山东省人口可持续发展面临的主要矛盾

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1、山东省人口可持续发展面临的主要矛盾地理与规划学院 08 级 3 班 丁唯(整理)人口是社会经济发展中不可或缺的重要因素。在不同的发展阶段，人口可 持续发展面临不同的矛盾。经过 20 多年的人口控制，山东省人口出生水平正处 在低生育率阶段，人口快速增长的势头基本得到控制。山东是人口大省、经济 大省、资源大省，但不是人力资本大省、经济强省、人均资源富省。尽管山东 省以占全国 1.6%的土地资源，养育了占全国 7.1%的人口，GDP 占到全国的 10.2%， 跨越了人口消费型低发展压力线。目前，山东省人口可持续发展面临的矛盾主 要包括:在低生育率水平下仍然继续增长的庞大人口总量与人均资源量下降的 矛

2、盾，劳动力资源丰富与人力资本贫乏的矛盾，低发展型老龄化与高社会 成本的矛盾，就业人口结构型过剩与社会稳定协调发展的矛盾。合理、有效 地解决这些矛盾，有利于人口、资源、环境与社会经济的协调发展。 一 、在低生育率水平下仍然继续增长的庞大人口总量与人均资源量下降的矛盾 山东省人口问题集中表现在人口基数过大口基数过大是产生其他人口问题 的关键之所在。 据预测，全省总人口到 2010 年为 9379 万人，到 2020 年为 9549 万人，达 到人口总量高峰，在 2020 年前后实现零增长，然后趋于下降，到 2050 年下降 到 7944 万人，因而沉重的人口数量压力仍要持续很长一段时间，且在未来

3、20 年内逐渐加重。山东省人口数量居全国第二位，沪、粤、苏、浙、鲁 5 省市中 居第一位。就资源环境支撑力衡量，山东省是全国人口压力最大的省市区之一。 人口基数大，即使山东省保持低生育水平，今后 10 年人口总量仍将处于增长期， 人口总量控制不过亿的任务依然艰巨。 人口总量的持续增长造成山东省未来发展中资源环境压力加大，根据预测 结果，山东省人口最多将达到 9549 万人，届时人均水资源将下降到人均 320 立 方米，人均土地资源将下降到人均 2.4 亩，按照联合国人均水资源生存标准， 山东省属极度贫水地区，人均耕地将接近联合国人均 0.8 亩的危险警戒线。随 着人民生活水平提高，城市化进程加

4、快，资源消耗增加，实际人均占有量会更 小。如果我们仍按不可持续的生产方式、消费方式发展，将对有限的资源和环 境容量构成更大的压力;反过来，有限的资源和环境容量将难以支撑社会经济的 持续发展。 因此，继续实行严格的计划生育政策，降低人口增长速度，控制人口数量， 保持稳定的低生育水平，仍然是解决山东省人口问题的重要任务。 二、劳动力资源丰富与人力资本贫乏的矛盾 随着市场经济体制的不断完善，一个地区发展和竞争力提高，越来越依赖 于人力资源向人力资本的转变，发生这个变化的原因是人力资本已逐渐成为经 济发展、科技进步、社会文明、竞争力提高的关键因素。1960 年美国经济学家 舒尔茨研究发现，美国经济增长

5、和生产率的提高，并不是土地、劳动力数量和 资本存量的提高，而是人的知识、能力和技术水平的提高，从而提出了人力资 本学说。罗默和卢卡斯等学者将人力资本纳人了“新增长理论”以后，许多研 究者开始了经济增长源泉的研究和讨论。通过对发展本质的认识，该理论将人 力资本作为内生性增长的源泉，强调人力资本对经济发展的巨大推动作用。由 此而言，发展不仅仅依赖于自然资源、劳动力、资本外生性增长，更依赖于人力资本内生性增长。外生性增长是一种刚性增长，长期以往必将导致发展的危 机，而内生性增长则是一种柔性增长，符合可持续发展的本质要求，将有助于 我们解决资源短缺、环境危机的困境。发达国家以人力资本为基础的信息产业

