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1、1在全市卫生系统纪检监察暨 纠风工作会议上的讲话市卫生局党组成员 纪检组长 柯若男(2009 年 3 月 2 日)各位领导、同志们：今年以来，中纪委和省、市纪委相继召开会议，部署了今年反腐倡廉和纠风工作任务。卫生部、省卫生厅也召开了专题会议进行部署。我们这次会议，主要任务是认真贯彻落实上级会议精神，回顾总结 2008 年的工作情况，部署今年工作任务。等一下，包局长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就去年纪检监察和反腐纠风工作情况及今年的工作安排讲两点意见：一、去年全市卫生纪检和纠风工作回顾2008 年，全市各级卫生行政部门和医疗卫生机构在当地党委、政府的领导下，在上级卫
2、生行政部门的指导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，积极协助党组（党委）抓好反腐倡廉各项任务的落实，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作保持积极稳妥、不断向纵深发展的良好态势，为维护和促进全市卫生事业的健康发展发挥了积极作用。主要表现在：行业作风建设不断加强。建立健全了社会监督制度。巩固扩大行风监督员制度, 共召开座谈会 336 场，征求改进工作的2意见和建议，受理群众反映问题数 472 个，已解决群众反映问题数 462 个，占 97.88%。定期邀请党代表、人大代表、政协委员及民评代表视察督导工作，发现问题，及时整改。针对市纠风办组织的民主评议行风中群众对卫
3、生行业提出的意见和问题，逐条进行分析，认真查找根源，有针对性地加强整改和完善措施，并逐一进行了落实和反馈。依法加强对权力的监督，全市共纠正违规设置审批医疗机构 13 家，撤销违规审批案件 1 件，查处不履行职责人员 2 人，重新更换许可证 38 家，责令改正医疗机构 23家，取缔无证行医 2 家，停业整顿 21 家，立案查处 26 件，罚款4.25 万元。院务公开不断深化。修订编制了三明市医院院务公开目录一览表，对院务公开的方式和时限、院务公开的程序作出了详细规定。进一步完善疾控、监督、血站等其他公共卫生事业单位办事公开目录。全市共设立 651 块对外对内院务公开专栏。开辟“网上院(事)务公开
4、专栏”、 “网上局长(院长)信箱”、 “网上意见反馈”、 “纠风之窗”窗口 4 个，市直 8 家医疗卫生机构已全部实行单位网上公开。开通“公开热线电话”217 部。三明市第一医院被卫生部确认为全国首批院务公开示范单位。卫生公共资源市场化配置不断规范。按照“能推向市场的都要推向市场”的原则，从药品、基建等 5 个方面的 9 项内容的配置项目统一纳入市、县公共资源交易中心进行交易，实行“阳光”采购。去年，全市卫生公共资源市场化配置交易采购预算总金额 7 亿元，实际采购金额 5.95 亿元，平均降低采购预算成本 15%，节约采购预算资金 1.05 亿元。医德医风集中教育活动不断深入。 。据统计，全市
5、卫生系3统医务人员撰写个人心得体会和剖析材料 8245 篇，共下发征求意见表 7400 份，征求到群众的意见和建议 740 条。完善医务人员医德考评制度，建立了医务人员个人医德医风考评档案。针对存在的医德医风突出问题，强化了整改整治措施，并将整改结果在院务公开栏和单位局域网公示，接受社会监督。医药购销领域商业贿赂不断治理。坚决制止医疗乱收费行为，督促医疗机构严格执行处方制度，严格实行收费一日清单制，提供规范化清单。我市已连续 4 年人均门诊和住院费用低于全省平均水平。全市共减负群众医药费用 6400 万元。加强对用于四川抗震救灾、年初冰冻灾害的捐款、捐物的监管。完成对部分市直医疗卫生单位的内审
6、，落实市直医疗卫生单位领导干部任职期间经济责任审计与离任审计制度。有力查处收受“红包”行为，全市医务人员上交患者“红包”34 人次，上交患者“红包”金额 9.89 万元。2008 年全市卫生系统实现了“零发案”。群众来信来访问题不断落实。 。热情接待来访群众，释疑解惑。对群众的来信及时批转督办。去年，共受理群众信访件 20件，做到件件抓好核查与及时落实反馈，并对存在的问题提出整改纠正处理意见，信访件办结率达 100%，整改率达 95%以上。办理落实人大、政协委员提案等有关答复反馈件 58 件。回顾去年工作，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作取得了一定的成绩，党员领导干部廉洁自律和医务人员廉
