《漳浦县工商行政管理局》由会员分享，可在线阅读，更多相关《漳浦县工商行政管理局（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1漳浦县工商行政管理局漳浦县工商行政管理局 关于全面推行工商行政指导工作的实施方案关于全面推行工商行政指导工作的实施方案为全面贯彻落实国务院全面推行依法行政实施纲要 ，进一步转变行政管理方式，提高行政效能，提升工作水平，牢固树立起服务观念，紧紧围绕服务地方经济建设这个中心，积极构建和谐社会，按照省、市局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见指导思想，结合我县实际，制定以下实施方案：一、指导思想一、指导思想行政指导是我省工商部门强化职能、加强监管、优化服务和加强队伍建设，实现科学监管、依法监管与和谐监管的重大举措，是坚持依法行政与依德行政相结合的迫切需要，是创新管理方式、提升依法行政规范服务
2、的集中体现和有效途径。我们要通过行政指导拉近工商行政管理部门与人民群众的关系，重塑工商行政管理部门良好的社会形象；找准依法行政和依德行政、严格执法与热情服务的结合点，做到既理直气壮抓执法，又热情周到讲服务，使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，工商行政管理干部成为人民群众满意的执法人员。推行行政指导是落实科学发展观、构建和谐社会和促进海峡西岸经济区建设的具体实践，是贯彻国务院全面推行依法行政实施纲要、推进依法行政的积极步骤，是促进工商行政管理职能到位的重大举措，全系统必须认真组织学习，通过学习，统一思想，提高认识。在深刻理解行政指导内涵的基础上，充分认识推行行政指导工作对转变工商行
3、政管理方式的重大意义。要按照福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见的要求，高度重视行政指导工作，机关与基层共同努力，抓好这项涉及全局、涉及工商行政管理职能全面和谐到位的行政指导工作。 二、目的意义二、目的意义2（一）行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样的经济和社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则的政策指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，征得相对人同意，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。工商行政管理机关实施行政指导，必须在其职权职责范围内，以实现工商行政管理为目的。 （二）工商部门推行行政指导应以“工商所
4、能、企业所愿、政府所想、法律所依”为原则，以“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”为基本要求。实施行政指导应遵循“合法、合理、自愿、公开”的原则。要根据行政指导相对人的不同，通过建立健全登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制实施行政指导。这四项行政指导机制从不同角度涵盖了工商行政管理部门的职能与行政指导的具体内容，可根据实际情况进行综合运用以实施行政指导。 （三）通过推行行政指导，为我县市经济发展努力创造公平竞争的发展环境、规范有序的市场环境、安全放心的消费环境。全系统的工商人员一定要树立监管好社会主义大市场就是最大的服务和更高层次服务的观念，坚持处罚与教
5、育并重，整治与规范并举，打击与扶持并行，加强市场监管的执法力度，树立工商行政管理部门良好的执法形象和服务形象，促进我县市场经济持续、健康、快速发展。三、主要任务三、主要任务全面推行行政指导工作是一项系统工程，需要对我们过去的那种传统的、习惯性的思维方式和工作方法进行大胆的改革，各单位一定要按照省、市局的要求，与时俱进、开拓创新，结合当地的工作实际，有效地开展以下工作： （一）登记事务助导制（一）登记事务助导制工商行政管理机关在实施市场主体注册登记、分支机构登记、户外广告登记、广告经营单位审批、展销会登记等行政许可事务以3及动产抵押物登记与经纪人备案等行政确认事务过程中，充分发挥工商注册登记与事
6、务确认职能作用及所掌握的相关信息，采用发布信息、提醒、辅导、引导等行政指导方式，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关登记及确认事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引”等主题实施登记事务助导制。责任单位：注册股、行政执法股、各工商所，由注册股负责指导实施。（二）查处违法疏导制（二）查处违法疏导制工商行政管理机关在开展反不正当竞争、保护消费者权益、查处假冒伪劣、取缔传销和变相传销、打击走私贩私、商标侵权、虚假广告和合同欺诈及食品安全与农资监管等行政执法过程中，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，指导
