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1、加强延长石油集团反腐倡廉建设之浅见王家川采油厂纪委书记 *内容提要：延长石油集团作为我省最大的国有企业，是全省国民经济的支柱和主导力量，也是当前反腐倡廉建设的重点领域和特殊地带，做好反腐倡廉建设至关重要。必须抓龙头，全面落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉建设的工作合力；抓基础，加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从业；抓保障，健全和完善制度，推进治本抓源头进程；抓关键，强化监督检查，规范和制约权力运行；抓惩治，加大案件查办力度，维护职工合法权益，才能推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，才能为延长石油发展提供坚强保障。延长石油集团作为我省最大的国有企业，是全省国民经济的支柱和主导力量，也
2、是当前反腐倡廉建设的重点领域和特殊地带。加强延长石油集团反腐倡廉建设，是国有经济健康发展和国有资产保值增值的需要，是净化党风、政风、企风和社会风气的需要，也是保护企业干部职工政治生命安全的需要。当前，延长石油面临的经济环境比较复杂，竞争压力比较艰巨，由于经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，加之各方面体制机制还不完善，腐败现象滋生的土壤和条件仍然存在。党风廉政建设和反腐败工作面临的形势依然十分严峻。针对目前反腐倡廉建设工作中存在的问题，延长石油集团做好以下几方面工作是非常必要的。一、抓龙头，全面落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉建设的工作合力反腐倡廉
3、建设，领导重视是关键。企业各级党政领导班子特别是主要领导干部要真正担负起本单位党风廉政建设第一责任人的政治责任，按照中央和省委的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，认真履行“一岗双责”职责，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设结合起来；与企业改革、发展经济结合起来；与民主法制建设、精神文明建设结合起来，同经济工作和其它业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，既对企业的生产经营负责，又对企业的党风廉政建设负责；既管好自己，还当好班长、带好队伍。班子其他成员要切实抓好职责范围内
4、的反腐倡廉建设。企业党委要担负起企业内部监督机构的领导和协调责任，充分发挥党委会、职代会、纪委、工会和股东会、董事会、监事会等监督机构的作用，也要发挥审计、监察等监督部门的作用，并有效整合这些监督资源，建立科学的监督体系。 各级纪检监察机构应坚持“以人为本，执政为民”的理念，将纪检监察工作融入到国资监管、企业改革发展的各项工作中，融入到党风廉政建设和反腐败任务落实中，融入到企业领导人员和广大党员干部职工廉洁从业的行为当中去。要加强自身建设，创新工作思路，灵活工作方法，准确定位角色，正确处理关系，切实履行职责，积极协助党委加强组织协调，搞好责任分解，强化监督检查，严格考核，加大责任追究力度，把反
5、腐倡廉各项工作落到实处，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠职工群众支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制，达到严肃党纪政纪、教育企业干部、加强企业管理、凝聚队伍合力、促进改革发展的目的。二、抓基础，加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从业反腐倡廉建设，宣传教育是基础。加强反腐倡廉宣传教育是有效预防腐败的重要手段，要把反腐倡廉宣传教育放到更加重要位置，做到与加强企业领导班子建设相结合、与推进企业文化建设相结合、与企业领导作风建设相结合，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是深入开展党性党风党纪教育和廉洁从业教育。要按照建设社会主义核心价值体系的要求，有针对性地进行作风
6、建设教育、理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，丰富教育内容，改进教育方式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。二是推进企业廉政文化建设。把廉政文化融入到企业文化、企业精神和企业规章制度之中，发挥廉政文化在企业反腐倡廉建设中的教育、示范、熏陶、导向作用。积极抓好创建廉政文化示范点，举办廉政文艺汇演，召开廉政文化推进会，推动廉政文化进企业、进岗位、进项目、进班组活动，努力营造“人人崇廉、思廉、倡廉”的浓厚氛围和“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。三是加强教育制度机制建设。研究制定加强企业领导人员反腐倡廉教育的指导意见，在系统推行廉政谈话制
7、度、述职述廉述效制度、领导干部廉政档案制度、任前任中廉政法规考试制度等，形成贯穿于企业领导人员培养、选拔、管理、使用全过程全覆盖的教育体系，形成企业党建、宣传、组织人事、纪检监察共同抓反腐倡廉宣传教育的“大宣教”工作机制。四是加强企业领导干部作风建设。企业领导干部要带头加强作风建设，真正以自身的模范行为带动和影响广大党员干部，以好的党风带企风促民风。要增强创新意识，大力弘扬开拓进取、奋发有为的作风；要增强忧患意识，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风；要增强公仆意识，大力弘扬联系群众、亲民为民的作风；要增强节约意识，大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗的作风，做清正廉洁、艰苦奋斗的模范。五是加强企业领导人员