7、洁行医意识进一步增强，损害群众利益行为逐步减少，群众对卫生行风满意度明显提高。在充分肯定工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，巩固政风行风评议和治理商业贿赂专项工作成效的任务依然繁重；4一些单位制度和措施不够完善，操作性不强，执行不严格；医药购销、设备采购、基建工程中的商业贿赂行为，医疗服务中的乱收费、大处方问题，以及个别医院医务人员收“红包”问题还不同程度存在；卫生系统纪检监察工作思路和方法也有待进一步创新。对此，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。二、2009 年主要工作任务2009 年全市卫生系统纪检监察和纠风工作的总
8、体思路是：高高举举中国特色社会主中国特色社会主义伟义伟大旗大旗帜帜，全面学，全面学习贯彻习贯彻党的十七大、十党的十七大、十七届三中全会精神，深入七届三中全会精神，深入贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观，按照中，按照中纪纪委十七委十七届三次全会、全国、全省届三次全会、全国、全省卫卫生系生系统纪检监统纪检监察察暨纠风暨纠风工作会工作会议议和市和市纪纪委七届五次全会的部署，委七届五次全会的部署，坚坚持持围绕围绕中心、服中心、服务务大局不大局不动摇动摇； ；坚坚持抓好持抓好领导领导干部作干部作风风建建设设不不动摇动摇； ；坚坚持以持以惩惩防体系建防体系建设为设为抓手不抓手不动摇动摇； ；坚坚持落持落
9、实实党党风风廉政建廉政建设责设责任制不任制不动摇动摇； ；坚坚持抓好持抓好纪检监纪检监察察干部干部队队伍建伍建设设不不动摇动摇， ，认认真真贯彻贯彻落落实实市委市委 建立健全建立健全惩惩治和治和预预防防腐腐败败体系体系 20082012 年工作方案年工作方案 ，扎，扎实实推推进惩进惩防体系建防体系建设设，加，加强对强对中央、省政府关于中央、省政府关于卫卫生工作方生工作方针针政策和改革措施落政策和改革措施落实实情况情况的的监监督督检查检查，着力解决党，着力解决党风风政政风风行行风风方面存在的突出方面存在的突出问题问题，以更，以更加加积积极的极的态态度和有力的措施，扎度和有力的措施，扎实实推推进卫
10、进卫生系生系统统的党的党风风廉政建廉政建设设和反腐和反腐纠风纠风工作，工作，为为全市全市卫卫生改革与生改革与发发展提供有力保障。展提供有力保障。（一）强化监督管理，切实抓好惩防体系各项任务的落实一是一是强强化化对权对权力运行的力运行的监监督。督。重点抓好医疗机构设置审批工作和规范行政自由裁量权工作，规范卫生行政审批工作，完善审批程序，继续推行网上审批和网上监察工作。督促严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，积极推行党政领导干部问责5制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，认真贯彻落实党员领导干部执行廉洁自律各项规定，通过民主生活会、任职廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等党内监
11、督制度落实情况的监督检查，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，切实加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。二是二是强强化化对资对资金使用和金使用和项项目目进进展的展的监监督。督。重点加强对新农合基金、疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查，尤其要从机制上防范套取、骗取新农合基金等违纪违法问题的发生，确保资金使用的安全、有效。年内，由局里组织相关人员开展对国债项目资金使用情况的专项督查，形成规范运行、廉洁高效、公开透明的项目建设机制。要加强对卫生行政部门主管行业协会学会的监督管理，规范各种评比、达标、表彰、收费工作，严禁以
