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1、加快产业集聚不断推进瓮安城镇化进程加快产业集聚不断推进瓮安城镇化进程文章来源： 作者： 时间：2010-09-01城镇化是分工和专业化的结果，各种制造业集中在一起，就可以节省各种制造业之间交易的费用，取得“集聚效应”。小城镇泛指小城市、建制镇、乡集镇，是城乡居民点体系的中间层次，既受城市辐射，又向农村辐射，以此为纽带加强农村和城市的交流。小城镇通过向农业提供产前、产后服务，减少农产品交易成本，提高农产品附加值等多种形式促进城乡共同繁荣与进步。同时，它又通过聚集与扩散的功能，把城市文化、价值观念向农村传播，推动农村的繁荣与发展。刚刚闭幕的党的十六届五中全会指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，
2、提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。并强调重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇，建立布局合理的城镇体系，实现城乡经济的协调发展。2001 年 5 月，县委在九届一次全体会议上，明确提出了“实施小城镇带动战略”，指出我县的小城镇建设要以县城和建制镇为重点，采取非均衡发展战略，大力培育“旅游服务型、绿色产业型、资源依托型、商贸集散型、交通枢纽型”等各具特色的小城镇。在此基础上，县委在狠抓工作落实的同时，不断细化工作措施，在九届三次全委(扩大)会议上提出了实施产业富民、工业强县的发展战略，以招商引资为总抓手，突出环境、项目、城镇三大建设，
3、培育十大优势产业，推进农业产业化、工业化、城镇化进程。九届七次全委会议，再次细化措施，提出了“扩城镇”的工作思路，指出今后一段时期内，我县的小城镇改革发展的总体思路是坚持以人为本的城镇经营理念，遵循城镇化发展的客观规律，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，以综合改革为动力，以科学规划为龙头，以加快发展特色产业、全面提升小城镇综合经济实力和小城镇建设管理水平为重点，努力把小城镇建设成为规划科学、布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的现代化小城镇，进而促进城镇化与工业化、城乡经济与社会的全面协调发展。通过几年的努力，我县县城规模扩大到 5.7 平方公里，人口达 7 万人，城市化水平上升
4、到 23%，县城及重点集镇环境明显改善，城镇的承载力的吸纳力进一步增强。发达国家的城市化历程表明，当城市化水平低于 30%时，城乡总体上处于分隔状态。由于我县的城市化水平偏低，使多数人仍生活在农村，消费在农村，因此，我们在大力推进农业产业化、工业化的同时，积极推进城镇化进程，坚持“强工业、精农业、兴三产、扩城镇”，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城镇化发展道路，对瓮安今后相当一段时期的持续、稳定、协调发展有着重要意义。一、提高推进城镇化进程是解决“三农”问题重要途径的认识城镇化进程，是实现以城带乡、城乡协调发展的过程，其实质是农业劳动生产率不断提高，农村劳动力向非农产业
5、转移的过程。减少农民是解决“三农”问题的根本，城乡协调发展是推进农业农村现代化的根本，这些年来“三农”问题之所以日益突出，主要因素之一就是城镇化水平低，吸纳能力弱，城镇化进程不快。从农民增收来看，自 2000 年以来，我县农民收入年均增收 100 元左右，增长幅度与形势发展、与先进发达地区有较大的差距。对大多数从事农业的农民来说，收入增长处于缓慢爬坡状态，其主要原因是因为优质生产要素、稀缺生产要素总是向能够产生更高效益的城镇集聚，这是市场经济规模造成的，但不能听任这种自然现象发展，政府应该起调节引导作用。瓮安作为一个山区农业县，县城面积 1774 平方公里，人口 46 万，现有 9 镇 13
