入世后民营旅行社的发展趋势

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1、入世后民营旅行社的发展趋势 民营旅行社发展现状 我国旅行社开放较晚，开放程度也较低。1996 年国家颁布旅行社管理条例没有对旅行社的经 济性质限制，从而在法律上肯定了非国有经济的进入，于是开始出现民营旅行社。但由于资格审查极 为苛刻，审批手续繁琐复杂，民营旅行社很难获得经营许可证，因此民营旅行社自主创建成立的较少， 而且规模普遍较小。 目前民营旅行社获得合法身份的主要渠道是通过现有旅行社改制获得企业控制权，即以公司制、股份 合作制、民营体制等形式，改变旅行社的国家绝对控股情况，但在实践中，由于牵涉的利益主体较多， 国有旅行社的改制进行得非常缓慢，尤其是大旅行社改制完成的较少。广东、浙江、福建、

2、江苏、上 海等经济发达省市改制旅行社比重较高，中西部地区改制企业较少。从总体上看，民营旅行社的数量 和比例在总数中依然不高，国有及国有控股旅行社依然占较大比重，截至 2001 年底，私营旅行社占 总数的 27%，而国有及国有控股的旅行社占 50%。 旅行社业存在的问题 1、我国旅行社普遍规模较小，而民营旅行社的规模更是偏小。国外旅行社目前已发展到规模化、 网络化阶段，旅行社扩张规模的速度远远超过数量的增长速度，例如美国在 1989 年-1999 年期间， 旅行社总量基本趋于稳定，但年营业额在 500 万美元以上的旅行社数量增加了一倍多，而且这些大旅 行社的规模效益显著，美国最大的 25 家旅行

3、代理商拥有 72%的总市场份额，总营业额占行业总收入 的 58%以上；相比之下，我国的旅行社规模小，集中程度低，我国的国、中、青三大旅行集团所占 市场份额不足 20%，民营旅行社约占旅行社总数的 27%，占据不到 20%的市场份额。 2、我国旅行社尚未实现完善的专业化分工体系。目前我国旅行社仍实行水平分工体系，即各旅行社 基本从开发踩线到外联接待全方位出击，产品雷同，彼此之间基本不存在业务链接，削弱了企业的实 力；而国际旅行社一般是垂直分工体系，分为旅游批发商、旅游零售商和代理商，不同职责的旅行社 只从事旅行社业务的一部分，并实行专业化管理，这种方式明确了不同规模的旅行社的分工协作关系， 提高

4、了企业运作效率。 3、竞争层次较低，仍处于削价竞销阶段。我国旅行社目前仍处于以“价格战”为主、服务水平趋同 的低层次竞争阶段，缺少在管理模式、管理经验等方面展开的高水平竞争，违规、违法操作现象严重， 并直接导致旅行社业效益普遍较差，全行业平均利润率仅为 1.93%。 4、我国现有的旅行社集团实力不强，集团化程度较低。我国旅行社是在地方分、支社的基础上，通 过划拨资金等措施发展紧密、半紧密型企业发展成为企业集团的，属于联号式经营，少有资本上的 “子母”关系，虽然资产规模很大，但在组织结构和企业制度等方面没有实质改观，削弱了集团的整体 效应，民营旅行社集团较少，多为中小旅游企业，如要成长壮大到能与

5、国外大型旅行集团竞争、抗衡 还需要较长时间。 5、虽然国有大旅行社占绝对主导地位，但是由于体制原因，大旅行社普遍实行部门(个人)承包或变 相部门(个人)承包，各承包部门可以独立组团运营，每年向社里上交一定金额的承包费，成为事实上 的小旅行社，导致部分大型旅行社只是一堆小旅行社的简单组合和叠加。而且，由于大旅行社内部承 包经营，一些承包经营者常常违反规定，采用低劣的竞争手段，严重扰乱了市场秩序。 旅行社业入世应对策略 入世后，为了应对境外企业的进入，我国旅游企业采取了诸多措施以增强自身实力，具体包括： 旅行社涉足旅游景区开发一直以来，我国旅行社因定位不合理、功能单一而缺乏竞争力，入世后，面 对外

