监督效果明显增强。八是成立紫荆社区志愿者法律工作站，建立志愿者服务队，居民点建立法律咨询联系点
9、，在社区提供便捷服务上开辟新路子，队伍素质和能力得到了检验和提高。、 出路在基层。所谓出路在基层，就是基层检察员必须通过夯实基层队伍素质，提升服务能力和水平，主动找出提升整体队伍素质建设的突破口，结合基层检察院特点，寻求基层检察机关服5务基层人民群众的方法和措施。管城区就是依托“基层基础建设年”活动，在队伍建设上不断寻找出路。一是夯实基层干警的基本素质，通过鼓励司考、强化学习、开展岗位业务竞赛等活动，激发全体干警学习热情。二是通过人才引进、岗位练兵、工作讲评、业务汇报等措施，提高起点，以帮带促，提升整体素质。三是通过制度的优化和创新，建立了案件讲评制度、案件质量评查机制、办案质量责任终身制机制
10、、建立干警执法档案等，形成干警共同的遵守的人才价值观，自觉按照基层检察员整体素质提升的要求，规范行为，营造浓厚的学习型团队氛围和队伍素质提升的良性机制。四是通过聘请大学教授担任副检察长等举措，拓展干警思维方式，开阔干警办案视野，提升干警日常工作起点。五是通过强化干警信息化操作能力和水平，使基层检察院干警适应信息化时代办案需求。通过“基层基础建设年”活动，管城区检察院干警在提升素质方面找到了出路。一是在在专业专业化建化建设实现设实现了突破。了突破。通过召开“司法考试经验交流暨动员座谈会”，邀请往年高分通过司法考试具有丰富备考经验的干警为全院尚未通过考试的同志加油鼓劲，分析学习重点难点，传授复习方
11、法、指点迷津互动活动，建立常态化岗位练兵机制，组织干警参加庭审观摩、模拟法庭、岗位技能竞赛，每月定时开展疑难案件评析、案例讨论、知识竞赛等活动，以老带新，选拔优秀人才重点培养举措，邀请河南财经政法大学法学院国际学院教授授课，选拔干部到基层挂职锻炼，采取各种形式提升队伍文化素养等举措，实现以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强队伍建设，不断提高广大检察官的政治素质、业务6素质和职业道德素质目的。使检察队伍建设在知识结构、学历层次、业务水平等方面得到明显提升，加速了专业化队伍的创新速度。二是二是规规范化建范化建设实现设实现了突破。了突破。我院按照业务管理、队伍管理和事务管理三个方面原有制度
12、进行了全面清理规范，建立完善了以绩效考评为基础、以正当利益为导向、以良性竞争为动力、以奖优罚劣为基本要求和以“目标引导、量化考核、激励发展”为特点的长效机制，通过规范性建设提高中层干部语言组织能力和综合分析能力。三是信息化建设三是信息化建设方面实现了突破。方面实现了突破。通过不断努力，我院已经形成了上下一体、功能全面的“数字检察”体系，全面进入办公已全面自动化、无纸化时代。极大地提高检察工作效率和质量。为提高干警对高科技手段的驾驭能力，我院将国家计算机一级考试作为考核硬指标。目前我院 96%的干警通过了考试。且配备了心理测试仪等先进的数字化技术侦查设备，配合反贪、反渎部门突破了很多复杂案件，在
13、案件管理中心，案件管理软件系统，各部门所承办案件的具体情况，从受案、初查、立案、审查逮捕、提起公诉、对法院判决裁定监督等各环节均能一目了然。信息化建设成为队伍建设创新的“助推器”。、 素质在基层。素质在基层就是基层检察院通过结合自己的特点，不断提升基层干警的人文素质建设，通过各种渠道不断打造干警的软实力，使他们品质好，素质高，文化内涵深，个人形象好。满腹诗书气自华，就是内在文化素质奠定了一个人的举手投足带有个人的精神气质和文化修养。作为基层干警，这种气质和修养的提高是非常必要的。管城区检察院结合自己的实7际，依托文化育依托文化育检检活活动动，在，在队队伍整体素伍整体素质质提高上采取了很多提高上
14、采取了很多行之有效的行之有效的办办法：一是法：一是着力建设学习型机关，通过“文化育检”强素质、树形象、促基层的系统工程，实现“以先进文化引导人、凝聚人、塑造人、规范人”的理念，从而达到以改善心智模式为切入点，不断深化创建学习型检察院活动的目的。二是开办检察文化沙龙，廉政警示教育活动等，广大干警文化拓展方式上有所创新。三是队伍建设和检查文化的协调一致和有效融合。从办公楼整个规划布局、设计上体现人性化、人文化、法律化的文化特色，院内花木错落有致，四季花开争艳，形成了人与自然和谐共处的人文自然的景观，营造一个美化、亮化、文化的检察院办公和生活环境。四是创造文化娱乐条件，设立检察官健身中心，充分发挥现
15、有的乒乓球室、棋牌室、台球室、多功能健身房等文体设施的功能，成立乒乓球队，篮球队、文艺队等文体组织，培养干警的业余兴趣爱好。五是举办由干警自编、自演的集歌舞、朗诵、等多种表演形式的文艺节目，加大检察文化与社会文化的交流和融合。通过文化育检活动，管城区检察干警的整体文化素质提高明显：一是形成重视文化建设，培育检察文化的新风尚，学习气氛浓厚，文化成果显著。二是逐步形成检察文化核心价值观，极大提升了全体干警服务人民群众的主动性和创造力。三是通过文化和文化娱乐，陶冶干警情操，增强团队凝聚力。四是通过文化育检，提升检察干警崇尚真善美的自信心和活力，在基层工作中，注重自身形象，维护检察机关荣誉，形成强烈的
16、荣誉感和责任感。五是增强了检察干警参与文化活动8的热情，促进了用文化讴歌检查事业的动力，强化了打造文化品牌的活力。、 形象在基层。形象在基层，就是基层检察员如何把内在素质通过外在形象展示给社会，让群众感知检察干警形象，认可检察干警形象，依靠检察干警形象，信赖检察干警形象。管城区把打造基层检察元干警形象作为提升检查赶紧素质的重要途径。主要采取以下措施：一是树立检检察院班子的良好察院班子的良好领导领导形象，形象，全面加强领导班子建设，进一步增强凝聚力、战斗力和创造力，通过有计划地开展多种形式的学习活动和学习与实践相结合，用先进的理论指导工作实际的方法，加强党性锻炼,不断强化大局意识，最大限度发挥班子建设在队伍建设中的示范作用，倡导“以德育检”实 “聚心、聚气、聚力”的“三聚工程”， 承诺“从我做起，向我看齐，请你监督”的表率工程。二是强化对整体检察队伍的政治教育，通过完善的正是教育机制和手段，让广大检察队伍牢牢把握正确的政治方向，提升把握政策的能力和水平。三是加强检察干警职业道德建设。四是依托宣传载体，在队伍形象建设上不断创新。五是以王建安等先进人物为榜样，通过采取多种形式的宣传，