6、和高新技术产业发展越来越证明了这一点。 人口素质包括文化素质、道德素质、身体素质，它是人力资本的重要表征。 世界银行把国家财富构成分为四种:自然资本、生产资本、人力资本和社会资本。 世界 29 个高收人国家的财富占世界总财富的 79.6%，他们的财富构成是:生产 资本占 16%、自然资本占 17%、人力资本占 67%，日本尽管自然资本低于美国， 但生产资本和人力资本高于美国，两国的国家财富难分仲伯。由此可见，人力 资本成为衡量综合国力不可或缺的重要因素。 从这个意义上而言，人口素质总体偏低是山东省未来发展中的主要制约因 素，也是需要解决的根本问题之所在。在沪、粤、苏、浙、鲁 5 省市中，山东

7、省文盲率为 8.46%，高于全国 6.57%的平均水平，高居 5 省市第一，文盲半文盲 人口达 768 万人，高居全国第一。数量如此之多的文盲半文盲人口必将影响山 东省未来经济结构调整和升级。反映人力资本另外一个重要指标是大专以上文 化程度人口比重，根据第五次人口普查资料山东省 200()年大专以上文化程度 人口为 302 万人，每 10 万人中大专以上文化程度人口只有 3331 人，占总人口 比重为 3.33%，低于全国平均水平,为 5 省市第四。这反映了山东省是劳动力资 源大省，但不是人力资本大省，与 GDP 居全国第二位的经济大省发展水平不相 适应。 无论是新增长理论，还是世界银行关于国

8、家财富新认识，一是揭示了人力 资本在经济发展中的作用，二是揭示了人力资本与自然资本间的替代关系。在 人力资本较高的情况下，依赖人力资本增长的经济结构，有利于促进资源的可 持续利用和生态环境的改善，有助于转变高消耗、高污染、低效益的传统发展 模式。因此，必须把人口总量控制和提高人口素质作为同等重要列入各级政府 人口与发展的议事日程，树立人才资源是第一资源观念，将人力资源开发纳人 社会经济发展规划中，大力发展教育事业，建立多种形式、多种层次、多种主 体的人力资源开发教育体系，提高劳动者的科学文化素质，变人力资源为人力 资本。只有这样，人口问题才能从根本上得以解决，这是山东省人口可持续发 展面临的重

9、大挑战。 三 、低发展型老龄化与高社会成本的矛盾 目前，山东省人口特征人口呈现低出生率、低死亡率和低自然增长率的 “三低”态势，随着人口再生产类型的转变，山东省人口的年龄结构逐渐趋向 老龄化，这是山东省未来发展不容忽视且履待纳人社会经济发展规划统筹考虑 的现实问题。 自 20 世纪 70 年代以来，面对人口压力，山东省开始实行计划生育，进人 80 年代，与全国一样，对于人口增长控制认识上的失误反思，按照计划生育的 国策，采取刚性约束措施，控制人口增长率。由此，一方面山东省人口无节制 生育的局面得到本扭转，人口总量快速增长的局面得到控制;另一方面，随着人 口出生率下降，城乡居民生活水平的不断提高

10、和医疗卫生条件的改善，人均预 期寿命不断延长，老年人口增加，人口老龄化进程将进一步加深。 山东省自 1994 年开始进人老龄化社会，到 2002 年山东省 65 岁以上的人口 为 772 万人，老龄化水平为 8.5%，远高于国际标准 7%的水平。据预计到 2010 年全省 65 岁及以上老龄人口为 1000 万人，约占全省总人口的 11%，到 2020 年为 1325 万人，约占全省总人口的 13.8%。老龄化进程在未来 10 年内将逐渐加 快趋势明显。高居全国第一老龄人口绝对数，意味着消费人口多，会增加社会 保险、医疗卫生等方面公共支出。 不容忽视的是，山东省进人老龄化社会，是在人均 GDP

11、 不足 1000 美元的情 况下发生的，这与发达国家在人均 GDP5000-10000 美元才开始进人老龄化社会 的条件不同。由于山东省人口老龄化是在经济发展水平较低、人口总量大、素 质低、社会发展相对落后的情况下过早地出现的，属低发展型老龄化社会，这 不但影响国民收人的分配和再分配，影响社会投资和扩大再生产，而且还会带 来养老负担加重、医疗费用增长显著、劳动力老化等一系列社会问题，增大社 会发展成本。 因此，结合省情和历史遗留的问题，必须采取多种措施，建立老有所养、 老有所为、老有所乐的社会保障机制，有重点、分阶段的逐步解决老龄化带来 的社会问题，化解我们不得不着手解决时的两难困境。 四、

