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1、奥巴马执政最后两年的筹码奥巴马执政最后两年的筹码美国11月4日的国会中期选举以共和党大获全胜落下帷幕。共和党不仅夺取了参议院的控制权，而且在众议院的多数党席位也进一步扩大。民主党在2006年掌握了国会参众两院的领导权之后，在2010年奥巴马总统的第一任期内丢失了众议院的控制权，2014年又丧失了参议院的控制权，从而使民主党完全失去了在国会的主导地位。失去对国会控制权的奥巴马政府在今后两年内如何运作，成为人们普遍关心的问题。按照美国历史上的常规，美国总统在第二任期内的中期选举中，如果失去了对国会两院的控制权，就意味在剩下的两年任期里，总统将是一个“跛腿鸭”总统，在政策上将无所作为。当然也有例外，
2、比如美国前总统里根就打破了这个常规，在其最后两年的执政中，以较高的民意支持率结束了其总统任期。那么，奥巴马最后两年的执政路线图将会是什么？是心甘情愿当一个“跛腿鸭”总统，无所作为，还是作出最后努力，使自己在美国的历史上留下一点“政治遗产” ，这应该是奥巴马正在或者说已经认真考虑过的问题。从奥巴马在中期选举之后的讲话来看，奥巴马对国会新的政治格局面似乎已有心理准备，对今后两年的路如何走似乎也有所打算。11月5日奥巴马在白宫新闻发布会上说，他不会成为“跛腿鸭” ，在今后两年，他会“忙得很” ，因为他已经没有寻求连任的包袱与压力，他会努力干好每一天的工作，他的首要目标是“使美国更安全，使更多的美国人
3、分享美国的繁荣“，到他的任期结束时，他会说：“我们的工作做得很好。 ”奥巴马还说，他从参加投票和三分之二没有参加投票的选民中获得了信息， “是我们关注发展经济的时候了” 。他说他已与参众两院的共和党领导人通了电话，并向他们表示，他期待在今后两年里与新国会密切合作，共同努力振兴美国经济。看来，奥巴马在今后两年将把主要精力集中在推动美国经济发展方面，这无疑是一个聪明的选择。其一，美国经济目前正在出现好转的局面，为振兴美国经济打下了基础。根据美国联邦储备委员会预测，2014年美国经济增长率可能会达到3%左右。美国劳工部11月7日公布的数字表明，美国10月份的失业率下降到5.8%，这是美国自2008年
4、爆发金融危机以来的最低失业率。奥巴马在讲话中强调了他执政六年来在经济方面取得的成绩。他说，六年来，美国已经取得了实质性进步，实际情况是，美国人就业增多，失业率下降，更多的美国人有了医疗保险，制造业上升，赤字减少，对外国石油依赖减少，汽油价格下降，美国学生的毕业率上升，美国经济创造就业岗位的速度是90年代以来最快的，而且美国经济发展的步伐正在超过世界上大多数国家。但是奥巴马在讲话中承认，并不是每一个美国人都分享到美国经济复苏所带来的成果。美国联邦储备委员会今年9月公布的调查显示，从2010年至2013年期间，尽管美国国内生产总值按年率计算增长了2.1%，失业率从9.9%下降到7.5%，平均每个家
5、庭的收入提高了4%，但是美国家庭中位数收入却下降了5%，穷人的收入下降更多，而富人的收入则明显上升。2013年，美国最富有的前3%家庭的收入占全部美国家庭收入的30.5%，而2010年只占27.7%；最富有的3%的家庭拥有的财富占全国家庭财富的54.4%。 美国金融危机之后，经济复苏和增长的收益几乎全部都落到了富人手中。奥巴马很清楚，这是美国大多数选民对奥巴马政府感到失望的主要原因。因此奥巴马在讲话中说，他必须继续做出努力，保持美国的经济发展， “直到每个美国人都感受到经济发展给他们带来的好处，这是最重要的” 。如果奥巴马能坚持做到把施政重点放在经济上，并使多数美国人都能分享到经济发展的成果，
6、奥巴马两年后或许能体面收官，给他的总统任期留下一点印记。其二，在推动经济发展的一些问题上，奥巴马与共和党比较有可能形成一致意见。共和党掌控国会的领导权之后，在美国选民看来，共和党就是政府官方的一部分。在今后两年里，美国政府工作的好坏，与共和党有直接的关系。这次国会中期选举共和党获胜，并不表明选民喜欢共和党，而主要是发泄对奥巴马政府的不满。一些参加投票的选民对媒体明确表示，他们对两党都感到失望。因此，两年期间如果奥巴马政府的工作有了起色，国会的工作运转起来，并使美国的经济发展惠及到大多数普通选民，这对共和党在2016年的总统大选中将是有利的。奥巴马5日在回答记者提问时表示，他相信共和党与他能在基