6、国企业的强大竞争力，我国旅行社已开始将自身业务与景区实体结合起来以提高抗风险能力。 2002 年，先后有广东国旅假期买断经营湖北神农架旅游线路，首旅股份公司买下海南南山文化旅游 开发有限公司 74%的股权，等等。 构建立体体系许多具备实力的旅行社在立足主业的基础上，向酒店管理、旅游客车服务等相关上下游旅游产业发展，例如北京首都旅游股份有限公司，现已发展到涵盖饭店、旅行社、汽车运营、餐饮、 旅游景点等业务的大型集团公司。与此同时，一些近年投资经营景区取得良好回报的民营企业向上游 拓展，进军旅行社业成为一种发展趋势，例如，新疆德隆在收购深圳明思克航母之后，又分别收购了 青旅控股 5.64%的股权和

7、其他地方旅行社。 旅行社业内并购升级在外资旅行社大举收购国内旅行社的同时，一些具备实力的旅行社也以兼并和重 组等方式扩充规模，例如中青旅目前已通过收购、入股等方式发展了 70 多家成员，形成全国性网络， 同时展开连锁经营；广东中旅也通过兼并等手段，获得省内外 5 家旅行社的控股权，成为省内拥有最 多控股旅行社的旅行社集团。 民营旅行社的发展趋势 入世后，随着民营资本投资环境的进一步改善以及国内旅游业快速发展，国内民营资本进入旅游业的 速度和力度明显加快，民营旅行社的数量逐渐增多。同时，入世后由于在短期内对外资旅行社控股权、 外资旅行社设立地域、分支机构和经营出境旅游业务的限制及对资本金的限制等

8、，以及国内旅行社利 润较低，对境外资本的大举进入形成一定阻碍，因此在 2003-2005 年期间，境外旅行社不会大批进入 中国市场，而主要以与国内旅行社合资合作为主，意在利用完全开放前的适应期，完成资本扩张、建 立营销网络体系，以便在“不迟于 2005 年底可以设立分支机构”的承诺生效时，可以抢占先机，获取 高额利润。因此，民营旅行社将呈现以下特点： 绝对数量将增加入世后，随着旅行社改制速度的加快，一批原来部门承包的变相私人旅行社转变为 正式民营旅行社；一些具备一定实力的国有旅行社将被现任经理人或内部职工收购转变为民营旅行社， 因此在 2002 至 2005 年期间，将出现一批改制后的民营旅行

9、社。另外，从服务人数来看，我国旅行社 数量与同类国家相比明显偏低(注释)；而且散客旅游产品过少，因此具有竞争力、符合国际分工及发 展趋势的旅行社将会大大增加。 将与境外资本相互渗透入世后，民营企业与境外企业作为旅行社市场的两大力量，民营旅行社将积极 参与到国内旅行社重组和与境外企业合资的行动，在国家鼓励欧美大旅行社与国内有一定影响的旅行 社合资合作的背景下，必将通过试探、相互融合、最终形成适合市场发展的企业模式。 呈现大型化、专业化入世后，一些具备一定实力的民营旅行社将重新洗牌，兼并、重组小旅行社，扩 充自身实力和规模；另一方面，一些实力较弱的民营旅行社很可能归顺大旅行社集团，作为专业直销 店

10、。 虽然有境外企业强有力的竞争，但是外企进入中国市场需要一段适应时期(一般为 3-5 年)，而且民营 企业在入世的大背景下面临公平竞争、率先进入新开放领域等诸多利好条件，因此竞争能力将大大增 强，在外企磨合期内，民营企业将会迅速发展起来，到 2006 年具备与外资企业竞争的实力！ 随着外国大型旅行社集团的逐步进入，旅行社面临新的机遇和挑战。通过对我国旅行社现状、竞争力 分析，提出我国旅行社应该走出一条有中国特色的旅行社发展壮大之路。 一、我国旅行社业的现状 1.在国民经济中的地位 旅游在促进经济发展方面有着巨大的作用，按照中国制定的全国旅游发展规划，以 2000 年为基 数，到 2020 年，

11、旅游业总收入翻三番，将达到 36000 亿人民币，占 GDP 的 8%，中国将成为世界第 一大旅游目的地国家，因此随着经济的发展和社会的进步，作为六大新兴消费热的行业之一的旅游行 业，在今后几年，将存在广阔的发展空间，成为发展势头和规模最快的产业之一，对于城市经济的拉 动性以及对于文化和环境的促进作用也日益的显现。 2.所面临的国内国际环境 根据“外资旅行社 2007 年 7 月 1 日起，将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资 旅行社的注册资本实行国民待遇。 ” 修改后的旅行社管理条例规定：所有国际旅行社都可以经营 出境旅游业务，但同时设置了一个质量保证金的门槛；其二，根据 AD

