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1、在全省审计机关“守住三条底线” 主题教育活动研讨会上的讲话金 江（2009 年 9 月 3 日）同志们: 今天，我们在这里召开全省审计机关“守住三条底线”主题教育活动研讨会，目的是为了进一步贯彻落实全省推进惩治和预防腐败体系建设工作会议和全国、全省审计工作座谈会精神，总结和交流一年来开展“守住底线”教育活动的成效和经验，探讨深入开展教育活动的措施，扎实推进审计机关惩防腐败体系的构建，进一步抓好审计队伍建设。会前，驻各设区市审计局纪检组、监察室对开展教育活动情况进行了调研和总结，南平市局、浦城县局还为会议的保障做了大量的准备。对此，我代表厅党组对同志们的辛勤劳动和付出表示衷心的感谢。 下面，我讲
2、几点意见，供大家讨论。 一、认真总结，客观评价开展“守住底线”教育活动取得的成效 2008 年 2 月，厅党组在全系统开展了“守住底线”教育活动，有力促进了中央纪委十七届二次全会、省纪委八届四次全会反腐倡廉建设新要求的贯彻落实。今年 4 月，按照科学发展观的总体要求，厅党组结合贯彻落实中央工作规划和省委实施办法精神，专门又研究深入开展以“守住三条底线”为主题的教育活动实施意见，把查摆可能存在的“廉政风险点”作为深化“守住底线”教育活动的重要内容，进行了再部署。全省审计机关结合各自开展教育活动的实际，制定了更为具体的实施方案，推动教育活动深入开展，在提高素质、依法履职、改进作风、树立形象上都取得
3、了新的进展、有了新的收获。主要表现在： （一）切实把提高思想观念和认识放在首位，促进“守住底线”的理念在审计干部心中扎下根。各级审计机关把“守住底线”教育纳入学习实践科学发展观活动的重要内容，引导党员干部牢固树立科学的审计理念和“守住底线”的思想观念，增强了审计为海西发展的服务意识。一是加强学习，深化认识。教育活动中，各级审计机关党组在广泛发动党员干部自学的基础上，安排了中心组专题学习会，进一步将学习“守住底线”内容与学习实践科学发展观活动指定书目和文件结合起来，并邀请专家学者及领导作了以学习实践科学发展观、贯彻中央扩大内需战略决策和践行“守住三条底线”为内容的专题辅导报告，帮助机关干部理解开
4、展“守住底线”教育活动关键在实践的重要意义，树立科学的审计理念和“守住底线”思想观念，促进审计干部自觉按照科学发展观的总体要求，将“守住底线”教育活动体现在审计“免疫系统”功能发挥上。二是专题研讨，形成共识。紧扣“科学发展、四求先行”，围绕审计人员思想道德、工作和纪律三条底线，通过征文讨论、集中研讨等形式展开大讨论，促进审计干部形成“三条底线”就是自身履职的三项最基本要求的共识，从而激发蓬勃向上的审计精神，形成强大的精神动力。福州、南平、莆田市局还结合研讨拓展“三条底线”外延，形成了“以和谐筑底线、以廉政守底线、以质量铸底线、以监督保底线、以发展固底线”及“思想上防满、作风上防飘、工作上防松、
5、生活上防变”的思想共识。三是搞活教育，提升意识。为使“守住底线”思想观念在审计干部心中深深扎根，各级审计机关利用审前培训、审中整训、审后讲评等时机，大力开展理想信念、党风党纪、示范和警示教育，在提升党员意识、公务员意识和审计干部意识上取得了较好效果。龙岩、宁德、漳州市局突出党纪国法教育，将增强审计干部的党员意识、法纪观念作为“守住底线”思想观念的重要内容，在思想上构筑防范职务犯罪的大堤。尤溪、浦城、武平、永春、霞浦、建阳、仙游等县（市、区）局也采取多种方式，有针对性地开展了“守住底线”教育活动，推进以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计廉政文化建设。随着学习教育的不断深入，审计干