8、廉洁自律工作。认真落实廉政准则、 国有企业领导人员廉洁从业若干规定，结合实际，制定操作性强、措施硬的领导干部廉洁从业有关制度，组织召开民主生活会，进行批评与自我批评，开展公开廉政承诺活动，防止领导人员违反规定为本人或特定关系人谋取不正当利益的问题发生，杜绝领导人员违规收受礼金、有价证券和支付凭证，及时纠正和查处违规违纪行为，切实解决党员领导人员在廉洁自律方面存在的突出问题，形成各级领导干部带头遵纪守法，带头端正作风，带头发扬党的优良传统，带头保持清正廉洁的良好风气，推动领导班子的党风廉政建设，赢得职工群众的信任。三、抓保障，健全和完善制度，推进治本抓源头进程反腐倡廉建设，制度是保障。制度带有根
9、本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是有效防治腐败的治本之策，必须贯穿于企业决策、管理和生产经营的全过程。要从管权、管人、管钱、管物等环节入手，着力改革行政审批制度、财务管理制度、干部人事制度、监督制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要着重探索现代企业制度下法人治理结构同民主集中制、 “三重一大”制度、职工代表大会制度的有机结合机制。完善国有资产监管制度，建立健全国有资本经营预算、企业业绩考核、资产损失责任追究等制度。完善企业权力运行制衡机制，规范法人治理结构，科学配置企业权力，形成企业决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的机制。完善企业决策、经营、管理制度，完
10、善议事规则和决策程序，建立健全以产权管理为导向的权力阳光运行机制，坚持“三重一大”事项集体决策制度。完善职工民主管理制度，发挥职工代表大会和职工董事、职工监事的积极作用。深化厂务公开，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全以财务预算管理为重点的财务监管制度，探索和建立企业财务信息的逐步公开制度，尝试推行财务支出会签制度。建立健全以业绩考核为重点的薪酬管理和分配制度，完善国有企业领导人员经营业绩考核和年薪考核制度，强化激励和约束机制。探索廉政风险防控机制建设，开展岗位廉政风险排查工作，健全预警系统，强化防控措施。建立健全以提高企业管理效率为目的的效能监察机制，逐步推行“问责问廉问
11、效”制度，切实提高效能监察有效性。建立健全以加强领导班子建设为根本的选人用人机制，提高企业选人用人工作满意度。完善监督机制，研究探索企业纪检监察机构由集团公司统一管理制度，作为集团公司派出机构，实行编制、人事、财务与公司、采油厂分离制度，这样更有利于监督职责的作用发挥，从体制上有效地促进企业党风廉政建设的顺利进行。在制度建设中要做到具体化、程序化、公开化，科学合理地制定规章制度，使制定的制度更符合客观要求，切实可行，便于操作执行，避免“交叉”、 “空档”；要不断完善制度，及时的修订或废止已经形成的制度，建立新的制度规定，使之更趋于完善、合理，不断规范权力运作；要强化制度贯彻落实的执行力，建立健
12、全制度执行的监督机制、问责机制、评估和反馈机制，维护制度的权威性。四、抓关键，强化监督检查，规范和制约权力运行反腐倡廉建设，监督检查是关键。要注重把监督工作融入经营管理的全过程，围绕事权、财权、物权和人事权，强化对企业领导人员尤其是主要负责人权力行使情况的监督。各级领导干部要自觉接受好上级监督、同级监督、下级监督、群众和舆论的监督，充分发扬民主，广泛听取群众意见，严格进行论证，确保决策的科学性、民主性、合理性。要深入推进效能监察，紧紧围绕企业资本运营、产权交易以及大宗物资采购、工程招投标等关键环节和重要领域，充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用，对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行
13、监督，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高企业的经济效益。加强对中央、省委关于推动科学发展、加快转变经济发展方式等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加强对企业重大决策的监督，完善决策规则，规范决策行为，明确决策责任，形成决策失误纠正机制。把国有资产的保值和增值作为财务监督工作的重点，严禁企业私设“小金库”、资金账外循环等问题，充分发挥企业内部审计和社会审计作用，认真落实经营者离任审计制度。加大国有企业固定资产监督管理，对擅自处理废旧物资等行为要及时予以纠正和查处。加强对物资购销、工程项目等重大经营行为的监督，建立健全物资采购和产品销售监督机制，进行公开招标、集体议价、跟踪比价，对购销关键环
14、节实行全过程监督，增强物资购销过程的透明度，严把质量关，防止暗箱操作，降低工程造价。加强对选人用人的监督，积极探索党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的选人用人机制，实行企业领导人员经营业绩考核、履行党风廉政建设责任制同激励机制相结合机制。要构建监督平台。建立由纪委牵头组织协调，以组织人事、财务审计、监事会、职代会、法律、监察等部门参加的监督联席会议制度，形成党内监督、法律监督、民主监督、财务审计监督、业绩考核监督、监事会监督、监察监督“七位一体”的监督体系和工作机制，畅通监督渠道，拓展监督形式，共享监督信息，整合监督资源，提高监督效果。五、抓惩治，加大案件查办力度，维护职工合法权益反
15、腐倡廉建设，查办案件是手段。要畅通信访举报渠道，支持正常举报行为，提倡和鼓励署名举报，建立对举报有功人员的奖励机制，并对蓄意诬陷领导干部和打击报复举报人的行为进行严肃处理。要拓宽办案视野，以企业领导干部和企业管钱管物人员为重点，从群众反映强烈的热点问题和重大事故、严重违反政策、非正常经营亏损等问题入手，主动出击，严肃查办和处理职工群众反映强烈的问题。在查办案件中，要服务于企业改革、发展、稳定的大局，正确处理办案与“保护、教育、监督”的关系，树立查处腐败分子和维护企业利益、职工权利并重的意识。要在不影响企业领导班子稳定和生产经营秩序的基础上，始终保持查办案件的高压态势，深挖和震慑腐败分子，使企业稳定、健康、持续发展。总之，企业党风廉政建设是一项涉及面广、问题较多、情况较复杂的系统工程。只有认真按照中央和省委的统一部署，结合延长石油集团生产经营实际和特点，把促进企业改革和生产经营作为工作的出发点和落脚点，着力构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才能推动反腐倡廉建设的深入开展，才能为延长石油发展提供坚强保障。
