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1、坚持科学发展 加快两个转型努力建设自治区西部区域中心城市鲍常青同志在中国共产党乌海市第六次代表大会上的报告各位代表、同志们： 中国共产党乌海市第六次代表大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结第五次党代会以来的工作，研究部署今后五年的工作任务，选举产生中共乌海市第六届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步解放思想，开拓进取，加快推进经济转型和城市转型，为建设自治区西部区域中心城市而努力奋斗！ 现在，我代表中共乌海市第五届委员会报告工作，请审议。 一、过去五年工作的简要回顾 五年来，我们在自治区党委、政府的正确领
2、导下，团结依靠各族干部群众，积极应对各种复杂局面，谋发展、重民生、促和谐，扎实推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全面完成了第五次党代会确定的目标任务，谱写了乌海建设发展的新篇章。 打造主导产业新优势，经济实力大幅提升。地区生产总值实现 391 亿元，年均增长 26.3%，超额完成经济总量“再造两个乌海”的目标。地方财政总收入完成 68 亿元，年均增长 30%。加大经济社会发展重点领域和薄弱环节投资力度，固定资产投资累计完成 667.8 亿元，是“十五”时期的 2.6 倍。积极推进经济结构战略性调整，一批投资大、带动力强的大企业大集团迅速发展壮大，规模以上工业企业对经济增长的贡献率超过
3、70%。煤焦化、氯碱化工基地建设成效明显，精细化工、装备制造、新能源等接续替代产业取得突破性进展。工业经济由高度依赖煤炭资源向多元发展、多极支撑加快转变。严格落实节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，全面完成了节能减排目标任务。工业园区集聚和承载能力持续提高，乌达、海南园区成为自治区级循环经济示范园区。农业产业化步伐加快。服务业发展水平快速提升，物流、金融、社区服务、汽车 4S 特许经营等服务业蓬勃兴起。 完善科学发展新机制，改革开放纵深推进。全面推进城乡一体化改革，制定出台了社保、就业安置、对口帮扶等相关配套政策，累计转移农区居民 2.4 万人。第三轮行政机构改革、乡镇机构改革顺利完成，事业
4、单位改革稳步推进。进一步调整了市区两级政府管理权限。财税、投融资、行政审批等制度改革不断深化。招商引资成果丰硕，累计引进国内到位资金 440.5 亿元，是“十五”时期的 3.4 倍。 夯实宜居城市新基础，城市功能日趋完善。高标准推进规划体系建设，城市布局更趋合理。滨河新区建设全面启动，一期工程初具规模。以新区开发带动旧城区拆迁改造，累计完成拆迁改造面积 220 万平方米，建成区由 37.5 平方公里扩大到 53 平方公里，城市面貌发生巨大变化。城市基础设施、公用设施累计投入32 亿元，公共交通、供水、供气、供热和垃圾、污水处理等公共服务保障能力不断增强。市内及连接“小三角”地区的快速通道建成通
5、车。完成乌海机场扩建，开通了至北京、上海、广州等新航线。几代乌海人热切期盼的黄河海勃湾水利枢纽工程开工建设。生态建设和环境保护成效明显，开展了工业污染源治理、城市环境综合整治和矿山环境专项治理，实施了甘德尔山生态文明景区、东山生态林和乌达西山绿化、甘德尔河绕城水系等一批重点工程，建设了运动公园、青山翰墨园等一批公园绿化项目，环境质量进一步改善。累计造林 39.35 万亩，新增绿化面积 490 万平方米，建成自治区级园林城市。2010 年中心城区空气质量优良天数达295 天。 共享社会发展新成果，民生保障能力显著增强。公共财政进一步向民生领域倾斜，教育、医疗、社会保障等支出超过财政支出的 50%
6、。以创业带动就业，累计新增就业 4.4 万人。城乡居民收入基本实现翻番，农区居民收入连续六年居全区第一。社会保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险覆盖范围不断扩大，妥善解决了原国有、集体、劳服、农垦企业和库区移民、 “零社保”低保家庭、残疾人、优抚对象等困难群体的养老保险问题。居民医疗保险基本实现全覆盖，城镇居民低保标准达到 400 元，比2005 年提高了 250 元。加大保障性安居工程建设力度，全面完成了采煤沉陷区搬迁任务，煤矿棚户区改造工程进展顺利，搬迁矿区居民近 2 万户。全面推行小学至高中阶段十二年免费教育，职业教育、高等教育、民族教育水平不断提高。中小学校舍安全工程稳步实施，新建
