分中心动态

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1、 分中心动态分中心动态第第 1 期期（ （总总第第 53 期）期）余姚市招余姚市招标标投投标标中心中心编编 2017 年年 3 月月 21 日日会会议动态议动态余姚市召开全市乡镇（街道）招投标工作年终总结会议信息信息选选刊刊鹿亭乡当好“三员” 优化招投标服务工作梨洲街道两措施严把工程款项支付关案例分析案例分析关于一起名录中入围企业发生无效标的案例分析关于一起低价中标施工企业该何去何从的案例分析探探讨讨与分析与分析从“五小”说起简讯简讯四四则则其他其他2016年112月份各分中心招标、采购、资产处置情况统计表1【 【会会议动态议动态】 】余姚市召开全市乡镇（街道）招投标工作年终总结会议1 月 1

2、3 日，余姚市招管办、市招投标中心组织召开了一年一度的全市乡镇（街道）招投标工作年终总结会议。各乡镇（街道）招投标分中心负责人、市“一办一中心”中层以上干部等近 40 余人参加了会议。市招管办领导叶立峰、邱伟平、程尧洪、叶初江、施建泳、史建军、励人才、王建华、陈伟彪等出席会议。会议由市招管办正（科）局级干部励人才主持。会议首先表彰了 2016 年度分中心信息工作先进单位及优秀信息员；接着由市中心汪正波同志就乡镇（街道）电子化招标程序进行专题辅导；然后各分中心汇报交流了 2016 年招投标中的亮点、难点工作及 2017 年工作思路。会上还安排了提问和解答环节，即各分中心以协作网为单位就招投标中碰

3、到的疑惑进行提问，“一办一中心”相关业务骨干给予解答。市招管办副主任、招投标中心主任程尧洪作总结讲话。程尧洪主任回顾总结了 2016 年各乡镇（街道）招投标工作的成绩与不足，客观分析了原因，有针对性地提出了 2017 年乡镇（街道）招投标工作的七项建议：一是一是控制、减少邀请招标，应进尽进；二是二是落实项目变更规定；三是三是规范村级小型工程招标行为；四是四是严控拆分工程标2段；五是五是村级重大事项决策做到一事一议；六是六是正视签订施工合同的重要性；七是七是规范政府采购招标行为。最后，市招管办正（科）局级干部励人才对本次会议进行了小结，概括出本次会议的“务实”“高效”“新意”三大特点，并提出了本

4、次会议“三抓二促一提升”的三点贯彻意见。【 【信息信息选选刊刊】 】鹿亭乡鹿亭乡当好当好“三员三员” 优化招投标服务工作优化招投标服务工作鹿亭乡分中心立足岗位，当好“三员”，进一步优化招投标服务工作。一、当好招投一、当好招投标标工作工作“服服务员务员”，以服，以服务务促效率。促效率。近年来，该分中心在工程建设招投标项目中，取消了现场购买标书、交退保证金、提交纸质标书等环节。通过电子化招投标，简化投标程序，减轻投标人人力、物力、财力成本，提高服务效率。至今，共为 30 多个项目开展了电子化招投标服务，满意率达到 100%。二、当好招投二、当好招投标标工作工作“监监督督员员”，以，以监监督提督提质

5、质量。量。一是做好开标现场监督；二是做好质疑投诉监督；三是做好代理机构考核监督。2016 年该分中心现场监督 32 个项目；收到 1 个项目质疑，对该项目进行了答复，质疑方表示满意；共对 3 家招标代理机构实行考核，对其中 1 家代理机构的不规范行为进行扣分处理。三、当好招投三、当好招投标标工作工作“宣宣传员传员”，以宣，以宣传传推推进进度。度。进一步拓展宣传渠道和宣传面，借力纪委和组织线培训，组织各村书记、村长进行招投标知识业务培训，对各类招标人、投标人、代理机构开展招3投标知识宣传和业务培训，同时利用各种招投标工作会议等机会，宣传招投标法律法规及相关事宜。通过宣传，加强了社会各界的认知和认

