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1、1在全区农村集体经济组织清产核资 工作动员会议上的讲话马 运 德（2012 年 4 月 11 日）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的一系列部署，全面落实全省、全市农村集体经济组织清产核资工作会议要求，对全区农村集体经济组织清产核资工作进行安排部署。刚才，德峰同志传达了岚山区农村集体经济组织清产核资工作实施方案，请大家按照实施方案的要求，扎实稳妥地开展好工作。下面，根据区纪委常委会研究，我讲三点意见。一、进一步提高思想认识，增强做好清产核资工作的责任感和紧迫感清产核资是农村集体资金资产资源管理的基础性工作。做好清产核资工作，加强农村集体“三资”管
2、理，是深化农村改革的重要措施，是促进农村改革发展稳定和加强农村基层党风廉政建设的重要内容。近年来，中央高度重视农村集体“三资”管理与清产核资工作。前不久，中央纪委书记办公会议对加强农村集体“三资”管理作了专题研究，国家农业部和财政部对开展这项工作作出了专门部署。全省全市分别召开了农村集体经济组织清产核资工作会议，进行了专门部署安排。我们要从政治和全局的高度，进一步提高思想认识，深2切把握清产核资工作的重要意义，切实做好清产核资工作。（一）开展农村集体经济组织清产核资工作，是加强农村社会管理，保障农村和谐稳定的基础性工作。抓住“三资”问题，就抓住了农村矛盾的焦点，就抓住了农村党风廉政建设的关键，
3、就能有效维护农民群众的根本利益。开展清产核资工作，全面摸清农村集体“三资”的真实状况，从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以权谋私等损害农民利益的问题，对发展集体经济、增加农民收入，保障农民权益，加快推进我区新农村建设有重要的现实意义。（二）开展清产核资工作是加强“三资”管理、发展壮大农村集体经济的重要基础。从当前我区社会经济发展的情况看，部分村集体经济很薄弱，有的还是“空壳”。大多数都没有集体资金积累，只有为数不多的集体资产和资源，这是农村集体经济的“最后一点本钱”。通过清产核资，加强村级“三资”管理，管好用活这“最后的本钱”，盘活村级资产、资源，实现村级集体“
4、三资”的安全和保值增值，发展壮大村级集体经济，为全面改善和提高农村群众的生活水平，加强农村公益事业建设提供经济基础。（三）开展清产核资工作是推进农村基层党风廉政建设的重要举措。从近年来信访反映和近期案件查办情况看，村干部出问题、犯错误，甚至违法犯罪，绝大多数与处置集体“三资”有关。有的村干部不能公平公正地行使管理农村事务的职权，在“三资”管理使用上优亲厚友，以权谋私、独断专行，3损害了党和政府在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。推进农村“三资”清理，托清底子，建立台账，完善制度，规范管理，堵塞漏洞，就是要从源头上清除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会，保护基层党员和干
5、部，还群众明白，还干部清白。二、精心组织，注重实效，扎实开展清产核资工作这次清产核资工作量大、涉及面广、群众关注度高、任务重、时间紧、要求严。各乡镇街道、有关部门要按照这次会议的统一部署，明确目标要求，突出工作重点，严格工作程序，认真抓好组织实施，确保取得阶段性成效。（一）把握目标，突出重点，理清工作思路。各乡镇街道要认真学习领会中央、省、市和区加强“三资”管理的有关文件规定，准确把握清产核资工作的目标要求，切实抓好落实，全面开展清产核资工作。一是要以摸清一是要以摸清“家底家底”为为目目标标，全面，全面掌握村集体所有掌握村集体所有“三三资资”的的现现状。状。要把农村集体所有的资金、资产、资源全