6、部的思想认识得到进一步提升，责任意识、法纪观念和审计道德修养得到进一步增强，努力争当依法从审、廉洁从审、文明从审践行者的氛围在各级审计机关日益浓厚。 （二）切实运用好边教育边检查边整改这个重要方法，促进解决机关和队伍建设中存在的一些突出问题。全省审计机关结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“三条底线”基本要求，以加强审计队伍作风建设为目标，认真查摆问题，分析剖析原因，制定并落实强化监督制约、深化队伍政风行风建设的整改措施，不断提升机关的公信力和执行力。一是查摆问题求“全”。在认真学习的基础上，对照“三条底线”基本要求，从思想道德、岗位责任、工作作风和制度机制等方面，采取自己找、领导帮、相互提的
7、方法，认真查摆问题和不足，力求做到不漏一项工作、不漏一个岗位、不漏一位人员。厦门、龙岩、南平、三明等市局还邀请人大代表、政协委员、特约审计员、离退休干部、被审单位代表参加座谈会，并发放征求意见函，广泛听取征求各方的意见和建议，确保问题找全、找准。二是剖析原因求“深”。在个人剖析原因的基础上，全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，从思想认识、体制机制上深入剖析与科学的审计理念和“守住底线”思想观念不相适应的深层次问题。三是整改落实求“效”。按照“边学边改，边查边改，集中整改相结合”原则，各级审计机关围绕查摆出的问题和不足，研究制定了整改措施并抓好落实，对个别审计人员产生审计质量
8、问题的，责令作出检讨并整改，以群众满意度来检验教育活动的成效。通过整改，各级领导班子和领导干部自觉加强自身建设，不断提高领导干部理论素质、管理水平和业务能力，严以律己、勤政廉洁、当好表率，充分发挥了班子整体功能作用；广大审计干部认真执行新的审计“八不准”纪律，严格按照国家审计准则和审计机关审计项目质量控制办法，以及审计人员执法责任制的要求进行实战操作，确保审计质量的提高和审计纪律要求的落实。整改措施的落实，进一步提高审计干部的素质，促进了工作作风的转变和服务质量、办事效率的提高，依法从审的良好队伍形象得到社会各界的充分肯定。2008 年，九个设区市局行评平均分值为 91.63 分，比 2007
9、 年增加 2.95 分，莆田市局取得了 100 分的好成绩。 （三）切实抓住建立健全长效机制这个根本，促进审计机关在自身建设上取得成效。全省审计机关紧紧把握建立长效机制目标要求，从防范廉政风险的各环节着眼，针对查摆的“廉政风险点”，制定有效的廉政风险防范机制，切实加强和落实对重点事项、重点岗位、重点环节的监督管理，为审计权力的规范运行提供制度保障。一是以审计组现场实施为关键环节，健全廉政工作制度。根据审计署新修订的“八不准”审计纪律，制定了加强审计纪律八项规定，修改完善兼职廉政监察员制度；针对投资审计廉政风险大和外聘审计人员多的特点，完善投资审计和外聘审计人员管理制度。这些制度的实行都取得良好
10、效果。二是以审计业务流程为重要环节，健全规范管理制度。一些审计机关修订和完善了审计业务审理会及审计移送处理制度，各级派驻纪检监察机构派员参加审计业务审理会，做好监督关口前移；为了加大对审计自由裁量用权的约束力，三明、漳州、泉州、福州、莆田市局相继出台了规范自由裁量权工作方案或细则，对审计权力运行的重点部位和关键环节进行梳理，界定职权范围，明确权力边界，促进了审计权力行使的进一步规范。三是以机关内部运作为主要环节，健全加强管理制度。从“人、财、物”重点岗位入手，建立健全了效能建设、政风行风建设、政务公开、财务管理、人事管理等制度，对关键岗位人员用权实施有效约束。有的审计机关还实行审计工作目标管理
11、，依据机关各部门的职责，把当地党委、政府和纪委部署的任务同审计项目一起分解到机关各部门，年终组成专门小组对任务完成情况进行绩效考评，以工作实绩检验、评价干部，引导审计干部爱岗敬业、甘于奉献、全面履职、扎实工作，机关内部进一步形成积极向上、争先创优的导向。 （四）切实围绕工作中心推进审计工作，依法履职的成效进一步凸显。在教育活动中，全省审计机关围绕党委、政府工作中心，坚持服务发展、服务民生、服务和谐社会的工作思路，把立足实践、解决问题与完善思路、推动工作紧密结合起来，更好地发挥了审计在保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能作用，服务海峡西岸经济区建设取得了新的明显成效。一年来，各级审计机关积极开