7、、改扩建校舍面积 44.78 万平方米。大力发展医疗卫生事业，城乡公共卫生服务和医疗服务水平稳步提高。市人民医院外科楼和内科楼、市蒙中医院和体育中心、科技馆、博物馆等一批医疗卫生设施、文化体育场馆投入使用。科技创新能力不断增强，产学研成果转化应用成效明显。人口和计划生育、广播电视、民族宗教、双拥、档案史志、防震减灾、老龄、国防后备力量建设等事业取得了新成果。 开创和谐发展新局面，社会文明步伐明显加快。加强民主法制建设。人大及其常委会紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，正确行使重大事项决定权和人事任免权，依法履职能力不断提高；围绕人民群众关注的热点难点问题行使监督权，开展了环境资源、食品卫生等专项执
8、法检查，监督效果不断强化。人民政协紧紧把握团结与民主两大主题，紧扣发展第一要务，围绕转型发展和书法城建设等重点工作，广泛调查研究，积极建言献策，及时反映社情民意，政治协商、民主监督、参政议政作用得到充分发挥。统一战线不断巩固壮大，增进了团结，凝聚了力量。人民团体的桥梁纽带作用得到进一步发挥。政府依法行政能力和司法机关执法水平不断提高。 “平安乌海”和“科技防控城市”建设深入开展，安全生产责任制得到有效落实，全市综治维稳工作连续五年被评为先进，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。我市被命名为“中国书法城”，连续三年成功举办在国内外有一定影响的书法文化艺术节，带动了以书法为特色的城市文化繁荣发展。
9、成功承办自治区第十二届运动会，促进了体育事业发展，提升了城市形象。广泛开展各类精神文明创建活动，全面启动全国文明城市创建工作，成功举办了三届全市精神文明建设经验交流会，市民素质和社会文明程度显著提升。 构筑党建工作新格局，领导科学发展能力进一步提高。认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会精神，学习型和服务型组织建设不断加强。围绕“重环境、调结构、创新富民” 特色载体，深入开展学习实践科学发展观活动，认真解决制约经济社会发展的主要矛盾和问题，保障科学发展的体制机制不断健全。扎实推进创先争优活动和“基层组织服务年”活动，构建了城乡一体化基层党建工作新格局，非公经济和社区党建工作走在自治区前列
10、。不断深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度不断增强。深入推进党务公开，我市被确定为中央党的地方组织党务公开工作联系点。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，不断强化监督检查职能，加大案件查办和纠风专项治理，解决了一批群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设取得新成效。 同志们，过去五年取得的成绩，是自治区党委政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民团结奋斗的结果，是历届党政班子打下的良好基础、老同志的关心帮助和全社会共同努力的结果。在此，我代表中共乌海市第五届委员会，向全市广大党员、干部群众，向所有为乌海发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢
11、并致以崇高的敬意！ 五年改革发展的实践，取得了丰硕的成果，也积累了宝贵的经验：必须坚持解放思想，准确把握发展的阶段性特征，在实践中创新发展思路；必须坚持科学发展，主动推进转型升级，走符合乌海实际的新型工业化发展道路；必须坚持以人为本，更加注重保障和改善民生，让发展的成果更多地惠及人民群众；必须坚持团结奋斗，大力弘扬“团结、奉献、创业、争先”的乌海精神，将各方面的智慧和力量凝聚到发展上来；必须坚持加强和改进党的建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，为又好又快发展提供坚强保证。对这些已形成共识、实践证明行之有效的好思路、好做法，我们必须一以贯之，在今后的实践中不断完善提升。 二、当前的形势与