6、部纳入清产核资范围，以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，通过账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。对集体经营、投资等收入，固定资产和土地、林地等集体资源，要进行重点清查。二是要以明晰二是要以明晰资产权资产权属属为为重点，建立重点，建立“三三资资”管理台管理台帐帐。 。要依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认，在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。三是三是要抓住健全要抓住健全“三三资资”管理制度管理制度这这个关个关键键。 。“清”只是基础性工作，4管好经营好农村“三资”才是我们的工作目
7、标。要逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，促进农村集体资产的合理利用和保值增值。（二）严格程序，规范操作，明确方法步骤。一是明确清一是明确清产产核核资资范范围围，确保不，确保不遗遗不漏。不漏。这次清产核资的范围是我区行政区域内村集体经济组织,独立核算的村民小组以及由村民委员会,居民委员会代行集体经济管理职能的村、居和村民小组。属上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产，包括现金和银行存款等货币资金；房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、畜牧、海洋渔业等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资
8、、短期投资、材料物资、应收款项等资产；土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面、宅基地等资源，都要认真清查、全面核实、逐一登记。农村空闲宅基地、不明确的山场、河滩、四荒地等也都是农村集体资产，也要全面核实登记。二是二是严严格格资产资产清清查查程序，确保程序，确保环环环环相扣。相扣。要按照有关会计制度核算要求，对资产、资源承包租赁合同或协议，要逐一调阅、认真审查，要将相关合同文本和审查确认结果全部公开公示。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点，对资源性资产，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。三是三是严严格格审查审查核核实实程序，确保真程序，确保真实实准确。准确。按照
9、区实施方案要求，村务监督委员会负责清产核资中的核实环节，要认真履行工作职责，通过查询账目及凭证、查阅合同5与协议、询问当事人、实地调查、组织评估等形式，对“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实，做到数额无误、产权明确、现状清楚。区清产核资工作领导小组和乡镇政府（街道办事处）要对上报的清产核资结果进行认真的审查审核，使之全面、完整地反映农村集体经济组织的财务状况、资产状况及损益情况，确保清产核资结果的真实性、准确性和可靠性。四是抓好四是抓好试试点，点，稳稳妥扎妥扎实实推推进进。 。在工作安排上，我们选择了岚山头街道和高兴镇作为试点。会后试点工作率先启动，先行先试，总结经验，带动
10、全区面上的工作。其它各乡镇也要不等不靠，迅速启动，稳妥有序推进。全区面上工作要在 4 月中旬全面铺开。按照方案要求，该项工作分准备、清查、资产资源登记、完善制度、检查验收五个阶段，各阶段工作只准提前，不许拖后。清查阶段的账务清理、“三资”清查、核实、公开公示、结果确认、汇总报批各项工作必须在 9 月 1 日前完成。（三）健全制度，规范管理，建立长效机制。在认真开展清产核资的基础上，针对农村集体“三资”管理存在的突出问题，建立完善以民主理财为基础，以全面推行委托代理制度为重点，从根本上防止边清边犯、前清后乱等问题的发生。在清查阶段工作完成后，要立即进行农村集体“三资”委托代理，农村集体“三资”集
11、中公开交易平台建设和制度施行要和清查工作同时启动。一是建立完善一是建立完善“三三资资”管理制度。管理制度。要建立健全农村集体资金管理制度，加强对财务预决算、收入管理、6开支审批、债权债务管理的规范和监督，落实民主理财规定，确保集体资产的安全和保值增值。一方面，要大力推行“晒”村务工作机制，阳光是最好的防腐剂，村级财务在入账前，要在村监委会的监督下，向村党员和村民代表“晒一晒”，我们正在研究出台阳光村务实施方案，拟于近期在高兴镇召开现场会进行全面推广。今年区纪委在农村基层将重点推行“清三资、晒收支、述勤廉、评绩效”工作法，以清、晒、述、评为工作抓手，促使农村基层干部廉洁履职、干事创业，推进农村基
