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1、1在汉少数民族流动人口生存状况杨薇*摘要：少数民族人口流动不仅仅是城乡流动的反映，还是跨民族交往的反映。他们在语言、 体质、装扮、饮食、宗教信仰、生活习俗、价值观念和行为方式等方面与汉族存在较大差异， 在异域他乡适应城市生活面临种种困难。重视少数民族农民工流动前和流动后的管理和服务， 提高文化素质，引导他们的就业，加强权益保护对于形成和谐的民族关系、缩小民族经济社 会发展差距具有极为紧迫而深远的时代意义与现实意义。关键词：少数民族流动人口 都市适应 面临问题 生存状况 对策建议一、背景介绍一直以来我们对汉族流动人口关注较多，而对少数名族的流向都市的生存状况研究较少 对其都市隔离问题的研究就更为
2、缺失。但是，与汉族人口流动相比，少数民族人口流动 不仅仅是城乡流动的反映，还是跨民族交往的反映，少数民族流动人口的都市适应显得 更加复杂。来到大都市以后， 少数民族流动人口要面对城乡流动与跨民族交往的双重 挑战。只有在知识技能、价值观念、生活方式、社会交往、民族心理、民族风俗、民族 文化价值观等等方面不 断调适，才能够完成城市化和现代化过程，否则，就无法适应 都市现代生活与社会主流文化。武汉市少数民族流动人口具有数量超过了世居少数民族 人口,民族成分多但以回、维吾尔和土家族为主,来自全国各地但以西北和鄂西为主,受 教育程度相对较低,市场竞争力薄弱,依然与民族地区经济交往密切,对城市的不适应等
3、特点。根据第五次人口普查，武汉常住人口约一千万，二暂住人口约二十万。少数民族人 口数最多的为回族，有 20578 人，最少的则是畲族，有 531 人。 同时武汉目前已有 49 个少数民族 54245 人，比 1990 年净增加了 7 个民族，其人口总数 占全市总人口的 07，人口年增长率高于汉族 261 个百分点。目前仅缺少乌兹别克 族、德昂族、保安族、塔塔尔族、珞巴族和基诺族等六个少数民族。他们在武汉又面临 怎样的生存状况呢？二、生存状况分析1. 工作 学历不高导致了收入普遍偏低，大多数少数民族在汉务工人员就业范围窄，工 作时间长，劳动强度大，很少接受职业培训。做小生意的比例高,但合法经营资
4、格的 取得比较难。武汉街头随意可见的是回民所开的拉面馆，维民所开的烧烤小摊，通 常这种小摊都很少会有正规营业执照，而且也逐渐淹没在大排档一类餐饮店之中。 这使得他们很难有较可观收入。 其二，他们普遍存在较大语言沟通问题。我了解到在不少回民所开的餐馆中， 仅有一两个人会汉语，而且这也仅限于日常交流，再进一步的深层次的沟通很多人 都无法进行。同时由于宗教文化的差异，造成他们与武汉本地人共事有较大困难， 这样就算有较高的学历也较于当地人找工作有更大困难。22. 子女教育 与城市中普通的流动人口相比,少数民族流动人口背负着双重边缘化的压力:一 方面,作为城市外来移民的一分子,他们在巨大的城乡差别中被城
5、市社会边缘化;另一 方面,特有的少数民族文化身份使他们被主流文化边缘化。而双重边缘化导致的公平 失衡,在他们心中留下了深深迹象,而这种双重边缘化的公平缺失同时也表现在少数 民族流动儿童少年受教育过程中。不少地方还将他们安排在单独编制的班级，这更 加加深了他们与城市以及与汉族的隔膜。因此这也成为了不少少数民族在汉子女接 受的教育水平远低于一般城市水平。不少武汉高校设有藏族班，新疆班专为在汉少 数民族子女设立。这种特殊对待反而会造成他们的压力和孤立。 3. 社会福利一些基本医保还未实施到流动人口中，这也使得他们在汉的生活状况更差了。 一些在汉打工的少数民族表示非武汉市户口不能办理流动的医疗保险，只
6、能随单位 参保才能参加武汉市医疗保险。而要自己办理的手续也十分繁琐，需要寻找多层关 系，而他们在这里扎根不深，要想真正办到十分费事。这对本就收入不高的少数民 族在汉务工人来说无异于雪上加霜。 4. 心理状况 流动人口的社会归属感普遍较低，易通过极端方式发泄不满。多数在汉务工的 少数民族在语言文化上与本地人有较大差异，再加上低端就业，使得他们的归属感 更低。同时不少武汉本地人对他们有较大偏见，我了解到不少人表示“对像新疆来 的人就要小心，他们好多都是惯偷。”这样武断的歧视也造成他们的心里不平衡感 和归属感的缺乏。这也成为大量犯罪事件发生的诱因。三、措施建议1. 加快户籍制度改革解决暂住人口问题的
7、关键在于使暂住人口在城镇合理化，给予他们同等的城市住 户待遇。如何使暂住人口合理化呢？加快户籍制度改革，允许劳动力自由流动中国“二元”结构户籍制度承载了太多的附加功能，使户口簿不仅是一种身份的 体现，而且是一种资源享有权的确认。农业户口和城镇户口享有不平等的 权利，从 而造成了人民在事实上的不平等，“二元制”户籍管理模式严重制约了武汉市城市化 进程。现行户籍制限制了劳动力的自由流动，已成为城市化快速推进进程中的羁绊， 影响了武汉市经济发展。加快户籍制度改革，目的就是要促进人口自由流动，使之进 一步适应社会主义市场经济的发展。改革户籍制度能够促进武汉城市化进程。目前，城市化不足首先表现为进城农民