12、今后五年的任务 今后五年，是乌海加快经济转型和城市转型，建设自治区西部区域中心城市的攻坚时期。我们必须审时度势，正确判断发展形势，准确定位发展方向，科学谋划发展蓝图。 站在新起点，必须清醒认识发展面临的问题。经过三十多年的开发建设，特别是“十一五”以来的持续快速发展，我市综合实力显著增强，经济社会发展已步入新一轮上升期。但我们绝不能盲目乐观，必须清醒认识经济社会发展存在的困难和问题。我市经济总量仍然偏小，发展的基础还不稳固;结构性矛盾依然突出，服务业发展相对滞后，产业多元发展格局还未真正形成；水资源、土地资源和环境容量制约瓶颈日益显现，节能减排和生态环境建设任务艰巨；自主创新能力不强，科技和人
13、才支撑作用没有得到充分发挥；区域竞争压力日益增大，城市集聚发展要素的能力较弱，公共服务水平有待进一步提高；加强和创新社会管理对我们提出了新的更高的要求;居民增收与经济发展速度不相适应;一些干部的思想观念、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中有效应对和解决。实现新跨越，必须牢牢抓住难得的发展机遇。当前，全球经济步入后金融危机时代，正在调整中逐步恢复增长。我国工业化、城镇化进程加快，宏观经济长期平稳向好，为我们加快发展创造了良好的外部环境。新一轮西部大开发战略的深入实施，中西部地区承接产业转移指导意见的出台，为我们发挥比较优势，主动承接产业转移，实现产
14、业升级提供了良好的契机。呼包银榆经济带上升为国家战略，自治区沿黄河沿交通干线经济带规划开始实施，有利于我市充分发挥区位优势，积极融入并加速推进区域一体化发展。国务院出台了关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，涉及我市的资源枯竭型城市转型、棚户区改造、电力多边交易等重大事项均得以体现，为我们争取国家和自治区更多的政策支持，研究利用差别化政策做大做强煤焦基地、氯碱化工基地，加快经济转型和城市转型步伐，提供了前所未有的历史机遇。黄河海勃湾水利枢纽工程的建成蓄水，也必将为我们改善生态环境，提升城市品位，建设滨水宜居城市提供新的契机。特别是历届班子始终坚持改革创新不动摇，真抓实干不懈怠，使
15、乌海的经济发展活力和城市发展后劲显著增强，为我们今后的发展奠定了坚实的基础。我们必须强化机遇意识，坚定信心，凝聚合力，砥砺奋进，在抢抓机遇中顺势推动经济社会又好又快发展。 今后五年经济社会发展的总体目标任务是：深入贯彻落实科学发展观，突出“富民与强市并重，富民优先”发展思路，加快经济转型和城市转型，进一步提升地区综合实力、城市集聚能力和民生保障能力，全面完成“十二五”规划的目标任务，努力建设经济繁荣、人民富裕、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的自治区西部区域中心城市。 加快“两个转型”。加快经济转型，就是以转变发展方式为根本，不断优化经济结构，实现经济发展由量的积累向增量提质并重转变。重点推进产业
16、结构的战略性调整，推动新型工业多元发展，服务业集聚发展，现代农业融合发展，建立起以资源精深加工、战略性新兴产业、现代服务业为主导的产业格局，实现资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变。加快城市转型，就是以扩大发展空间、提升城市竞争力为主导，推进城市布局加快向环山环湖转移，进一步配套完善基础设施，增强城市公共服务功能，建成以“乌海湖”为核心的新的发展区，提升城市集聚和辐射能力，实现由工矿城市向特色鲜明、功能齐全的现代城市转变。 实现“三个提升”。一是提升地区综合实力。继续保持经济发展强劲势头，经济年均增长预期目标达到 21，力争到 2015 年地区生产总值突破 1000 亿元，财政收入超过 180 亿元，固定资产投资累计完成 1500 亿元，经济综合实力迈上新台阶，成为呼包银榆经济带和自治区重要的经济增长极。二是提升城市集聚能力。推进产业向优势园区转移、人口向环湖发展区转移，不断拓展城市发展空间，努力形成常住人口 70 万、辐射周边百万人口的城市规模。服务业所占比重逐年提高，成为区域物流、金融、信息、商贸服务中心和人才、技术、文化、资源等发展要素集聚中心。
