孟加拉国投资环境现状与出路调研

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1、http:/ 2006-12-08 10:12 文章来源：研究院商务信息处 文章类型：原创 内容分类：新闻 本文仅代表作者本人观点 孟加拉近年来的宏观经济表现良好，人均 GDP 增长率上世纪 70 年代还是负数，80 年代则 有了 1.7%的增长率，90 年代增长率则上升到 3.1%。这一数字虽低于很多东亚和南亚国家， 如印度 90 年代人均 GDP 增长率为 3.5%，斯里兰卡为 3.7%，但好于同期其他低收入国家 1.2%的增长率。伴随着经济增长，孟其他指标也在进步之中，如贫困人口比率从 90 年代 的 59%下降到 2000 年的 50%。在经济增长的同时，孟加拉保持了较低的通货膨胀率，

2、在 90 年代平均消费价格指数维持在 5.1%的水平，低于印度的 8.6%和巴基斯坦的 9.2%。 然而良好的宏观经济形势掩盖了日趋恶化的投资环境，而投资环境长期得不到根本改善也 在制约着孟 GDP 的长期稳定增长。影响投资环境从而间接影响投资者信心的这些因素主要 是： 一、基础设施严重不足 基础设施状况是决定一国投资环境好坏的关键因素，孟加拉在这方面却难以让投资者满意。 全球竞争力报告（20012002） 将孟列为东南亚和南亚发展中国家中得分最低的国家。 孟基础设施服务的质量差对于企业来说是个很大的问题，这些问题主要集中在以下几个方 面： 1、电力 由于发电能力严重不足，电力供应不稳，停电是

3、经常的事。很多在孟企业最头疼的事就是 难以接到一个稳定可靠的电力网。在过去 20 年里，孟的发电能力增长了 3 倍，从 1980 年 的 100 万千瓦增加到现在的 330 万千瓦。同期人口数量从 8500 万增加到了 1.29 亿，因此 人均发电量也有明显增加。尽管如此，与南亚和东南亚其他发展中国家相比，孟的发电能 力仍是相当低的。据调查，平均一年中有 250 天企业会经历停电或电涌（电压大幅波动） ，很多企业甚至每天都会经历。毫无疑问，电力短缺增加了企业的成本，严重妨碍企业的经 营和发展。据估计，孟每年因为电力短缺而造成工业产出的减少至少在 10 亿美元以上， GDP 增长也因此下降 0.

4、5 个百分点。在孟加拉，很多企业严重依赖自备发电机，从而大大 增加了生产成本。使用电网供电，企业每度电交 4 塔卡电费，而使用自备发电机每度电成 本则为 6 塔卡，成本增加 50%以上。而且发电机的成本也不低，基本上一个发电机价格在 2 万塔卡以上，如果购买特大功率的发电机，价格可能就高达 50 万塔卡。这些备用发电机 无疑成为企业的一个负担。 2、港口和海关 拥挤不堪的港口增加了船舶运输的成本，削弱了国家竞争力。孟港口的低效集中表现在吉 大港。全国 85%的货物进出口都要经过吉大港，而这里是全亚洲效率最低、成本最高的港 口。吉大港有很多问题，如劳资纠纷、管理混乱、缺少设备等。吉大港集装箱转运

5、站每天 的处理能力仅为 100105 个，远低于联合国贸发会议确定的标准吞吐能力 230 个/天。船 舶装卸周期为 56 天，而在效率高的港口，这一周期仅为 1 天。在港口的等待时间也很长， 进口货物的清关入境平均等待时间近 12 天，最长的多达 23 天；出口货物平均等待时间为 9 天，最长的为 14 天。长时间的等待使企业成本增加，港口的低效限制了出口，也阻碍了 投资顺利进行。随着多种纤维协定即将在 2004 年 12 月终结，孟加拉国在纺织品出口配额 上的优势也将荡然无存，在世界纺织品市场再难立足。改善全国交通状况，再辅之以其他 措施，将对缩短商品流转时间起到至关重要的作用。 3、电讯