6、可，为开展招投标工作提供了良好环境。（鹿亭乡分中心）梨洲街道两措施严把工程款项支付关梨洲街道两措施严把工程款项支付关近日，梨洲街道专门召开有关部门负责人会议，要求严把各项工程款项支付关。一、一、严格按施工合同支付工程款，首付工程款项到街道财政所或农经办会计服务站。办理手续时，必须出具街道办事处工程项目资金审批单，招投标一整套资料及税务发票，否则一律不予办理。二、二、审计前，工程款不得超过施工合同价的 70%，并附有支付农民工工资清单，若违规支付各种款项，要严格追究责任，做到谁支付谁负责，并严肃按违纪违规处理。（梨洲街道分中心）【 【案例分析案例分析】 】关于一起关于一起名录名录中入围企业发生无

7、效标的中入围企业发生无效标的案案 例例 分分 析析 一、案由一、案由马渚镇某 A、B 两个工程项目，均采用马渚镇预选入围 2016年 1 月至 2016 年 12 月小额市政公用工程施工总承包商名录（以下简称名录）的方式进行公开招标。在各自项目评审过程中，发现4A 项目其中一家单位投标文件中的商务报价超出有效报价范围，B 项目其中一家单位未按照招标文件规定项目负责人到场，故两个项目均作无效标处理。二、分析二、分析笔者认为，名录中入围企业发生无效标的情况，主要有以下几方面的原因：1.对招标文件研究不够仔细，投标文件编制不够严谨，造成报价问题这种低级错误的发生。不仅可能给自身带来损失，而且也使业主

8、失去了可能获得更低报价、技术上更具竞争力的潜在投标人。2.只注重一贯以来的操作思路，往往会忽视招标文件的细节变化。如招标文件对项目负责人是否到场问题，因招标代理机构招标版本各异，可能存在着不同规定，一旦忽视可能造成不必要的损失。3.认为自己是名录中的企业，算是老资格，进而盲目投标，缺乏应有的责任心，如明知有问题仍存有一定侥幸心理，继续参与投标。三、点三、点评评为防止类似无效标现象的再次发生，笔者认为可从以下几方面进行努力：1.入围企业要端正态度，重视每一次招投标活动，严格按照招标文件的规定和要求，予以逐条、详细、真实响应，规范制作投标文件。同时，按要求参与投标，以尽可能减少投标成本，确保投标的

9、有效性。2.分中心应一如既往地严格遵守“公开、公平、公正和诚实守信”原则，贯彻执行相关名录的管理办法和制度；要对入围企业5加强日常监管与考核，避免因管理松懈而导致入围企业盲目、任意，甚至出现不正当竞争。3.通过规范完善相关制度，建立健全清出机制，有效化解有关问题；不断强化对入围企业的有效管理，使名录真正发挥出实效。（马渚镇分中心）关于一起低价中标施工企业该何去何从的关于一起低价中标施工企业该何去何从的案案 例例 分分 析析一、案由一、案由山区乡镇，部分工程项目施工中，由于塘碴和块石可以就地取材，省去了采购、运输等费用，因此大大压缩了施工成本。这种情况下，采用规范的定额制定预算，常常留下较大的利

10、润空间。为此，鹿亭乡分中心根据当地实际，对两个房屋建筑类工程项目，按照村级业主要求，分别下浮 21%和 13%，最后有 A、B 两家企业分别低价中标。二、分析二、分析据笔者了解，工程项目有一条红线，即 20%的成本控制线。低于 20%，可算是恶意低价。工程的成本价可依据建筑工程预算定额规范编制，其正负误差为 3 都属于正常范围。按照定额价下浮 21%，其侵占的是企业利润空间。照理说，该项目应该无人问津才对。然而，参与上述两个项目投标的施工企业数量并不少。下浮 21%的项目，有 11 家企业参与投标；下浮 13%的项目，有 22 家企业参与投标。明明利润空间已经如此稀薄，施工企业为何还趋之若鹜？

11、现象背后的深层次原因值得深思。如果施工企业所需的所有建筑6机械为自有设备且设备折旧已在前期工程计提完，再加上企业自身内部管理较好，管理成本较低，那总体成本就会降低。如果该企业在投标中报价低于预算价 20%，那这种情况就基本上不能算作恶意低价投标或低于成本报价。但如果工程企业属于小型企业，机械设备以租赁为主，企业要想在该工程上赚钱，就相当困难了。因此，这不得不让人深思，这利润从何而来？三、点三、点评评综上所述，不论是在评标过程中、招标开始后至投标截止时间前，还是在招标开始前，笔者认为还是要防范“恶意低价投标”。一是要一是要加强标后管理。选配负责踏实的工程监理，对工程全过程进行影像式记录，对今后的