8、 的非市民化。要使少数民族务工人在城市享有“市民待遇”，就必须加速建立健全 身 份证制度，完善身份证管理制度，因为身份证是公民身份的象征，只要是中华人民共 和国的公民，就应该享受到中华人民共和国公民应有的合法权益。只有使少数民族务 工人获得城市合法居住的权利，才能促进社会人口的流动，促使人口资源在市场的优 化组合，有利于推动武汉市社会经济的快速发展。加快户籍制度改革，还有利于缩 小3城乡差别、工农差别，消除农村贫困人口，加快城市化、现代化和全面建设小康社会 的进程。目前，我国户籍制度的改革已启动。沈阳已取消了“暂住证”；江苏省自今年 5 月 1 日起在全省范围内全面推行以居住地登记户口为基本形
9、式的新型户籍 管理制度； 湖北省自 2004 年 1 月 1 日起将取消农业、非农业户口的性质，湖北居民的户口类型将 统称为“湖北居民户口”。通过改革户籍制度，才能实现农业剩 余劳动力的转移，才 能使劳动力自由流动。这也是增强他们归属感的最好方法。2健全社会保障制度80 年代前，城市居民拥有较高水平的保障，而农民的保障几乎为空白，使社会 保障制度成“二元”状。在这 30 年里，城乡间的“二元”社会保障制度与“二元” 经济结构和“二元”人口结构完全一致，但是三者间的互动，进一步加深了城乡间 的鸿沟，城乡壁垒森严。进入 80 年代后，我国开始实行改革开放，产业结构发生变化，就业结构也随 之改变，农
10、村大量的剩余劳动力涌向城市，“二元”人口结构发生变化，由 “二元” 变为“三元”，除原有的城市人口和农村人口外，产生了一部分“中间人口”（我 们称之为流动人口）。这些人多数成为城市的暂住人口。在这 20 多年 里，我国的 经济结构和人口结构都发生了变化，但是，中国的社会保障制度 50 年没有改变，后 者与前者无法对应。少数民族务工人作为中国公民的一员，他们在就业机会、劳动安全、工资收入、 教育、医疗、保险等各方面与城市居民就有较大的差别，甚至根本谈不上保障。健全社会保障制度，一方面，武汉市城镇老龄化程度日益严重，未来养老保险压 力很大，如果将少数民族务工人纳入城镇社会保障体系，年轻人口的注入将
11、有助于缓 解武汉市未来城镇养老保险支付的压力。另一方面，为暂住人口提供基本生活保障， 建立切实可行的社会保障制度，可将其妥善安置在城市 里，并通过他们的示范作用， 将更多的少数民族剩余劳动力吸引到城镇，加速武汉市城镇化进程。武汉经济的快速发展，离不开大量的劳动力，容纳暂住人口不仅成为发展经济的 需要，也是加速城镇化进程的需要，加速城镇化是武汉未来经济高增长的 主要动力 之一。只有加快城镇化的步伐，才能吸收更多的少数民族剩余劳动力，才能增加现在 农民的收入，才能解决农民贫困问题，才能提高农业生产效率。也就是说， 加快城 镇化进程有助于解决“三农问题”。3调整产业结构，加快发展第三产业暂住人口少数
12、民族务工人实质为农业剩余劳动力，它的形成必然是劳动力的转 移过程。劳动力转移的实质内容就是劳动力无限供给条件下，现代部门的扩大和自 给农业部 门缩小，劳动力向现代部门转移。农村剩余劳动力的转移是一项长期任务，4解决农村剩余劳动力转移的同时，经济结构和产业结构应不断得到优化，城乡经济 协调发 展。产业结构的变迁通常是由第一、第二、第三产业的产值和就业比重大小排序变 为第三、第二、第一产业的顺序。配第?克拉克定理揭示产业变迁的规律： 随着经 济发展和人均收入的增加，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均收入水 平进一步提高，劳动力便向第三产业转移。库兹涅茨认为：随时间的推移， 农业产 值在整个
13、国民生产总值中的比重，同劳动力在全部劳动力中的比重一样处于不断下 降之中。克拉克和库兹涅茨关于产业结构的演进趋势分析表明：随着生产发 展，劳 动力在三大产业之间的分布，将由第一产业占优势比重转向第二产业和第三产业。 这是产业结构和 劳动就业结构的必然演变趋势。从远期看，第三产业的全面发展将成为实现我国农业剩余劳动力转移的主要途 径，产业结构调整是完成劳动力转移的根本出路。暂住户抽样调查资料表 明，武汉 市暂住人口主要是在第三产业部门就业，这与产业结构和劳动就业结构的演变趋势 相一致。目前，武汉市第三产业还有很大发展潜力，存在很大吸纳就业者 的空间。 加快发展第三产业，除为暂住人员提供更多的就业机会外，还将推动暂住就业 者不断提高自身素质，主动接受更多的教育与培训，提高文化程度和掌握更多知识 和技能，走出收入与文化程度无关的“怪圈”，使暂住人口的收入大幅增加，生活 得到根本改善。做好进城务工经商的少数民族群众的服务管理工作，对于发展边疆民族地区与 内地之间更加紧密的经济文化关系，增强各民族对伟大祖国、对中华民族、对中华 文化、对中国特色社会主义道路的认同，促进实现全民族的共同发展、共同繁荣具 有重要意义。【作者简介】杨薇 10082033 化学与材料科学院 10 级环境科学一班 李安辉
