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1、华中科技大学硕士学位论文AbstractThrough an example of Wuhan Urban Management (Law enforcement) Bureau, bythe way of experience-analysis, this paper conducts the survey and research on theconflict in urban management.The types of conflict in urban management include conflict between departments inthe Bureau, ind
2、ividual and Bureau, Bureau and other urban management bureau.The survey shows that the main reasons existing in the conflict are as follows: Law-enforcing officials are not sufficiently professional and their means of enforcement aresimple and crude; citizens are lack of legal awareness, nonobservan
3、ce of the laws andregulations; the goals are different between departments in Bureau; citizens are driven byinterests and market demand; the basis of the law in urban management is limited. So thepaper puts forward that the core is person in urban management. The purpose in urbanmanagement is to imp
4、rove the living, learning and working environment. The means toresolve the conflict of urban management is human-centeredness, working for people asthe starting point and destination. The paper brings forth the strategies to resolve conflictbetween departments in the Bureau, individual and Bureau, B
5、ureau and other urbanmanagement bureau. The strategies include strengthening communication and enhancingawareness goal ，educating , perfected legal system, raising quality of city manager andso on. Law-enforcing officials should establish the principle of working for people toboost the development o
6、f whole city.Finally the paper points out that the conflict management is aimed at subsequentmanagement, lacking of foresight. Forewarning System should be established, it cananalysis the state, character, reason of conflict and guide urban management andindividual to reduce the negative impact of c
7、onflict.Key words: Urban managementconflicthuman-centerednessSolving StrategiesII独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论
8、文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密 ，在_年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密。（请在以上方框内打“”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学硕士学位论文1 绪论2005 年 9 月 1 日的楚天金报、武汉晨报等媒体报道了武汉市硚口区韩家墩城管执法中队赔偿 3 名修床匠医疗费、营养费等各种费用 2000 元一事。事情经过是这样的：8 月 31 日上午 9 时左右，韩家墩等城管执法中队队员带领三名协管员到简易路巡查时发现
9、有 2 人占道修理棕床，于是劝他们离开。在劝阻无效时，队员和协管员扣留了一名修床匠的工具包，修床匠为抢回工具包与队员发生了冲突，并扭打起来。最终双方不同程度受伤，一名修床匠眼睛和脸被打肿，另两名修床匠膝盖表皮受伤，执法队员表皮也有受伤，韩家墩派出所对此事进行调解，决定由城管执法中队对三名修床匠一次性赔偿 2000 元。2004 年武汉市组织了城管、公安等 800 人的队伍对洪山区桥梁村的违章建筑进行拆除，但遇到了几百人队伍的暴力抗法，用砖头、棍子、刀等阻碍执法人员到现场拆除，在冲突中，双方均有不同程度的受伤，结果是当天的拆违行动流产。这些事例说明，城市管理中的冲突问题普遍存在，面对冲突如何解决