12、展中央新增投资和民生工程专项资金审计调查，积极做好汶川地震灾后恢复重建跟踪审计工作，为中央扩大内需、保持经济平稳发展战略决策和党委、政府为民办实事决策部署的贯彻落实提供重要保障；不断深化经济责任审计，加强对领导干部经济责任履行情况的监督，在推进责任政府、效能政府、廉洁政府建设和民主法治建设中发挥了审计职能作用；加大对重点投资项目的审计，促进政府投资项目管理和投资效益，规范了建筑市场秩序；加强与执纪执法机关的协调配合，加大对违法违纪案件的揭露和查处力度，促进预防和惩治腐败体系和工作格局进一步完善；从有效加强预防的高度，揭示体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，促进深化改革，加强管理，完善体制机制
13、制度。2009 年 1 至 7 月，全省审计机关共完成审计和审计调查项目（单位）1306 个，查出违规金额 13.42 亿元；移送司法和纪检监察机关查处的经济案件线索 13 件,涉案金额 1.17 亿元；移送其他部门处理事项 26 件；被采纳的审计建议 1069 条；审计后挽回（避免）损失 0.49 亿元。各级人大常委会在专题听取审计机关对本级预算执行和其他财政财务收支的审计工作报告后，对审计工作给予了充分肯定。 二、当前存在的主要问题 总体上看，全省审计机关围绕自身队伍建设实际，深入开展“守住底线”教育活动，扎实推进党风廉政建设，取得了比较明显成效。但按照科学发展对加强审计队伍建设提出的新要
14、求，各级审计机关特别是领导要有清醒的认识。从外部讲，社会正发生着深刻的变革，利益格局的调整、文化和思潮的碰撞、消极因素对正确价值观的冲击，特别是不正之风与腐败现象纠合在一起对党风廉政建设带来的影响将在一定范围内存在，反腐倡廉形势仍然严峻。从内部讲，审计机关和审计干部并不是生活在真空中，与社会有着密切接触，各种风气、思想必然会通过有关的渠道和途径渗透进来，审计机关这个机体和其中的个别人多少会沾染上，甚至有的会“得病”，这是不以人的意志为转移的。据资料统计，我省2005 年以来由纪检监察机关立案查处的审计机关干部案件有 17件，主要集中在 20062008 年，2009 年已立案 1 件。从处理情
15、况看，受到重处分的 17 人次，有 6 人被开除党籍、1 人留党察看、1人撤销党内职务；1 人被行政开除、2 人撤职；6 人被司法机关判刑。从被追究的干部职级看，科级干部 9 件，占查处总数的 52.94%，5件是县局“一把手”，占科级的 59%。因此，我们对党风廉政建设现状不能估计过高，对存在的问题绝不能掉以轻心，对建设一支作风过硬、素质过硬的审计队伍，始终维护审计机关的良好形象和公信力绝不能松懈。当前，机关和干部队伍中主要存在以下突出问题。一是防范廉政风险意识和法纪观念不够强，廉政隐患没有从根本上消除。我们的一些党员干部主观上防范廉政风险的免疫防线有漏洞，有些审计干部特别是少数领导干部不能
16、清醒认识审计机关面临的廉政风险，审计纪律和廉政建设是审计工作的“高压线”和“生命线”意识淡薄，法纪观念淡化，导致工作不力，思想教育和廉政监督不到位，廉政隐患没有从根本上消除。如审计组进点所要求的审前廉政教育被淡化；审计过程遵守廉政纪律自觉性被弱化，一些被审单位上烟、摆水果，以及小礼品、吃请和商业娱乐等常有出现，一些审计人员轻微触碰纪律底线的问题时有发生，甚至出现少数审计干部因严重违法违纪行为被纪检监察和司法机关追究等。二是依法审计的能力和水平不够强，制约规范权力运行存在廉政风险的空间。按照审计机关发挥保障经济社会安全运行“免疫系统”功能的定义看，我们在一些领域、一些项目上，还存在标准不高、执法不严、揭示问题不深不透、职责履行不够到位、工作效率还不高的现象。这不仅影响审计质量，存在审计风险，也不利于审计“免疫系统”功能的有效发挥，如果任其发展下去，就有可能产生行政不作为、渎职、失职等廉政风险的发生。三是党性观念不够强，作风不够踏实，影响反腐倡廉建设的深入开展。少数党员干部忽视自身修养，党员意识和党的纪律观念弱化，没有发挥讲党性、重品行、作表率、促团结的作