12、卫生行政部门名义谋取不正当利益。三是三是强强化化对对政（院）政（院）务务公开落公开落实实的的监监督。督。加强民主监督，建立健全“单位接受社会、负责人接受职工”的监督机制。认真贯彻落实政务公开有关规定，通过电子政务等多种形式，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。进一步落实医院院务公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准，药品及医用耗材价格、门诊及执业医师信息、医疗服务流程等，特别要重申的是要进一步健全院务委员会管理制度，把医院干部人事、药品采购、财务运行等重大事项提交院务会讨论征求意见，最大程度地发挥其作用。要切实加强对医务人员的教
13、育和管理，大力弘扬伟大的抗6震救灾精神，引导广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念，自觉为群众健康服务。要通过张贴警示图片、警言格句和公布诉求、效能监督电话等形式，增强医务人员廉洁行医意识和畅通单位与服务对象沟通的渠道，对违反效能或政策规定者给予警示、通报批评或诫免谈话等方式进行教育，营造良好的政务、院务公开环境。继续完善住院费用清单、查询制度和医疗纠纷及投诉第三方处理机制，畅通投诉举报渠道，认真办理患者投诉，及时化解医患矛盾，促进医患和谐。四是四是强强化化对药对药品等公共品等公共卫卫生生资资源市源市场场化配置情况的化配置情况的监监督。督。各级医疗机构要认真落实以政府为主导、以省为单位网上
14、招标采购制度；积极探索乡镇卫生院药品采购议价办法，邀请纪委、监察、检察、物价、财政等部门专业人员对其药品采购价格进行公开评议，增加药价透明度，防止药品购销领域的腐败行为，努力降低药品采购费用，切实让利于民。加强对药品集中招标采购工作的监督检查，对不执行招标采购合同、不使用中标药品、不执行中标药品降价规定的问题，要会同有关部门严肃查处，对典型案件要通报曝光，保证药品集中招标采购工作的顺利开展。（二）开展专项检查，确保重大决策部署及改革措施落到实处一是开展一是开展对对中央关于中央关于扩扩大内需、促大内需、促进经济进经济增增长长政策措施落政策措施落实实情况的情况的监监督督检查检查。 。随着上级政府对
15、我市农村卫生基础设施建设和医院建设的投入加大，严格检查有关单位是否全面、认真落实中央的政策措施，重点检查工程项目规划和立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向、工程项目审批和建设程序是否依法合规、项目建设资金管理使用是否规范透明、工程建设7质量是否安全合格，工程进度是否如期进行等等，确保资金使用安全有效，防止发生腐败问题。二是开展二是开展对对深化医深化医药卫药卫生体制改革情况的生体制改革情况的监监督督检查检查。 。医改方案今年将开始实施，改革会涉及有关方面的利益调整和一系列深层次问题。要认真研究医改中出现的新情况新问题，研究解决影响医改政策措施落实的党风、政风、行风方面的问题，严肃查处妨碍
16、医药卫生体制改革的违纪违法行为，确保中央政令畅通。三是开展三是开展对卫对卫生生许许可、行政可、行政执执法法监监督督检查检查及及卫卫生工作落生工作落实实情况的效能情况的效能检查检查。 。要深化机关效能建设。各级卫生行政部门工作人员要紧紧围绕中心工作，切实履行职责，严肃政治和工作纪律。要不断拓宽政府信息公开渠道，继续推进机关内部事务公开工作。年内，要组织开展对卫生许可、行政执法的专题监督检查活动，防止行政或执法人员徇私舞弊，不作为、乱作等破坏优化投资发展环境的行为；要紧紧围绕 2009 年全市卫生工作总体目标任务，加强效能监督检查，确保各项工作在基层能贯彻落实，对工作滞后、组织不力的责任人予以警示教育或诫免谈话，为促进我市医疗卫生事业发展发挥保障作用。（三）加强作风建设，促进领导干部廉洁自律一要加一要加强强作作风风建建设设。 。各级卫生行政机关要着力落实市委“四个不让”行为准则，根据市效能办20091 号文精神，经研究决定，在全市卫生系统开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容的“五比”竞赛活动，要围绕卫生改革与发展，和各项卫