12、就业人口结构型过剩与社会稳定协调发展的矛盾 民以就业为天，就业是劳动人口最基本的需求，它能为人们提供最基本的 物品和服务，在现代化进程中，加快城市化，保证比较充分就业，也是传统社 会向现代社会转型的重要支撑。2007-2010 年，山东省劳动年龄人口总量为 6000 万人以上，面对庞大的就业人口总量，未来保证比较充分就业的难度是显 而易见的。 经济增长可为就业增长提供必要条件，但不是充分条件。一般而言，经济 增长与就业关系可划分为四种类型:一是经济增长率高，就业弹性大;二是经济 增长率高，就业弹性小;三是经济增长率低，就业弹性大;四是经济增长率低， 就业弹性小。山东省在 80 年代经济增长与就

13、业增长呈正相关关系，属“高经济 增长，高就业增长”模式。但是，进人 90 年代后的 10 多年来山东省 GDP 年均 增长率达到 11%左右，就业需求却增长缓慢。1997-2002 年 6 年间，山东省就业 弹性系数上升缓慢，波动比较大。以 2002 年为例，山东省就业弹性系数为 0.081，低于全国的平均水平，在沪、粤、苏、浙、鲁 5 省市中居第四。另一个 值得关注的现象是:90 年代以来，山东省总人口劳动参与率首先呈缓慢上升趋 势，然后表现为缓慢下降趋势，倒 U 字型曲线特征明显，经济增长、投资增长 未能带来就业机会的扩大和就业率的进一步提高，经济增长与就业关系表现为 “高经济增长、低就业

14、增长”的特征，这是应当引起重视的。产生这种现象的 原因，一是经济结构战略性调整和深化改革的正处在关键时期，由于企业技术 构成的提高，技术进步对就业挤出效应明显，1998 至 2002 年全省国有单位下 岗职工累计 77 万人，经济增长对就业的拉动作用降低。二是随着产业结构的优 化，更多的国有企业逐渐从竞争领域退出转向技术密集型和资本密集型产业， 造成大量的国有职工面临重新进入劳动力市场实现再就业问题。再就业职工， 由于年龄偏大，就业技能单一，这无疑将增大再就业困难。三是山东省非公有 制经济发展缓慢，就业人员中，非公有制经济吸纳就业人口比重较低，非公有 制经济吸纳劳动力就业的作用未能充分发挥。从

15、宏观经济角度看，就业机会不 能扩大，失业率上升且超过自然失业率，还会造成 GDP 损失。据胡鞍钢研究， 我国因失业率造成的损失占 GDP 比重，1996 年为 0.23%一 2.25%,1997 年为 4.05%-6.30%,1998 年为 6.53%一 7.43%。 就业的扩大不仅与经济增长速度有关，而且更重要的是还与经济增长的方 式有关。如果只重视经济增长，忽视就业与经济增长的复杂关系，那么势必影响经济与社会协调发展。在未来 10 年内，全省城市化速度将大大加快,届时全 省城镇人口比重将显著上升，就业压力将只增不减。 山东省今后面对的最大挑战之一:能否改变经济增长的方式，达到相对高的 就业

16、增长，推动城市化进程，实现传统社会向现代社会转型。 结 语 人口问题本质上是个发展问题，必须在发展中解决。但是，我们需要清醒 地分析:山东省是一个人口大省，离实现可持续发展基本前提之一，即人口的零 增长，尚有较大的差距。当前,山东省人均资源量远低于全国平均水平。面对严 重的自然资源的相对短缺，我们除了走可持续发展之路，逐步由物质资源的优 先开发转变为人才资源的优先开发外，别无他途。 尽管目前山东省劳动者的科学文化水平还不是很高，但只要我们用可持续 发展观转变资源观，努力开发人力资源，完全可以把山东省由一个劳动力资源 大省建成一个人才资源大省，把人口压力转化为人才优势。同时，山东省地处 我国环渤海和长江三角洲两大经济圈交汇部，具有贯通南北、承接东西的优越 区位，战略地位重要。只要我们抓住以城市化为主导推进区域经济一体多样化 的战略机遇，加快半岛市群的建设，发挥山东省在全国区域发展大格局中承接 东部、带动中部、振兴西部重要增长极的功能和两大经济圈的战略支点作用， 增强山东省吸引力和辐射力，将发展模式由资源粗放型转变为人力资本密集型， 山东省人口可