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1、新源县农机服务体系建设的创新实践一、新源县基本情况新源县地处“中国十大新天府”之称的伊犁河谷东端，享有“草原明珠”、 “新疆酒乡”之美誉，生态环境质量在新疆 86个县市位居第一。全县总面积 9970 平方公里，东西长约 191公里，南北宽约 33.8 公里，海拔高度 7924621 米之间。辖6 镇 5 乡 77 个行政村，有 12 个驻县单位，由哈、汉、维、回等 34 个民族组成，总人口 30.32 万人。新源县农机局位于县城卡普河路。作为新源县人民政府主管农机化工作的综合部门，下辖三站一校（农机管理站、农机推广站、农机培训学校和农机安全监理站），有在编干部职工 44 人，具体负责全县农机化
2、的管理、农机生产作业技术指导及督促检查、各项农机政策和法规的落实、示范区建设和新技术推广工作、教育培训和安全监理工作。乡镇农机管理推广服务站 11 个，乡镇农机管理人员 64 人，村级农机协管员 8 人；农机修理和供应网点 32 个，全县农机从业人员达5715 人，农机户 4513 人，农机大户 103 户，农机总动力达21.537 万千瓦；拥有各类农业机械 13845 台架，其中拖拉机6123 台，联合收割机 280 台，畜牧业机械 2183 台（套）；全县驾驶员持证率为 99.8%，检验率为 106.5%，机车注册登记率为 98%；创建平安农机示范乡镇 9 个，示范村 22 个。主要作物综
3、合机械化水平达到 92%，农业机械化已成为保障农产品有效供给，促进农业稳定发展的重要支撑。近年来，新源县按照“因地制宜、多元创新、市场运作”的基本思路，有重点、有目标、有计划地培育和扶持发展县、乡镇、村三级农机服务体系建设，组织实施了县级农机推广培训服务基地建设、乡镇惠农农机服务大厅建设、村级农机专业合作社以及农机大院建设工程，采取县、乡、村三级联建，发动农机大户、村干部和致富带头人参与农机大院和农机专业合作组织建设，走出了一条村户对接、县乡共建的农机服务体系建设一体化的新路子，率先迈出农机服务社会化的第一步。基本形成以县为重点，乡镇、村为基地，农机专业服务组织为基础的农机化社会服务体系。目前
4、争取国家项目资金建立县级农机推广站培训服务基地 1 处，争取自治区农机服务体系建设项目资金建设乡镇农机管理站农机推广培训服务基地 1 个，县财政自筹资金建立乡镇惠农服务大厅 11 个，村级农机专业合作社 9 家，农机大院 6 个。二、农机服务体系建设现状1、工作重心改变。前几年，农机服务工作主要以农机作业、油料供应、农机整机和配件销售、农机修理、新技术培训、和科技培训为主要内容，并建立了覆盖县、乡、村、户功能齐全的服务网络。然而随着经济的不断发展和市场的不断整合，农机油料供应、农机具销售、农机修理网点受到冲击，基本退出市场竞争。当前农机社会化服务体系建设从内容、组织形式、管理方式到其主体、社会
5、基础等各个方面都发生了变化。2、适应市场需求。首先农机系统监理、推广、培训、管理等各单位之间要加强协作。市场的需求是多层次、多样化的，无论是农机作业组织的培育和管理，还是机具的维修、人员的技术培训、信息收集、安全生产都需要多个部门的合作共同完成。要创新管理手段和服务手段，各种农机服务组织要准确地给自己定位。3、加强服务组织建设。深化县、乡、村农机服务组织的改革，努力培育社会化、专业化的农机服务组织，形成国有、集体、私人、股份合作等多种所有制并存和多层次的社会化服务体系。通过资金引导等措施，引导个体农机户、农机联户走农机服务专业化、社会化的路子。4、市场化运作，合同化作业。各种农机服务组织坚持按
6、市场化机制运作，根据农机服务的内容、作业面积、服务时间、服务费收取、服务质量监督等向用户做出约定和承诺，推行农机服务标准化的“合同作业”和一条龙作业服务。三、创新实践和措施 一是强化乡镇农机管理服务职能。巩固乡镇农机阵地，稳定基层农机队伍，是农机事业生存发展的组织保证。从2000 年开始实施乡镇机构改革后，乡镇农机站“三权”下放，人财物统归乡镇政府管理。在这种管理机制下，新源县农机局领导多次向上级主管部门反映，提出要求收编农机管理人员，引起了上级领导的重视。2010 年完成了全县 11 个乡镇的“三权”收回工作。二是扶持农机大户，增加有机户的收入。在实施国家农机具购置补贴项目时，新源县将农机大
7、户购买农业机械列为优先补贴条件。同时，为他们提供产品信息、作业信息服务。几年来，全县共扶持发展农机资产 45 万元左右的农机大户50 个，实现了种田大户与农机大户的有机结合。三是组建农机专业合作组织。2008 年伊犁州农机局在新源县进行农机专业合作社建设的试点工作。当年 3 月阿热勒托别镇就率先以机具、资金、人员相结合的方式成立了首家农机专业合作社。经过三年来的运营，全县建立规范农机合作社 9 个，拥有各类农业机械 586 台套，农机总动力达到9806 千瓦。涵盖了机收、机耕、机播、牧草收获、饲料加工等各领域。2010 年阿热勒托别镇农民农机专业合作社理事长张秀峰参加了由中国农业机械化协会和中
8、国农业机械流通协会在河南郑州市共同举办“全国农机专业合作组织发展论坛”会议。今年 7 月 23 日，合作社理事长张秀峰将赴山东参加农业部举办的全国农机专业合作社示范点理事长培训。四是建设农机大院。2009 年新源县把农机大院建设作为加强农机服务组织建设的重要内容，通过引进农机专业合作社进驻农机大院，把农机大院与农机专业合作社结合建设，建立了基层农机管理服务新模式，打造出了集农机管理、推广、培训、维修和农机作业五位一体的基层农机管理服务平台。三年来，全县新建或改扩建农机大院 6 座，县财政补助建设资金 32 万元。自农机大院投入运营以来，共举办农机新技术培训班 38 期，开展农机新技术咨询现场会
9、 26 次。 五是乡镇惠农大厅设立农机服务窗口。从 2010 年下半年开始，县财政局在各乡镇建设财政惠农服务大厅，新源县农机局以此为契机，主动与乡镇党委与委沟通，要求在乡镇财政惠农大厅设立农机服务窗口，得到了乡镇党委的理解和同意。目前全县 11 个乡镇惠农大厅都设立了农机服务窗口。六是抓好农机项目建设。几年来，先后承担并实施了国家、自治区安排的农机化项目 20 余个。今年动工实施的 530万元国家农业部保护性耕作工程建设项目土建项目-127 万元的县农机推广培训服务基地建设项目和自治区农机购置服务体系建设项目80 万元（县财政配套 60 万元）阿热勒托别农机管理站建设项目，都经过了严格的规划和布局，服务基地中包含了机库、机棚建设、培训教室建设、训练场地建设等基础设施建设。这些项目的实施，对于提高县、乡农机部门农机管理和服务水平，必将起到良好的促进作用。