6、在现代社会，发达的电讯业对企业的顺利成长越来越重要。过去 20 年里，孟固定电话拥有 量从每百人 0.11 部增加到 0.39 部。同时由于私营部门的参与，孟移动电话数量迅速增长， 从上世纪 90 年代初到现在的短短十余年时间里，手机数量已经超过了固定电话。尽管有了 这样显著的增长，但孟在固定电话和移动通讯领域都落后于亚洲其他国家，电讯普及率仍 低于低收入国家的平均水平，较之南亚和东南亚国家差得更远。例如在巴基斯坦，每百人 拥有固定电话 2.4 部，手机 0.6 部，明显高于孟加拉。除了数量不足外，电讯服务的质量也 令人忧虑。根据国际电讯联盟的估计，近几年孟每 100 条电话主线平均发生故障

7、208 次， 而在斯里兰卡，每百条电话线路的故障率仅为 15 次。在孟加拉，首次申请安装电话也很麻 烦，企业从申请到安装，平均要等 90 天左右，而在巴基斯坦仅需等 18 天。孟加拉是南亚 地区最后一个成立电讯监管机构的国家，也是唯一一个限制 BTTB 和新的私营电讯运营商 之间互联互通的国家。比较而言，在斯里兰卡和印度，在进行了大刀阔斧的改革之后，电 讯业的竞争大大加强，通讯覆盖面也迅速增加，并且电讯服务的收费明显降低了，而孟加 拉电报电讯局（BTTB）对初装（新入网）用户的收费是世界上最高的国家之一。 二、改革日程一拖再拖 孟在改善基础设施状况方面也有一些政策，出台了一些规章制度，在通讯领

8、域的改革尤为 明显，随着新的行业规章的建立，目前孟电报电话局（BTTB）和新的移动电话运营商之 间已经有了竞争。在电力方面，大部分新建的电站是由私人投资的，另外，在减少输变电 损失方面也有进展，达卡供电公司实行私营之后，达卡地区的偷漏电大大减少。 然而在其他基础设施领域，改革却由于既得利益集团的阻碍而处于停滞状态。这些既得利 益者包括公共服务的使用者，他们担心改革会使付费增加；从事公用事业的职员，他们害 怕失去寻租的机会，甚至担心改革会使他们失业；那些腐败和寻租活动的受益者也理所当 然地反对改革。在天然气、电力以及供水等领域，尽管改革措施已经讨论了相当长的时间， 但一直未见有什么举动。 一个束

9、缚私人投资参与公用事业建设和运营的因素是私人难以获得中长期债务融资，甚至 短期信贷也受限。为解决这个问题，孟加拉政府与世界银行联合制定了“私人投资公共设 施发展计划” ，该计划包括两亿多美元的信贷便利，这批贷款通过一个新成立的组织“基础 设施开发有限公司” （IDCol）发放的，IDCol 可以市场利率提供长期债务融资。计划还包 括建立一个技术支持中心，称为“基础设施投资促进中心” （IIFC） ，IIFC 除了要促进交易 顺利进行，还为创造私人投资参与的良好环境提供建议，在最初五年为 IIFC 提供捐助的是 国际发展部（DFID）和加拿大国际发展社（CIDA） 。5 年一晃而过，计划取得了积

10、极成果， IDCol 为 Meghnaghat 电站项目成功的提供了融资，但资金也随之枯竭。尽管 IDCol 已经尽 了力，一些项目（如通讯主线项目）还是被搁置下来。总体说来，孟加拉在通讯、电力、 天然气、港口等基础设施和公用事业方面依然落后于南亚其他国家，无论是数量还是质量 都是如此。 三、政府管理问题重重 孟政府的政策稳定性差，根源于“复仇政治”的传统。往往是新一届政府上台之后，不是 按照原政府的改革路线走，而是制定新的政策措施，政策连续性差。严重的腐败对于开展 商业活动来说也是个大问题，腐败存在于很多方面，如获取营业执照、登记注册和进口货 物等（世界银行，2002） 。私营企业时常抱怨政

11、府的官僚作风和大量的许可程序，而这些手续却是开办和经营一家企业所必需的。创办一家企业至少需要经过七道手续，繁琐的程序 和官员受贿所带来的成本使很多企业望而却步。成立于 1989 年的投资局（BOI）曾承诺为 外国投资者提供“一站式”服务，但这些投资者发现，要获得必不可少的批准，他们还是 要一个部门一个部门地跑。 四、技术创新不足 孟在研发（R&D）方面的投入占 GDP 比重低于大多数南亚和东南亚的发展中国家，论文 和专利申请的数量也明显低于周边国家。例如，研发投入约占孟 GDP 的 0.03%，而在菲律 宾和马来西亚，这一比率则为 0.2%，中国和印度为 0.7%。人均国民收入低是孟研发投入

