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1、初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平新华社北京 1 月 9 日电党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 认真领会和准确把握这些精神，对于明确进一步深化收入分配制度改革的方向 和任务，具有十分重要的指导意义。效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定，是世界各国都十分关注 的热点问题。实践证明，效率和公平不是对立的，是互为基础、互相促进的。 实行改革开放以来，如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真 探
2、索。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，并第一次明 确提出要“兼顾效率与公平”。党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现 效率优先、兼顾公平的原则”。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持 效率优先、兼顾公平。党的十六大还提出，初次分配注重效率，再分配注重公 平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开 收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳 定。党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分 配过程的公平”。党的十六届六中全会进一步指出，要“在经济发展的基础上， 更加注重社会公平”。党的十七大进一步提出
3、，“初次分配和再分配都要处理 好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。这些论述，都既坚持了效率优 先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是从 实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。初次分配和再分配是国民生产总值分配的两个环节。初次分配是指在生产 活动中，企业作为分配主体，将国民生产总值在国家、企业、个人之间进行分 配，生产要素的提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。在市场经济 条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求决定， 政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。再分配是指在初次分 配结果的基础上政府对要素收入进行再次调
4、节的过程。主要通过税收、提供社 会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、 部门之间、不同群体之间、在职与退休人员之间的收入关系，防止收入差距过 大，保障低收入者基本生活。国民生产总值分配的总原则，就是要正确处理好国家、企业、个人三者之 间的利益关系，进行合理分配。在社会主义市场经济条件下，合理分配具有两 层含义，一是收入分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济效 率；二是收入分配相对公平，保证每个社会成员最基本的生活需要，保护合法 收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入差距过大。在自由竞争、优胜 劣汰、价格机制、利益驱动机制下，初次分配收入存在一定差
5、距是不可避免的， 也有助于提高效率，但如果分配中存在的问题过多，再分配很难纠正过来。因此在初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要。除了初次分配的规则和秩 序要规范，也就是分配过程要公平以外，还要高度重视机会公平，这涉及初次 分配公平的基础条件，一是受教育机会的公平，一般来讲受教育水平高的人收 入也高；二是劳动机会的公平，劳动力自由流动是市场机制在保证效率的前提 下保障公平有效地调节收入分配的必要条件。再分配具有社会公平功能，党的 十七大报告强调再分配更加注重公平，就是要加大税收等经济杠杆对收入分配 的调节力度，促进社会公平。当然，再分配也要注意促进效率。如果把再分配 调节力度搞得过大，出现奖
6、懒罚勤效应，就会既损害初次分配的公平性，从而 也会损害效率，反过来影响再分配的调节能力和社会公平的功能。所以，只有 初次分配和再分配都促进效率与公平有机结合，才能促进国民收入合理分配， 最终既有利于生产力发展，又有利于促进社会和谐。十七大报告中，首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，首次 强调在初次分配中体现公平以遏制贫富差距这些都关乎百姓的腰包问题。 在本期国是开讲中，专家就十七大报告关于收入分配体制改革、城乡一体 化等问题进行了解读。中共十七大首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一。党 内外专家指出，中共这一理念变革，意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差 距不断扩大的趋