12、其他项目招标就有重要的借鉴意义。一般来说，下浮率超过 20%，就只能靠偷工减料和偷税漏税了。偷税漏税就目前来看基本不可能，因此就剩下偷工减料“华山一条道”。尤其是隐蔽工程，更要加强监管。二是要二是要合理制订工程造价的定额。如果确实整个工程施工顺利，阳光透明，不折不扣地完成了工程项目全过程，那么我们就该思考，是不是需要合理制订工程造价的定额。（鹿亭乡分中心）【 【探探讨讨与分析与分析】 】从从“五小五小”说起说起近期，朗霞街道受到宁波市纪检监察机关探索推进“五小”监管体系的影响，该街道通过在招投标工作中的“五小五小”即：小单位、7小资金、小项目、小采购、小干部所反映出来的“小问题”进行剖析，发现

13、有值得深思之处。“小小单单位位”在招投标日常工作中以项目管理者的姿态出现，通常所说的村、校、部门均可以将之进行归类。由于专业分工不同，通常会出现工程项目管理不专业，难以把握项目的变更及调整。“小小资资金金”审批落实要做到有始有终。部分采购项目有制度、有立项、有备案、有财务，却唯独没有落实专人对采购项目进行入库审核。易耗品的特殊性也成了难以审计的原因之一，却由此也成了一个监管漏洞。“小小项项目目”在招投标工作中所体现出来的是五万元以下项目的备案。从历年的备案来看，不乏有人为拆分的痕迹。“小”项目之所以倍受青睐是缘于其报批简、操作便、审计省、报销顺等特性，让各部门趋之若鹜。“小采小采购购”随着政府

14、采购法及其实施条例的出台逐渐来到人们的视线之中。从实物配发到协议采购，从限额以上到自行采购，范围之广，品目之多，种类繁杂。实物配发项目（电脑、打印机、空调）成了单位办公项目采购的大头。甚至有部门出现一个人两台电脑，一个部门多台照相机，人手一台打印机的情况。出现了资源综合利用率不高，形成了一定程度上的资源浪费。“小干部小干部”更是工作管理上的直接负责人，他的态度和行为均会影响到工作的效率、成效。因此，如何做到权责明确、程序规范，都在“小干部”的“一念之间”。从招投标项目上反映出来的是：领导下达的部分项目任务直接形成合同进行会签，简化的程序让项目看上去快，但是经不起推敲。8小事虽小，但它们成就的是

15、高楼大厦，每个部件、每个环节都缺一不可，笔者认为，需要通过三个“转变”来真正抓好“五小”。首先，首先，转变转变思想。思想。古语有云“聚沙成塔集腋成裘”，正是因为有工作上小细节的积累，才会逐渐形成工作项目上的经验和方法，条例、法规、法律都是从实践中产生的行为准则。摆正思想，从源头重视“五小”，单位虽小，但“五脏”俱全；资金不多，但积累成千；项目不大，但触及民生；采购不多，但实用为先；干部不大，但责任重大。其次，其次，转变转变作作风风。 。每一个“小干部”代表的不光是每个部门，更是代表着整个集体。严谨的工作作风势必带来严谨的工作态度，从小事出发，从专业角度出发，以最大“公因数”为目标，通过有效沟通

16、寻求效益、合作最大化。第三，第三，转变转变方式。方式。积极探寻最佳工作方法，主动寻找高效的工作模式，创新与传统相结合，开拓视野与汲取精华并举。让领导交办的任务有起因、有路径、有成果，让工作落地有声，风过有痕，使项目有理有据。招投标讲究的是“数”合规、“据”合法，大“数据”才能显示出真正的力量。而我们的“五小”正是这个时代中的砂砾、水滴、碎石、水泥、添加剂，角色虽然小，但是凝聚在一起就是“砼”，是千万广厦最牢固的基石。因此，在招投标工作中，我们就要把握好“五小”，让他发挥出应有的作用。（朗霞街道分中心）【 【简讯简讯四四则则】 】 9为完善小型建设工程项目管理制度，丈亭镇分中心针对村级5 万元以下工程项目，要求村监会对其发包形式进行监督。施工前，要求有对该项目的投资明细，并报该镇相关职能部门审核，经镇长或书记办公会议同意，再报分中心备案后方可实施。（丈亭镇分中心）当前，有部分工程在招投标完成后，存在项目经理长期不到位，拖欠工程款，挂