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1、惠州市农业局廉政风险防控机制惠州市农业局廉政风险防控机制惠州市农业局廉政风险防控机制建设工作方案推进廉政风险防控机制建设是加强党风廉政建设，拓展源头治腐的重要举措，是构建惩防腐败体系、推动制度和机制创新的一项重要任务，对于加强重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理，关心和爱护干部，减少违法违纪行为的发生，促进我市农业农村工作健康发展具有重要意义。按照惠市委办201117 号文要求，我局在 2011 年 7 月至 10 月底开展廉政风险防控机制建设。为确保该项工作顺利推进取得实效，结合本局实际，制定本方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指
2、导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、标本兼治，通过开展岗位廉政风险排查，厘清公职人员权力界线，规范权力运作程序，制定风险防范措施，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保公职人员行为规范、廉洁、安全，工作高效为目的的科学防控机制，构建反腐倡廉制度防线，为加快转型升级，升华惠民之州，建设幸福惠州提供有力政治保障。二、目标任务通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面潜在的廉政风险，建立完善前期预防、中期监控和后期处置等措施，力争2011 年年底前建立起以廉政风险源排查为基础，以强化对权力运行监控为核心，以建立健全防控制度为保障的廉政
3、风险防控机制，提高全局广大党员干部廉政风险防范意识，促进岗位权力透明、规范、廉洁、高效运行。三、领导机构为加强廉政风险防控机制建设的领导，我局决定成立廉政风险防控建设领导小组。成员名单如下：组 长：刘仕启副组长：刘华、赖建辉、王怀龙、戴思宁、邱万光、张金龙、张志伟、陈仕祥成 员：谭建团、谭建平、张建辉、王学军、蓝林勋、朱倬仪、朱耀明、刘明春、谢统立、林红英、赖育阳、刘毅凡、黄赞明、蔡卫东、邱兰英、黄观桥、罗国华、张育明、鲁浩平、宋建龙、汤久红、余剑辉、钟元和、廖志欢、陈德文、刘强、殷芳、叶新泉领导小组办公室设在局监察室，负责我局廉政风险防控机制建设组织协调等日常工作。成员如下：办公室主任：陈仕
4、祥（兼）成 员：王学军、林红英、鲁浩平、刘爱建、温旭钦办公室电话：2891929四、参与人员和工作步骤、方法及时间安排参与人员为局机关和直属各单位全体干部职工。下属单位参照本方案自行组织实施，局将适时派出督查组对实施情况进行指导和督查。（一）动员部署阶段（5 月至 7 月）召开全局干部职工动员大会（下属单位主要负责人参加） ，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉政风险防控管理工作的自觉性、责任感。结合今年纪律教育月活动，以科室为单位组织学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法 （以下简称实施办法） 、中央关于实行党风廉政建设责任制的规定和中共
5、惠州市委贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划实施方案 （惠市委发200843 号）等文件精神，做好学习笔记，每人至少撰写学习心得体会文章 1 篇。（二）全面排查阶段（7 月下旬至 8 月下旬）1、个人排查。组织本局干部职工，围绕工作职责、权力运行程序，查找因职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点，并填写个人廉政风险和自我防范承诺表 （见附 1） 。个人排查分领导干部，管理“人、财、物“及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员等 3 个层次实施，为整体推进廉政风险防控机制建设打下良好基础。2、科室排查。以科室为单
6、位，围绕科室工作职责，查找因工作标准和程序不规范、不透明、不落实可能造成的违反程序、执法不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，填写科室岗位廉政风险和自我防范承诺表 （见附 2） ，分管领导应参加科室会议，进行指导和把关。3、组织公示。由廉政风险防控机制建设领导小组办公室（以下称办公室）将个人和科室查找的廉政风险点汇总，邀请服务对象开展评议，并在本局内部公开栏公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，确保个人和科室岗位廉政风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。4、开展风险等级评估。办公室依据群众意见进一步充实个人、科室风险点查找情况，指导各科室对风险点进行风险等
7、级评估，风险点等级由高到低划分为高、中、低三级。高风险：指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；中级风险：指行使部分行政许可、行政处罚及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；低级风险：指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。5、党组审核。廉政风险排查工作采取个人找、大家帮、领导点、社会评的方式进行，局党组召开相应会议，对个人、科室岗位廉政风险排查及风险等级评估情况逐一进行审定，经审核不合要求的要重新排查定级。审核完后，办公室要对本单位各科室查找的风险点和定级情况