6、乡，城市化率不到 30%，加快城乡融合的条件还不十分成熟，随着城乡分割的二元结构逐步消失，城乡融合将进入一个新的发展阶段。重点集镇既能接受城市的辐射，又具有向农村辐射的功能，是农村二、三产业发展的重要载体，也是沟通城乡联系的桥梁。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。“新农村”是指生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。对瓮安而言，需要以重点集镇建设为龙头进行重点突破，发挥重点集镇以及“新农村”作为片区综合功能中心在区域经济社会发展中起着的独特作用，以重点集镇和“新农村”切入点，梯度辐射推进全县的城镇化进程和区域“新农村”建设。
7、二、 抓好科学规划，科学确立城镇发展定位搞好规划是小城镇改革发展和建设的“龙头”工程，必须谋划在前，树立“规划就是财富”的观念，切实做到科学规划和合理布局。我们采取引进竞争机制，聘请专家和权威机构，对县城和中心镇进行高起点规划。抓好县城总体规划和重点建制城镇建设规划的修编，有效地指导了全县的城镇建设。一是坚持因地制宜，突出特色。根据县城和中心镇的区位优势，资源优势，产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等因素对县城和中心镇进行科学定位，正确选择县城和重点集镇的经济发展方向和发展模式。力争到 2010 年，转移农村人口 5 万人以上，城镇化水平提高到 30%以上，平均每年提高 1。4 个
8、百分点，通过 10-15 年的努力，将瓮安建设成为黔中地区辐射带动能力强、人流物流汇集、商贸旅游发达、文化教育发展的沿江中等城市。力争到 2010 年，县城的城镇人口达到 10 万人以上，新增转移人口 34 万人，城镇建成区面积增加到 12 平方公里。二是坚持扶优扶强，突出重点。对草塘、中坪、珠藏、建中等有一定发展规模和优势的中心镇，集中力量，重点扶持，促进其进一步完善配套基础设施，发展特色产业，努力将其建设成为经济强镇，力争到 2010 年，重点集镇人口分别达到 12 万人并带动其它小城镇的发展。三是坚持合理布局，明确划分出功能区，突出地域特色。在加快县城旧城改造的同时，以组团式发展模式，对
9、重点地段作好专项规划和控制性详规的编制，规划建设中心商业区、教育文化区、居民生活区、行政办公区、工业项目集聚区，专业批发贸易市场区。同时抓好环保、绿化、管网等专业规划，做到既有地域人文特色，又具现代气息。四是规划要强调严肃性，经批准的县城及重点镇的总体性规划，控制性详规，经审批后，要严格执行，任何个人无权随意更改规划，任何违反规划的建设，都要严肃查处。三、 抓好产业支撑，增强小城镇发展后劲推进城镇化，根本是为了加快农村劳动力的转移，因此，小城镇建设必须以经济建设为中心，通过经济发展促进城镇建设，以城镇建设管理水平的提高来带动经济发展。没有经济的发展，小城镇建设将是“无源之水、无本之木”，只有加
10、大经济结构调整力度，强化产业支撑，以产业集聚带动人口的集聚，不断地减少农民，使经济发展与小城镇建设融为一体，才能提升小城镇的载体功能。一是把产业发展纳入小城镇建设的整体规划，在推进小城镇建设中，要根据各自的比较优势，因地制宜，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，大力发展各具特色的产业、产品，重点发展城镇经济、建设工业项目集聚区和特色农业产业化基地，逐步形成特色规模和专业化生产经营，如草塘的大米、珠藏的辣椒、雍阳、平定营的蔬菜等是我县有影响的产品和产业，必须纳入到小城镇建设的整体规划加以发展壮大，推动并促进全县区域经济的协调发展。二是以工业化作为城镇化的支柱。工业化和城镇化相辅相承，融为
11、一体，工业发展需要发挥城镇“产业、人口首要集聚点”功能，为其提供相应的资源要素和发展平台，城市化要以工业化为主干，通过工业的发展和提升，为城镇化提供坚实的物质基础和现代文明，所以说，工业化是城镇化的基础，没有农村工业化，就不可能实现农村城镇化，农村的第三产业也就发展不起来。加快城镇化进程，就必须大力发展工业，把工业小区建设和小城镇建设融为一体，这是小城镇建设的必然趋势。优先支持以雍阳、草塘、银盏等中心城镇和重点乡镇为主的中部地区依托交通区位优势和能源矿产优势，集中布局发展能源、煤及煤化工、磷及磷化工、建材工业、特色农产品加工业以及城乡服务业；支持珠藏、龙塘、牛场坝等乡镇为主的北部地区重点发展特
