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1、对全面深化改革的认识 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了全 面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革 的重要战略思想。今天的改革，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目 标，更是为了图之长远；不只是时代要求，更是历史责任。全面深化改革要塑造的，是一 个更有实力引领时代的社会主义中国。 全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展 仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革 牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会
2、持续健康 发展。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资 源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律， 健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多 和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资 源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率 最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞 争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 从现实情况看，全面深化改
3、革需要解决的问题也远比以往更为敏感和复杂，任务更加 艰巨而繁重。35 年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和 制约发展的重大难题，但还有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，剩下的都是难 啃的硬骨头。不仅如此，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新的问题和 挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，需要解决的问题分外艰巨，需要 攻克的是体制机制上的一系列痼疾。中央提出改革进入攻坚期和深水区，就是对改革所处 时代背景和现实条件的一个形象而又准确的重大判断。 如今随着世情国情党情的深刻变化，我国经济社会的深层次矛盾逐渐凸显，呈现错综 复杂、多样多发的特
4、点，改革也进入了攻坚期和深水区。在越来越深的水中前行，遇到的 阻力必然越来越大。比如，在经济领域，不论从世界发展态势看还是从国内发展要求看， 加快推进经济结构战略转型已是大势所趋，刻不容缓。而在战略转型中，我们往往遇到了 诸如压产能与保就业、调结构与稳增长等看似两难的课题。在社会领域，利益格局的深刻 调整和利益主体与诉求的多元化带来了社会矛盾的复杂多变，对各级干部的执政能力和方 式提出了考验。如有的群众不仅要求解决切身利益诉求，而且关注知情权、表达权、监督 权的实现。凡此种种，无不需要我们不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革，让改革 中出现的问题在深化改革中不断得到解决，并以更加定型的制度作
5、保证。全面深化改革， 逢山开路，遇水架桥，抓住千载难逢的历史机遇，就不会落入所谓中等收入陷阱。在深化 改革中研究新谋划、制定新举措，我们同样要权衡考量各方面的利害关系，寻找推进改革 的最大公约数。全面深化改革是一项复杂的系统工程，尤其需要加强顶层设计和整体谋划， 加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，加强对利弊得失的研判把握。在形势大好的 时候，要多看到不利因素，把坏的方面估计充分。在形势严峻的时候，多看到有利的因素， 积极培育新的增长点，努力推动利害双方的相互转变，扩大优势、推进深化，从而提高改 革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结 合、渐进和突破相促进。
