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1、央企陕西争煤央企陕西争煤 地方煤矿抱团闯关地方煤矿抱团闯关一个星期之后，陕西上百家煤炭企业将迎来一次大考，通过者将得以继续书写自己财富道路上的“黑金故事” 。今年 2 月底，陕西省提出了到 6 月底以前，使全省煤矿开采主体企业减少到 120 家以内，煤矿数量减少到 400 处左右的煤改目标，对这一目标的考核验收工作将于 7 月中旬起全面展开。不过，在此轮陕西煤改中减少的这近八成煤炭企业，其命运却与此前发生在山西、河南等省份的情况大为不同，数量减少并不意味着它们将被清洗出局。不仅如此，在其他产煤大省煤企兼并中大量“跑马圈地”的央企集团，此番在陕西这一轮煤改中也难现主导之势，地方煤炭企业的抱团联合
2、让驻陕央企收获有限。煤改新路径煤改新路径“这次榆林市参与整合的一百多个煤矿，基本上都是几个矿之间入股合并，被央企和省属企业收购的现在还没听说。 ”榆林市能源局一位负责人这样告诉记者。做为我国第三大产煤大省，陕西省煤炭资源主要分布于榆林市神木、府谷、榆阳、横山、定边、靖边等地区。据了解，按照陕西省要求，此次煤矿企业重组后，榆林市全市煤矿企业须从 282 家减少到 50 家，单井平均生产规模不低于 300 万吨/年。“整合形式上虽然有不少选择，但从陕西的省情来看，自己联合的方式更实际些。 ”陕西省决策咨询委员会委员、陕西煤炭学会理事长高新民说。高新民曾多次参与此轮陕西煤改的政策路径设计，据其介绍，
3、这次陕西煤炭资源整合工作是自下而上进行的，基本是由各县报出整合关闭名单。在陕北不少产煤大县，因为乡镇煤炭企业多，又都是当地的，利益分配上容易达成一致，股份化也容易实现，因此大多采用合并的方式进行整合。这种情况在陕北产煤大县府谷尤为典型，记者调查发现，府谷县境内现有各类煤矿 120 多家，其中地方国有煤矿仅有 3 家，其余基本为乡镇煤矿。在乡镇煤矿数量最多的新民镇，当地村民全民参股煤矿的现象非常普遍。“每年的分红差不多有 20 万左右。 ”新民镇温则村一位村民这样告诉记者。据其介绍，还有些村不是全民参股，大家就分成小组独立核算，参股的就拿分红，不参不拿，当地这一传统由来已久。“所以说几个煤矿整合
4、也没关系，大家谈好各算各的账就行了。 ”当问及当地煤矿整合情况时，该村民轻松地说。“兼并主体在各个层级内确定，利益关系就好理顺，无论是各县还是地市都会有积极性，否则别说半年，就是三年也完不成这个重组目标。 ”高新民这样分析。目前，榆林市的煤企兼并重组工作仍在进行当中，但从已经完成阶段目标的其他地市结果看，此种煤改整合路径已很清晰。比如在陕西咸阳市，共有煤矿企业 26 户，参与此轮整合的有分布于该市四个县内的 23 户小型煤矿企业，这些企业全部采用了联合成立成立煤业（集团）公司的整合方式，新（集团）公司下设的各个子公司即为合并前企业转化而成。“这样做不用评估资产，集团公司当地注册也保证了税源不变
5、，新公司成立还能解决一些就业，集团负责统一规划、监管、融资，各子公司交管理费，其实是比较公平地解决了问题。 ”高新民表示。争煤进行时争煤进行时然而，陕西此种自下而上的煤改路径却让大型重点煤企难以像在山西、河南那样“主持大局” 。此前，山西煤改是由政府推动，确定七大国有重点企业作为兼并主体，对其他煤矿的整合形式主要为有偿收购。内蒙古煤炭行业采取的是“开放式的资源整合” ，地方煤企也基本上为央企所整合。河南省也是确定由省属六大骨干煤炭企业作为兼并重组主体，按照一个矿区原则上由一个主体开发的产业政策要求，对全省煤矿企业实施兼并重组。“最优质的资源都被央企掌握了，但对我们当地的反哺却少得可怜，地方企业
6、联合做大也是被逼得。 ”榆林市神木县政府部门的多位工作人员均对记者表示了这种观点。在神木县境内，国内最大的煤炭企业神华集团拥有近十个煤矿，且多位 6000 大卡以上的优质煤资源，省属煤矿为 7 个，这些煤矿的保有储量共占探明储量的近 30%。而县内的地方煤矿虽有近 150 家，但其占据资源的数量仅占探明储量的 3.7%。“神华神东公司去年对县财政的贡献不足 1%，民营煤企却能贡献七成以上，煤改政策对地方化、民营化支持一点也很自然。 ”县煤炭局一位负责人表示。事实上，在与地方的资源争夺中，神华集团并非没有妥协，该集团在陕北的神华神东分公司已经变为注册地为神木的独立子公司。“这意味着税源分配上对地
7、方上的让步，但最终目的还是争取地方政府给他们配置更多的资源。 ”陕西省决策咨询委员会委员、陕西煤炭学会理事长高新民分析道。不过“地方化”在争到利益的同时，导致的资源阻隔也很突出。“我们 2006 年就做了规划，要整合成年产三千万吨的煤炭集团，规划当年获了国家规划二等奖，但现在集团产量为零，县里的生产企业一个都整合不上来只能搞运输。 ”榆林矿业集团一位负责人表示。大型央企和省属重点国企在此轮煤改的资源争夺中也并非一无所获，在陕西另一个煤炭重镇韩城市，当地 22 处煤矿中有 9 处便被大唐和陕煤集团所兼并。目前，陕西省内的央企及大型重点企业已包括神化、中煤、华能、国电、大唐、衮煤、鲁能等十多家。据预测，此次重组完成后陕西的煤炭产量会出现均分天下的局面，一头是央企和省属国有重点企业，另一头是隶属地市、县、乡镇的地方煤炭企业。据了解，去年陕西省煤炭产量约为 3.5 万亿吨，居全国第三，今年该省计划实现的目标为四万亿吨。“省里规划的三年整合现在才刚刚第一阶段，各级利益主体都在争取更多资源，现在最需要防止的应该是在央企间出现无序竞争。”高新民说。