12、不足的主要原因，但不注重保护知识产权、执法力度弱也是一个重要因素。 改革方向 为改善孟加拉投资环境，缓解基础设施对投资的瓶颈制约，孟成立了“投资环境特别工作 组” ，着手制定相关的改革计划。工作组由相关各政府部委的正副部长、商会领袖、经济学 和法学专家组成，经过广泛的商讨和研究，工作组认为，在很多领域孟加拉政府必须尽快 推行改革。改革可以分短期、中期和远期分阶段进行，在接下来的 13 年内可进行的改革 主要有： 一、优先考虑私营部门参与 孟政府已经考虑在农村地区的电力和饮用水供应部门促使私有运营商有限度地参与进来。 政府还应该让私营公司开展固定电话业务，而不仅仅是移动电话服务。在港口方面，还应

13、 建立新的实体以和现有的两个港口管理局进行竞争。总体说来，在近期，政府应采取以下 举措： 1.将全国的天然气配送私有化，同时制订出一套可信的调整计划和足以弥补成本的燃气价 目表。 2.对部分甚至全部天然气输送网的融资和管理实行私有化，对现有资产进行纵向分割，建 立一个可靠的调节机构。 3.从达卡市开始，对城市电力系统实行私营化，但必须在一个合理的、可信的调整框架之 内进行。 4.对吉大港和蒙格拉港的船运货物装卸及其他服务进行外包。 5.允许私营部门参与铁路运营，包括铁路设备、转运站和火车站的经营。 以上这些不仅是私营部门参与潜力最大的领域，如天然气，还包括最需要私营部门参与的 领域，如城市电力

14、系统。私有化并不一定意味着出售国有资产，而常常是私营部门提供资 金并拥有全部管理控制权。公私合营的安排是不错的选择。 政府对 BTTB 以及其他电力和天然气企业可以稍后进行私有化，私营部门在小城镇提供供 水和卫生服务也可通过出租或特许权转让的形式进行。 二、在经营管理方法方面进行改革 政府应对现有的公共服务提供商的经营和管理方法进行改革，尽管长期来看，这种改革无 法替代更加根本性的变革。一些实体的基本组织结构必须进行改革，以增强经营自主权， 增加收费效率。改革最主要的步骤如下： 1.将 BTTB 企业化，变成一家公众持股公司，具有独立的董事会。 2.在电力部门实行反偷电立法，加大电费收缴的力度

15、。 3.将孟加拉石油公司分解成几个独立的公司，分别负责开采、炼制、输送和分配，并赋予 它们更多的管理自主权，包括拥有独立的董事和经理层。 4.将吉大港港务局（CPA）和蒙格拉港务局（MPA）重组为业主制港口，使管理和监督截 然分割开来。 5.对孟加拉铁路公司实行企业化经营，它将有权和私营经济实体签订合同，将服务外包。 三、加强公用事业部门的竞争 现有的对行业准入的限制政策应被代之以透明化的许可证制度，以促进运营商之间的竞争。 BTTB 意欲进军移动通讯业的举动值得商榷，因 BTTB 已在固定电话等其他通讯领域取得 主导地位，它很可能利用这一优势打压竞争对手。BTTB 也可通过成立另外一个实体的

16、方 式间接进入这一市场，孟电讯监督管理委员会（BTRC）须确保 BTTB 置身其外。 在自来水和电力方面，重点应放在争取新增用户上。要吸引私营部门进入，政府的办事手 续需要简化并提高效率。这些基础设施服务的价格应逐步由市场供需决定，而不是由供应 商单方面决定。可以考虑用竞争性投标的办法取代现在的全国统一定价的做法。 四、增加对电力业的投资 孟政府正在考虑通过让电力发展局（BPDB）和私营部门联合成立合资企业的方法修改 IPP（独立发电体）模式，以减少 BPDB 和最终用户的外汇风险。但同时还应吸引私营部 门的资金投资电站建设和运营，改善电力行业亏损的状况，因为在发电环节私人部门投资 比公共投资更有效率。在接下来的几年里，大多数电由一家完全国有的单位购买和分配，因此政府或未来的管理部门需要简化办事程序以保证低成本和透明度高的发电厂商获得售 电权。售电合同应在产出的基础上签订，如所发电的数量和质量等，而