7、础设施建设方面以及在扩大国际贸易协定方面找到共同立场。奥巴马说，他对如何立即启动对美国的公路、桥梁、机场、港口和水道建设的问题非常感兴趣，他将在11月7日在白宫与国会两党领导人会谈中讨论这些问题。即将于明年1月1日就任参议院多数党领袖的共和党人米奇麦康奈尔5日也表示，奥巴马对推动国际贸易协定和税收改革很有兴趣，但之前很长一段时间陷入了僵局，而如今“僵局将被打破，因为参议院将真正运行起来” ，共和党人将证明自己能够获得的多数席位治国。美国一些媒体近日报道说，推进跨太平洋战略经济伙伴协定和跨大西洋贸易与投资合作伙伴关系协议谈判很可能是奥巴马与新国会进行合作的领域之一，过去奥巴马在这个问题上一直没有
8、得到民主党的充分支持。今年年初，国会部分议员提交了一份关于贸易促进授权的议案，但遭到民主党控制的参议院的反对。在共和党掌控参议院之后，很有可能支持奥巴马获得贸易促进授权，使奥巴马政府能更有效地与亚太国家和欧洲展开贸易谈判。 纽约时报报道说，几个星期以来，奥巴马与他的助手们已经在讨论如何安排他最后两年的总统任期，白宫官员希望与国会能够在气候变化、网络安全、能源、同性恋者权益保障、提高最低工资标准等问题上进行合作，但目前国会对贸易、企业税和基础设施建设等3个领域比较感兴趣。如果奥巴马政府与新国会在这3个领域达成一致的意见，这对美国的经济发展无疑是个重要的利好。其三，面对国会新的政治格局，奥巴马有可
9、能调整和修改过去一直坚持的某些政策，以换取共和党在经济问题上的支持。奥巴马在执政的头两年，利用民主党控制了国会两院领导权的机会，强行通过了有关金融的监管法案和医疗改革的法案。共和党对此一直耿耿于怀，其领导人多次表示，他们一定要寻找机会推翻这两项法案。自共和党2010年夺取众议院领导权之后，无论是奥巴马提出的停止对富人减税来促进美国经济增长、增加对富人的税收以减轻政府预算赤字，还是奥巴马提出的枪支管控法案和移民改革法案等，都遭到了国会共和党人的强烈反对，国会两党争吵不休，使国会的运转几乎停顿下来。参议院共和党领袖麦康奈尔一直是金融监管法案和医改法案的坚定反对者。麦康奈尔在掌握了参议院领导权之后，
10、有可能会在这两个法案问题上对奥巴马发难。有媒体报道说，即使新国会不能推翻这两个法案，共和党也会对奥巴马施压，要求解除一部分在金融危机后对银行实行的限制，并对医改法案进行修改。美联社报道说，医改法案是奥巴马执政六年来取得的“标志性成就” ，共和党掌控国会领导权后很可能会在预算赤字上发起强烈攻势，迫使民主党接受对医改法案的广泛修改。奥巴马在回答记者提问时说，在医改法案问题上，他划有一条底线，如果新国会通过废除医改法案的提案，他将拒绝签署；如果共和党领导人对医改法案提出负责任的修改意见，并使这个法案发挥的作用更好，他将以“非常开放和接受的态度听取他们的主张” ，虽然这项法案正在实施之中，但“并不意味
11、着它不能改善” 。奥巴马在讲话中说，他向美国人民承诺，只要能找到与共和党有共同立场的地方，他都会努力地去寻找。美国一些媒体对奥巴马的讲话发表评论说，奥巴马不会在他六年来一直坚持的一些原则问题上作出让步，但为了与共和党合作，将会在一些问题上作出有限的妥协。比如，国会有议员提出，废除医改法案中有关针对医疗器材税收的条款，就很有可能获得国会两党多数议员的支持。奥巴马并不会甘心使自己处于被动挨打的地步，在某些问题上他会继续采取强硬的态度。比如在移民改革法案问题上，奥巴马在7日与国会两党领导人的会谈中提出，如果新国会坚决反对推动移民改革法案，他将动用行政权力来放宽对非法移民的一些限制。众议院议长约翰博纳
12、则警告说，如果奥巴马在移民问题上使用行政权，国会和奥巴马在一些本可以达成共识的其他领域更难成功合作。或许这是奥巴马与共和党进行讨价还价的筹码。其四，奥巴马在外交上不会有大的作为。他想在外交上取得成绩来避免成为“跛腿鸭”总统的可能性不大。共和党掌控国会领导权之后，美国国会在外交上将会呈现强硬的局面，在对待中东地区的叙利亚和伊朗问题，对待乌克兰危机问题，对与俄罗斯的关系问题上，都有可能采取更为强硬的立场。迫于压力，奥巴马在外交政策上或许会有所变化，但不会有大的调整。奥巴马反对在海外再打一场大规模战争的立场不会改变，主张抬高在国外使用武力的门槛的立场也不会轻易放弃。美国星条旗报网站报道说，共和党内一
13、贯持强硬立场的约翰麦凯恩参议员，有可能明年1月成为参议院军事委员会的新主席。麦凯恩是率先呼吁对伊拉克的“伊斯兰国”实施空袭的议员之一，他还坚决主张向叙利亚反对派提供军事援助，把巴沙尔总统赶下台。他一贯主张对俄罗斯采取强硬政策。美国新闻周刊网站11月6日报道说，麦凯恩正在摩拳擦掌，准备大干一场，他在担任参议院军事委员会新主席之后，除了在叙利亚问题上采取强硬立场之外， “还会要求政府向乌克兰提供武器和其他致命装备以应对俄罗斯的侵略” 。奥巴马政府实施的亚太再平衡战略，美国两党没有分歧。共和党可能会在对华关系上制造出一些新的麻烦，但是对于发展与中国的经贸关系是支持的。在奥巴马执政的最后两年里，美中关系的发展不会出现大的波折。