8、进行登记、归类和汇总成册。（三）制定防控措施阶段（8 月下旬至 9 月中旬）1、制定个人防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度实际，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写个人廉政风险和自我防范承诺表 （见附 1） ，送科室领导和分管领导审核、签名；领导班子成员的承诺表送党组书记审核、签名。2、制定科室防控措施。对照科室职责，针对科室排查出的廉政风险，制定科室工作流程和防范控制风险的预警和监督制约办法，并填写科室岗位廉政风险和自我防范承诺表 （见附 3） ，送分管领导和党组书记审核、签名。3、制定、完善本单位廉政风险监督、防控机制。在个人、科室制定防控
9、措施基础上，进一步梳理各类有关廉政建设规章制度，建立和完善廉政风险防控 4 个长效机制：（1）建立思想道德教育防控机制。针对易发多发的廉政风险，每年结合纪律教育学习月活动，分类分批开展岗位风险教育，教育活动要注意增强针对性及有效性。（2）健全风险防控督查责任机制。按照党风廉政建设责任制要求，实施廉政风险防控责任制，对各岗位行政行为、制度落实和权力运行过程进行动态监督，按照下管一级、上究一级原则分解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控责任都落实到位。 （3）建立动态预警防控机制。定期分析研判干部职工队伍思想和廉政动态，排查容易发生违规违纪问题的“重点事“、“重点人“，及时提醒责任人落实
10、防控措施，纠正苗头性问题。 （4）建立干部轮岗交流制度。对有行政许可和执法权的岗位及管理人、财、物等重点岗位组织科学、定期的轮流换岗，为干部职工健康、安全成长设置必要“隔离带“、“安全带“。（四）考核、验收和总结阶段（9 月中旬至 10 月下旬）1、制定验收、考核办法。明确廉政风险管理的组织机构，明确验收考核内容及标准，对本局个人、科室的廉政风险防控管理工作考评与机关工作人员及科室全年工作绩效考核、干部选拔任用民主测评结合起来，纳入本局年度考核体系之中。2、建立廉政风险防控管理工作档案。及时把查找出的风险点、制定的防范措施、建立的规章制度及考核评估办法等各项工作成果分门别类进行梳理，建立工作台
11、账，促进廉政风险防控管理工作规范化、制度化。五、几点要求1、加强领导，落实责任。推进廉政风险防控工作，必须坚持党组统一领导，纪检监察部门组织协调，其他部门齐抓共管，广大干部、职工支持参与的领导体制和工作机制。局领导班子和下属单位负责人要以身作则，率先垂范，带头学习，带头认真开展活动，认真抓好分管范围内廉政风险排查防控工作，落实责任，确保防控工作顺利推进。2、突出重点，搞好结合。廉政风险排查防控过程也是各岗位干部、职工自我教育、自我监督的过程，加强廉政风险防范管理，要紧密结合各岗位公职人员队伍思想和工作实际，切实找准各个岗位的风险表现，实行全面防范。把管人、管钱、管事、管物的岗位作为重点防范对象
12、，覆盖行政审批权、执法权、人事管理权、财务管理权、物资采购权等权力运行的各个方面，自觉主动纠正存在问题，增强防控管理的针对性和实效性。与推进本单位惩防腐败体系建设，推进党务、政务公开，推进机关作风建设等工作相结合系统抓，做到与这些工作一起研究，一起拟制方案，一起部署，一起检查，一起考核。把党务公开的原则、标准、要求运用到廉政风险排查防控管理工作之中，以党务公开带动岗位廉政风险排查防控管理工作，并对排查防控情况适时公开，形成自觉“晒“权力、自觉接受监督的良好氛围。3、强化监督检查，务求实效。各单位要按照本方案把开展岗位廉政风险教育、排查和防控工作抓细抓实。按照党风廉政建设责任制“谁主管、谁负责“
13、和“一级抓一级，层层抓落实“的原则，加强对工作落实情况的指导和检查，务求风险防范机制建设取得实效。六、局下属单位参照本实施方案执行，排查结果和工作总结于2011 年 10 月 15 日前报领导小组办公室。附：1、个人廉政风险和自我防范承诺表2、领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表3、科室岗位廉政风险和自我防范承诺表4、市农业局廉政风险防控建设工作安排表附 1：个人廉政风险和自我防范承诺表姓 名政治面貌科 室职 务岗位职责廉政风险点表 现 形 式等级评估防控措施本人承诺我郑重承诺，认真落实个人防控措施，加强自我管理，自觉接受群众监督，在履行工作职责中坚决做到守法、公正、廉洁。承诺人： 年 月 日
14、科室意见同意本人查找的风险点和制定的防控措施，科长作为防控第一责任人，保证认真履行监管责任。签 名： 年 月 日分管领导意见同意本人及科室意见，作为防控第二责任人，保证认真履行监管责任。签 名： 年 月 日单位意见同 意。盖 章 年 月 日注：本人承诺、科室意见、分管领导意见 3 栏所填文字内容仅供参考。附 2：领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表姓 名政治面貌职 务分管科室岗 位职 责廉政风险点表 现 形 式等级评估防控措施本 人承 诺承诺人： 年 月 日党组（委）书 记意 见签 名： 年 月 日单 位意 见签 名： 年 月 日附 3：科室岗位廉政风险和自我防范承诺表科室名称主要职责廉政风险
15、点表 现 形 式等级评估防控措施科 长承 诺承诺人： 年 月 日分 管领 导意 见签 名： 年 月 日党组（委）意 见盖 章： 年 月 日附 4:市农业局廉政风险防控建设工作安排表时间内 容参加人员备注5 月-7 月召开动员大会学习有关文件制订方案，成立领导小组局全体干部职工、下属单位负责人集中开会、以科室为单位组织学习廉政准则等7 月下旬-8 月下旬全面排查个人排查科室排查公示风险评估党组审核全体人员局内公示、邀请服务对象开展评议8 月下旬-9 月中旬制定防控措施全体人员个人防控措施全体人员各分管领导牵头组织科室防控措施各科室制订完善本局廉政风险防控机制领导小组办公室9 月中旬-10 月下旬考核、验收、总结阶段制订验收、考核办法领导小组办公室建立档案领导小组办公室建立工作台账10 中旬-10 月 21 日总结上报领导小组办公室10 月 21 日前纪委党廉室注：各下属单位将排查结果于 2011 年 10 月 15 日前报领导小组办公室。1