7、行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。要围绕“教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫”等主题实施查处违法疏导制。责任单位：法制股、检查大队、各工商所，由法制股负责指导实施。（三）规范经营劝导制（三）规范经营劝导制工商行政管理机关在实施日常监管过程中，利用注册登记、反不正当竞争、商标监管、广告监管、合同监管和消费者权益保护等职能优势，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式，规劝倡导经营者依法经营，指导其建立健全相关管理制度、规范经营行为。各级工商行政管理机关要围绕“知法防误、依法经营、建章立制、审慎交易”等主题实施规范经营劝导制。责任单位：行政执法股、消委会、各工商所，由行政执法股负责指导实
8、施。（四）维权兴企引导制（四）维权兴企引导制4工商行政管理机关在实施日常监管过程中，充分运用反不正当竞争、消费者权益保护、商标管理、广告监督管理和合同行政监管等职能优势，整合资源、依托社会各界力量，通过辅导、提示、商讨、协调、激励等行政指导方式，引导经营者提高维权意识与能力，指导企业做大做强、诚信兴企、持续发展。要围绕“强化意识、维权创牌、自我完善、协力发展”等主题实施维权兴企引导制。责任单位：行政执法股、注册股、12315 投诉中心、个私协会、各工商所，由行政执法股负责指导实施。四、组织领导四、组织领导为加强对全面推行工商行政指导工作的领导，县局成立领导组。组 长：林茂辉副组长：吴梦晖成 员
9、：办公室、监察室主任、各股股长，负责行政指导工作的组织、协调、监督工作。领导小组下设办公室，挂靠在法制股，负责行政指导的日常工作。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头、各业务部门共同配合的工作格局，并将行政指导工作作为一项全局性工作抓紧抓实。各业务部门要通力协作，密切配合，各司其职，各负其责，把行政指导工作纳入各自的业务工作范围，根据自身职能提出指导项目，组织基层单位执行和落实，并作为绩效考评的一项重要内容。行政指导是工商行政管理工作一次重大的制度创新与管理方式创新，为确保工作有效地开展，县局经研究确定注册股、佛昙工商所作为试点。以点带面、循序渐进。其他有关业务股和工商所也要结合本
10、地实际，制定相应的制度和措施全面地开展行政指导工作，要求做到制度有落实，工作有成效。五、保障措施和要求五、保障措施和要求（一）加强领导，搞好协调。推行行政指导工作是牵动全局工作的大事，涉及到工商行政管理各项业务，各部门、各单位要把这5项工作列入重要议事日程，“一把手“要亲自负责，抓好协调，进行认真的组织部署，采取切实可行的措施，保证这项工作的顺利开展。各责任单位要根据阶段性工作进展情况及时总结经验和做法，并于每月 25 日前书面报告法制股。（二）要做到“四个体现”、“四个转变”、“四个突破”“四个体现”：一是体现科学的发展观，建立新型的监管模式；二是体现以人为本，构建和谐社会的内涵；三是体现转
11、变职能，全面服务于海峡西岸经济区建设；四是体现依法行政理念，落实国务院全面推进依法行政实施纲要的精神。 “四个转变”：一是工商行政管理的工作职能从权力本位为主向责任本位的转变；二是工作特征从管理型工商向公共服务型工商的转变；三是工作方式方法从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合的转变；四是工作重心由事后监管为主向事前指导、从静态管理向动态服务的转变。 “四个突破”：一是工商行政管理机关实现执法理念与模式从传统的管理模式向新型科学监管、依法监管与和谐监管发展的突破；二是工商行政管理职能拓展与工作领域延伸的突破；三是促进工商行政管理队伍自身建设，实现提升执法水平跨越式发展的突破；四是为市场主
12、体创造公平竞争环境，维护企业和行政相对人合法权益，改善政企关系，优化执法环境的突破。 （三）协调推进，做到四个结合。一是与审批制度改革相结合，要提高办事效率，全面落实省局支持服务企业发展和农村经济发展的“35 条”和两个“13 条”的措施；二是与信用体系建设和依托属地监管网络平台，建立健全长效监管机制相结合；三是与推行“两制”相结合，行政指导是省局提出的行政指导制和提醒制工作的拓展和延伸，要结合行政指导的目标、任务与要求，进一步充实和扩大“两制”的内容，使两者相互结合，相互促进；四是与刚性行政管理手段相结合，要综合运用行政指导与行政强制、行政处罚等其6他管理方式和手段，两者不可偏废，应统一于工
13、商行政管理工作中。（四）强化学习，做好宣传。推行行政指导工作是工商行政管理部门面临的新课题，而执法人员的素质是决定行政指导工作成效的重要因素。人教股要结合工作实际，采取各种形式，强化行政指导理论和相关业务知识教育培训，以提高工商行政执法人员的业务素质和理论水平，准确把握和理解行政指导的精神实质与内容、程序等要求，充分发挥行政指导的功效，塑造一支“人人是窗口，人人是形象”的工商队伍。要加强舆论宣传，营造良好的外部环境，通过各种途径和方式，加大对社会、对企业的宣传力度，调动行政相对人与工商行政管理部门双向互动与配合的积极性，使社会各界，特别是广大经营者和消费者认同行政指导。同时要主动向当地党委、政府请示汇报，争取当地有关部门的协同，营造推行行政指导的互动、多赢的良好工作机制和社会氛围。