7、势。十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法， 内涵丰富、新意十足，这引起了与会代表的热烈讨论。十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这引起 了与会代表的关注。那么，什么是财产性收入，这背后蕴藏着什么含义？对这 个涉及到居民收入统计的术语，新华社记者就此连线了国家统计局有关部门的 专家。公平分配是实现公平正义的必然要求，是社会充满活力的必要条件，也是 构建和谐社会的基本前提。公平的收入分配包括三个组成部分，即起点公平、 过程公平和结果公平，缺少任何一个环节，都不可能是真正的公平。一项对1978年2006年所有行业收入的研究表明，自2002年以后，行业间
8、的收入 分配已经出现了两极分化的趋势。这一结论是国家社会科学基金重大项目“调整国民收入分配格局，缩小收入 分配差距政策研究”的阶段性成果。 项目的研究者对1978年2006年十几个大行业的人均实际工资的概率分布形态进行了研究，结果表明，中国收入分配的格局已经从“单峰”分布向“双峰”转 变，即从大多数人的收入分布在平均收入水平附近，转变到一部分人集中在较 高的收入水平，另外一部分人集中在较低的收入水平附近，并且形成了稳定的 格局。数据显示，1978年，国家统计局划分的16个大行业中，工资收入最高的“电 力、煤气及水的生产和供应业”与最低的“社会服务业”人均工资之比仅为2.17倍； 2006年，全
9、国大行业中工资收入最高的“信息传输、计算机服务和软件业”与最 低的“农业”人均工资之比高达4.69倍，全国这一比值最大的省份已经接近6倍。收入差距曾一度缩小对数据的分析发现，以1993年为界，中国各行业的收入分配在此前后出现 了明显不同的特点。在1978年到1992年间，行业工资分布主要有两个特点：一方面十几个大行 业的实际平均工资始终呈现出“单峰”分布的格局，行业收入分配没有发生两极 分化；另一方面，在上世纪80年代中前期，行业工资收入的集中程度显著提高， 行业间的收入差距反而有一定的缩小。顾严表示，主要原因是当时正是我国改革重点向城镇转移之际，进入全面 改革的阶段，各行业的积极性得以更加充
10、分地发挥，各行业的实际工资收入增 长提速，行业间收入差距出现一定程度的缩小。具体到各个行业来看，“电力、煤气及水的生产和供应业”、“地质勘查业、 水利管理业”、“建筑业”三个大行业在19791982年间稳居行业平均工资排名前 三位，这三个行业的工资增长率也位居前列。进入上世纪80年代中期以后，这些行业工资增速的相对位次发生了下降； 原先工资水平较低的“房地产业”、“社会服务业”、“卫生体育和社会福利业”、 “教育、文化艺术及广播、电影、电视业”等行业实现了工资水平的加速上涨。而前述工资水平排在前三位的行业工资增长率12%13%，但其增长率排名仅 为倒数第六、倒数第三和倒数第二；1979年工资排
11、名居倒数第一、倒数第四和 倒数第三位的“社会服务业”、“卫生体育和社会福利业”和“教育、文化艺术及广 播、电影、电视业”，实现了16%、24%和15%的名义工资年均增长，增长率分居 第三、第一和第二位。这一趋势一直延续到上世纪90年代后期，从1997年起，行业工资收入差距 拉大。两极分化趋势加强顾严表示，从各个行业的发展情况看，“金融保险业”、“房地产业”、“科学研究和综合技术服务业”等新兴行业的工资水平迅猛提升，在上世纪90年代初期 起到了缩小行业差距的作用。但是，这些行业在工资收入跃居各行业领先水平以后，保持了持续的快速 增长，从上世纪90年代中期开始成为了行业收入差距拉大的主要动力源。“
12、电力、 煤气及水的生产和供应业”工资增速的上涨加剧了行业差距的扩大。顾严表示，更值得关注的是，2002年以后，行业收入分配出现了两极分化 的趋势，2002年以来，工资收入排名前4位的“信息传输、计算机服务和软件业”、 “金融业”、“科学研究、技术服务和地质勘查业”、“电力、燃气及水的生产和供 应业”分别实现了12%、20%、15%、和16%的年均工资增长；除工资收入第一位的 “信息传输、计算机服务和软件业”以外，其他三个高收入行业的工资增长率显 著高于各行业平均水平。而收入水平位于倒数第一位的“农林牧渔业”仅实现了9%的工资年均增长， 排名倒数二、三位的“住宿和餐饮业”、“建筑业”工资年均增长率不及12%。到2006年，两极分化的趋势进一步更强了，顾严表示，尤其是在平均实际 工资80001万元（2006年名义工资3万至4万元）左右的位置，出现了一个收入 较为集中的“矮峰”，很有可能成为加剧行业收入两极分化的重要力量。在处于这个“矮峰”位置的有四个行业，其中“电力、燃气及水的生产和供应 业”和“金融业”具有垄断性质，“信息传输、计算机服务和软件业”和“科学研究、 技术服务和地质勘查业”则是知识密集型的高附加值新兴行业。