10、，这就要求我们具体情况具体分析。我们知道，城市的主体是人，城市管理的对象也是人，对人的管理要顺势而上，树立以人为本的理念，把为人民服务当作城市管理工作的出发点和立足点。一方面由于管理队伍整体素质有待进一步提高，管理工作的监督措施、职责划分不清，以人为本、依法行政的理念没有得到充分贯彻和执行，没有通过我们的工作充分调动人民群众的积极性和自觉性，参与到城市管理工作中。另一方面，由于一些人的法律意识淡薄，社会公德意识不强，也增加了城市管理工作的难度，增加了冲突出现的机率。对待冲突正确的态度应该是认真分析冲突的根源，找出冲突产生的原因和冲突解决的相应对策，通过对冲突的管理，推动对整个城市的管理。1.1
11、 城市管理概述城市管理是对城市社会、经济、文化等方面内容进行计划、决策、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和1。城市管理的内涵很丰富，范围也很广泛。1华中科技大学硕士学位论文广义的城市管理，包括城市社会、经济、文化等各方面，即通常所说的“大城管”。具体讲，有三个层面的内容：第一个层面是指市政、园林、市容环卫、绿化等与城市公共基础设施相关的管理；第二个层面是指社区建设、社会管理；第三个层面是指开发、经营和发展城市经济。我们在这里谈的城市管理主要是指“大城管”中第一个层面的内容，即通常所说的“小城管”，也就是以城市基础设施和城市公共资源为主要对象，以发挥城市经济、社会、环境整体效益为特征的综合
12、管理。目前我国一些城市已经建立或者拟建立的城管机构，有两个共同特点：一是所谓的“综合执法”，实质上就是相对集中行政处罚权；二是相对集中的行政处罚权，主要是城市管理的某些领域2。而我们群众提到的“城管”，主要是指在城市管理的某些领域行使相对集中行使行政处罚权的部门所从事的管理活动。城市是一个人口高度集中的社会综合体，城市管理是现代化城市发展的龙头3，其管理内容是由许多要素构成的有机统一体，涉及的范围相当广泛。如何管理好城市，切实发挥城市管理在城市现代化发展中的龙头地位？法治是现代城市管理的重要手段4，是城市管理的必然趋势。为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，行政处罚法第十六条，
13、在城市管理方面开展了相对集中行政处罚权试点，设立城市管理行政执法局，统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门的全部或者部分行政处罚权5。从 1997 年 5 月至2002 年 7 月，经国务院或经国务院授权的省级人民政府批准，全国已有 23 个省、自治区的 79 个大中城市和 3 个直辖市在城市管理领域相继开展了对集中行政处罚权的探索性实践。随后，全国各地迅速推行。到目前为止全国约有 200 个城市开展了此实践。1.2 研究目的和意义托马斯等人进行的一项调查表明，一个管理者大约有 20%的时间用于处理组织中的冲突问题6。这表明冲突问题是客观存在的、不可避免的社会现象。目前，
14、随着现代化水平不断发展，国家的城市化速度也迅速提高，大量农村剩余劳动力2华中科技大学硕士学位论文涌入城市。随着人口的不断集聚，一些城市环境“脏、乱、差”，道路侵占、乱搭乱建等问题也凸现出来。城市管理部门的任务，就是遏制和解决这些现状与目标之间的矛盾与反差，通过有关的法规进行管理，充分调动人的积极性和自觉性，把人的因素同其他因素有机地结合起来，推动城市的发展，满足人的各种生存和发展需要，并最终实现人的全面发展。在管理过程中，由于各阶层有不同的利益需求，势必会面临不相容的目标，冲突也随之显现。有这样一组数据：2001 年深圳发生抗拒城管行政执法的事件超过百起；2003 年，珠海市发生抗拒城管执法事
15、件 112 起，有 72 位执法人员受伤；2005 年 1 至 4 月，南京北下区发生抗法事件 37 起，有 41 名执法人员受不同程度的伤害7；武汉市武昌区在 2005 年到 2006 年 5 月期间，共发生阻扰执法 40 起，有 14 名执法人员受到从轻微伤到重伤不同程度的伤害，而相对人有 7 人受到治安拘留，7 人对造成的伤害行为进行了赔偿。以上一组数据让我们认识到，城市管理中的冲突在全国的城市管理中普遍存在，有的冲突甚至到了比较激烈的程度，给人们的人身、财产等都带来了不同程度的损害。应该如何设法消除和避免这样一些有破坏性的冲突呢？这就需要运用冲突管理的方法，深入了解冲突产生的根源，从而
16、才能采取适当的方法合理地解决冲突。此外，不仅仅限于传统的冲突管理，局限在对冲突的事后管理，而是学会用现代冲突管理理念，对冲突问题实行全过程、全系统、全要素的全面冲突管理，改事后管理为事前管理，拿出相应的预防措施，防患于未然，将破坏性冲突造成的危害减少到最低程度。1.3 国内研究现状目前国内学者对城市管理中存在的冲突方面的研究，主要集中在对执法依据的研究上。目前全国范围内行使相对集中行政处罚权的机关是以国务院法制办的复函行使对有关规划、绿化、工商、市容等违法行为的处罚，而国务院法制办的复函的法律效力远远低于法律、法规，那么各地在制定相对集中行政处罚权制度的时候，不能创设任何行政处罚种类，只能依据行政处罚法的规定，行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门的全部或者部分行政处罚权，这样对一些违法行为没有强有力的手段。同时理论研究重点主要是相对集3华中科技大学硕士学位论文中行政处罚权制度，几乎没有用冲突管理的理论来对城市管理中的冲突进行系统研究。1.4 研究思路和方法通过对城市管理中的冲突分类阐述，深入剖析产生这些冲突的