12、色农业、生态畜牧业、旅游业，实施石漠化综合治理，改善生态环境；支持中坪、建中、平定营等乡镇为主的西南部地区依托矿产资源优势重点实施煤、磷资源开发以及发展优质茶叶、经果林等特色农业；支持岚关、永和、小河山等乡镇为主的东部地区重点发展煤炭业、林业、旅游业等优势产业。集中工业发展布局，重点规划建设青坑磷化工和冶金工业项目区、富水桥绿色环保工业园区、银盏磷化工业区和永和、建中、中坪的煤炭工业项目区。园区要突出抓好招商引资和项目建设，一切围绕项目，一切服从项目。要在积极引导企业、项目进园兴业，大力引进相关中小项目，延长产业链条，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济。同时要切实抓好水、电、路、通讯和
13、公用设施等配套建设，搞好绿化、亮化、美化，与小城镇建设形成基础设施共用、污染集治理，不断增强集聚效应。三是加大产业结构调整，加快农业产业化进程。坚持用谋划工业的理念来谋划农业和农村经济的发展，制定扶持发展特色食品和农副产品加工业发展的优惠政策，进一步加大资金扶持和招商引资力度。继续将烤烟、畜牧、菜菌药、果茶竹作为我县农业的四大优势产业来抓，按照“公司+农户”的组织形式，引导农民大力发展订单生产，建立稳定的生产基地，努力提高农业效益，增加农民收入，充分发挥好小城镇和为联系城乡的纽带作用，引导农产品精深加工企业立足小城镇这一农副产品集散地，对农副产品进行加工、运输、销售，使之良性循环和促进小城镇的
14、发展和增加农民收入，加快农村劳动力的就地转移。大力培育农业龙头企业，扶持、培育农业龙头企业就是扶持农民，从加工工业角度讲，发展农业龙头企业实际上也是发展工业，积极调整提高县肉联厂、植物油厂、冬秀娘泡酸辣公司、黄氏皮蛋、雁达蔬菜等现有的特色食品生产企业，支持其做大做强，加快引进一批跨区域、跨地区的优强企业，重点支持发展优质粮油加工、特色蔬菜、水果、茶叶、肉制品、奶制品和特色旅游食品的精深加工，力争建成年产 1 万吨辣椒、年产 6000 吨牛肉脯、年产 1000 万枚皮蛋等特色食品项目，配套发展产业化基地，力争培育发展 2-3 户年产值上亿元的大中型龙头企业。四是把第三产业作为繁荣小城镇的支撑点。
15、重点以发展以搞活流通为主的农村社会化服务体系，加快农工贸产加销一体化进程，促进第三产业快速发展。力争在“十一五”期间，第三产业增加值年均增长 13%，服务业对经济发展的支撑作用进一步增强，服务业增加值年均增长 11%左右，到 2010 年服务业增加值占生产总值的比值提高到 36%。针对辣椒、蔬菜等大宗农产品的生产就近建市场，来扩大其辐射力。要坚持“建一处市场、兴一门产业、活一方经济”的原则，在发展资金、劳动力等生产要素市场的同时，重点发展有利于资源开发和产业带动以及能形成规模的集贸市场、专业批发市场、综合批发市场等，在县城建立中心商贸区，引进一批连锁经营企业，新建一个大型综合购物中心；实施“名
16、店下乡”工程，鼓励发展连锁经营、物流配送、特许经营等新型业态等，新建 2-3 座星级宾馆，在草塘等重点乡镇及旅游区适当发展接待服务设施，在雍阳、草塘等镇规划建设“小吃街”、“美食城”，力争在中心城镇建成大中小相结合的文化娱乐和旅游服务等特色街区，形成大开放、大市场、大流通、大循环、大发展的新格局。引导和鼓励农村剩余劳动力和富裕户进镇、进市场经商做生意，以商业繁荣带动小城镇的繁荣。继续扶持建好珠藏辣椒市场，平定营口、草塘大牲畜交易市场等，做到以市活镇。五是加快交通等基础设施建设，提高人口转移承载能力。“十一五”期间，省将启动“以贵阳为龙头的城市经济圈”建设，瓮安要抓住列入其规划范围的机遇，充分发挥瓮安的资源优势和市场潜力，利用贵阳城市经济圈的资金、技术、人才和区域大市场，积极构建对外交通大格局和良好发展环境，立项建设通往贵阳的捷径棉花堵大桥、马遵高速公路（瓮安段）、瓮安开阳（瓮安段）二级公路或二级以上汽车专用公路、马遵铁路，江界河 500 吨级客货运输码头，实现乡乡通油路，力争 60%的行政村通油路或水泥路。在改善交通基础设施的