12、S 协议的条款，在经营到官方 认可的中国公民出境旅游目的地国家旅游时，旅行社还必须得到签约双方的认可，一些原本有资格经营的国际旅行社被排斥在外；其三，最外边还有一个大围墙，合资旅行社和外资旅行社不得经营中国 公民的出境旅游。 出境旅游业务的开放问题成了一个重要的焦点，形成了政府、内资旅行社和外资旅行社多重博弈。3.发展中存在的问题 随着中国旅游业市场机制的确立,我们清楚地看到长期困扰我国旅行社业的深层次问题:那就是朝 阳产业成为微利行业,甚至亏损行业。但其原因是多方面的,首先是政府干预过多。政府对旅行社实行 的“严格的审批制度，(使)进入旅游市场的旅游企业数量受到限制”。其次，传统观念制约。跟

13、我国其 他许多行业一样，旅游行业的许多企业家与西方提倡的“战略联盟”这一重要观念格格不入。再次，所 有制形式单一。我国目前现有旅行社中合资旅行社屈指可数；集体所有制旅行社略多；私有制旅行社 同样寥寥无几。 二、我国旅行社业竞争力分析 1.国内竞争 近年来,旅行社的数量不断增加,旅游市场竞争日益激烈,为了争夺市场份额都把降价作为争夺客源 的主要手段甚至是惟一手段。一些旅行社以低价格吸引旅游者和打击竞争对手,其竞争对手则以更低 的价格为手段进行报复,致使旅游市场上的旅行社产品价格越来越低,各家旅行社竞相削价,走进了削价 竞争的误区,造成旅行社行业处于无序竞争的恶性循环。 2.国际竞争 一个国家的旅

14、行社业结构是否合理、优化，直接关系到旅行社国际竞争力的强弱。我国旅行社业 竞争力的不足，我国除国际、中国、青年三大旅行社外，其他旅行社的集团优势还不十分显著，经济 规模还有待培育。 另外，我国旅行社的业务范围过窄，多为经营团队旅游、观光旅游，未充分挖掘 市场潜力；国际旅行社的自组能力差，其国际业务多为接待外国旅行社发来的团队。 三、我国旅行社业发展趋势1.大型旅行社集团化大型旅行社所要解决的重心问题是规模经济问题。根据这一目标，我们应使目前约占旅行社总量 1%强的规模较大的旅行社通过合并、兼并或其他方式重新组合，形成一定数量人、财、物一体化的 紧密型旅行社集团。大型旅行社在实现集团化之后，其基

15、本业务包括 3 方面，即产品（特别是适合大 众旅游市场的标准化旅游产品）开发、市场开拓和旅游接待，而销售业务（这里限指国内旅游和出境 旅游）则主要由数量众多的中小旅行社代理。这些举足轻重的旅行社集团把全部资源集中于三块相互 联系的旅游业务中，势必会提高自身和整个行业产品开发和市场开拓的力度，提高总体接待质量，同 时还会因为避免了很多分散的重复劳动和相应的不规模竞争而减少资源耗费。2.中型旅行社专业化中型旅行社的专业化主要体现在所经营的产品上。中型旅行社应针对某些细分市场，对某些产品 进行深度开发，形成特色产品或特色服务。而且中等规模旅行社的专业化发展是一种必然的理性化选 择。通过专业化经营集成

16、本优势与产品专业化优势于一身，解决了中型旅行社因规模较小形不成规模 经济、因而也难以直接与旅行社集团竞争的问题。而对行业来说，专业化的特色经营起到拾遗补缺的 作用，中型旅行社的专业化开发会使旅游产品更加多样化，从而增强旅游产品的总体吸引力。3.小型旅行社代理实现网络化随着大型旅行社实现集团化、中型旅行社实现专业化，我们众多小旅行社的调整是在全国范围内 实现网络化，成为旅行社业面向旅游者的窗口。旅行社的网络化可以借鉴国外的经验，与代理制联合 起来，即通过代理制来实现网络（这里的网络化还包括旅行社之间的业务联系这层含义） 。而旅行社 集团如果完全凭借自己的力量实现广泛布点无疑会大幅度提高其经营成本，而且会加大控制难度和经 营风险。因此众多小旅行社如果能够实现向代理社的转变，就可以彻底摆脱举步艰难的局面。结论：旅行社业作为朝阳产业，它的发展将推动我国经济的整体发展。面对国际竞争，我国旅行社会根据自身特色并借鉴国外经验去走出一条我国旅行社的发展之路，使我国旅行社业在世界旅游发 展中立于不败之地。参考文献:1张凌云:我国旅行社行业分类制度的再探讨.旅游学刊