12、层党风廉政建设，提高农村基层班子战斗力。另一方面，要健全完善村务监督委员会，充分发挥其议事、监督、理财、联络、调解各项职能作用，确保农村基层干部在阳光下施政、在监督下用权。各乡镇纪委要加强对监委会的组织领导，要把那些能监督、敢于监督的同志选拔到监委会，对监委会组成人员要坚持高效配置，年龄、知识结构组成都要合理，既要有经验丰富的老同志，又要有充满活力的年轻力量，对长期在外务工影响正常工作的，要选择合适机会按规定程序进行更换。二是全面二是全面实实行行“三三资资”委托代理服委托代理服务务。 。按照省、市要求，要在清产核资和规范村级会计委托代理服务工作的基础上，将委托代理服务范围由农村集体资金向资产、
13、资源拓展，实行“三资”的全面委托代理服务。全区所有乡镇街道要建立农村“三资”委托代理服务中心和农村“三资”公开交易中心，作为农村集体资金结算中心和资产资源交易平台，代7理农村集体经济组织财务收支，对工程建设、物资采购、土地流转、资产资源处置等统一管理、规范运作，引入市场竞争机制，推行招标投标、公开交易，从根本上防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的合理开发利用。三三是大力加是大力加强强信息化信息化监监管平台建管平台建设设。 。要采取“制度+科技”的办法，在推行农村集体财务管理和会计核算电算化的基础上，加快农村集体经济信息管理网络建设，形成以“三资”管理为重点，具备网上实时监督、问题自
14、动报警、信息及时反馈、管理全程公开等多种功能于一体的农经信息管理网络系统，实现监督关口前移，不断提升农村集体“三资”管理水平。三、加强组织领导，确保清产核资工作取得实效推进“三资”清产核资，实施“三资”规范管理是关系农村改革发展稳定的一件大事，是今年农村基层党风廉政建设的重点工作，更是全区“解放思想、优化环境、推进落实”活动破解难题的重要实践，各乡镇街道要进一步加强领导，明确任务，落实责任，在人员、经费、时间和精力上予以倾斜，确保取得预期效果。（一）加强组织领导，落实工作责任。这次农村集体经济组织清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行，由区纪委牵头，成立由纪委、农业、财政、审计等部门负责同志
15、和各乡镇街道镇长、办事处主任参加的区清产核资工作领导小组。各成员单位要各负其责，形成工作合力，加强对清产核资工作的配合和指导。我们将成立以区纪委及派驻机构、农业局8领导同志为成员的督导组，分包乡镇，强化督导检查和工作指导。各乡镇街道也要成立专门领导小组，明确分管领导，实行乡镇班子成员和镇直干部包村制度，落实责任分工，明确工作时限，定期调度，做到指导到位、协调到位、落实到位。各村要成立由村党支部书记任组长，村两委成员、联系村乡镇干部、村民代表等相关人员组成的清产核资实施小组，具体负责并实施清产核资工作。要形成工作日程推进表，按照时限要求，统筹安排，稳妥推进。要切实加强宣传引导，做到进村入户、讲清
16、讲透，打消群众不必要的顾虑，积极争取广大农民群众的支持配合，为工作顺利开展创造良好的舆论氛围。（二）加强业务培训，力求稳步推进。过会，农业局还要组织业务培训。各乡镇也要制定方案，对镇办所有参加清产核资人员进行一次全面系统地培训，使每一名工作人员都能明确清产核资工作的任务、目标、要求和有关政策规定，准确理解报表的特征、相关指标和口径，熟练使用和操作统计软件，准确、规范地填报数据，完善工作流程，提高基础数据质量，确保村级集体三资清理工作规范运行，按期完成。区清产核资工作领导小组办公室将从纪委、农业、财政、审计等部门抽调业务骨干，组成技术指导组，分包乡镇街道，对清产核资工作进行督导。指导组要深入镇、村听取工作情况汇报，实地检查工作进展情况，把握好整体工作进度和质量，及时指出工作中存在的问题、不足，做到每个阶段有部署、有督促、有小结，确保各项工作有序进行。9（三）充分发扬民主，强化群众监督。清产核资工作，涉及群众切身利益，社会关注、干部敏感、影响面大，尤其是在清理的过程中，可能会触及一些人的利益，因此各乡镇街道和有关部门必须把工作做细，把握政策界
