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1、张连忠副厅长在河北省地名边界工作会议上的讲话张连忠副厅长在河北省地名边界工作会议上的讲话加加强领导强领导 全力推全力推进进按按时时完成地名公共服完成地名公共服务务工程和界工程和界线联检线联检任任务务张连忠副厅长在河北省地名边界工作会议上的讲话（2009 年 4 月 21 日）同志们：这次会议是一次集中研究区划、地名、边界管理工作的会议。今天把同志们请来，目的是使大家进一步分析形势，明确任务，共同研究解决存在的薄弱环节，加速推进并完成地名公共服务工程和省、县两级行政区域界线联检任务。民政部于 2005 年启动地名公共服务工程，提出用五年时间完成地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项事务，
2、今年已经是第五年了，也是整个工程建设的最后一年。今年各地的工作成效如何，直接关系到全省能否按时完成地名公共服务工程建设。刚才，我们现场参观了井陉县县乡镇地名设标和区划地名网站建设，听取了井陉县的经验介绍。我感觉，井陉县的做法很好，值得大家借鉴和学习。为确保按时完成任务，下面，我讲几点具体意见。一、一、2008 年主要工作年主要工作2008 年，全省各级民政部门坚持以科学发展观为指导，以地名公共服务工程和行政区域界线联检为重点，高度重视，精心组织，狠抓落实，整体推进，使全省区划地名和边界管理工作取得了可喜成绩。（一）地名公共服（一）地名公共服务务工程工程去年栾城地名工作会议以来，在各级党委、政府
3、的高度重视下，各级民政部门认真贯彻落实会议有关精神，坚持用和谐理念指导和谐实践，以新思路开展新工作，用新举措解决新问题，求真务实，锐意进取，扎实推进。全省地名公共服务工程进展顺利，地名服务水平明显提高，服务领域大大拓展。1、地名、地名规规范得到加范得到加强强。 。完善的政策法规、科学的体制机制是推进工作的重要保障。去年，各级结合本地实际制定出台了一系列地方性政策法规和规范标准。省厅制定了河北省居民区建筑物名称管理技术规范，石家庄市制定了石家庄市地名管理技术规范，邢台市将标准地名的使用规定列入邢台市规划管理办法，保定市制定了保定市居民区名称管理办法，张家口市制定了关于启动全市新的楼院门牌系统的意
4、见，廊坊市对原廊坊市地名管理实施办法进行了补充完善，制定了廊坊市区街路名称和居民区名称管理暂行规定。据统计，2008 年全省共制定出台地名管理行政法规和规范性文件 19 个。通过完善管理法规，理顺管理体制，健全工作机制，为地名工作实行规范化管理提供了政策依据，为实施地名公共服务工程创造了良好的制度环境。各地在完善制度的同时，还采取专项检查、临时抽查、派员监督、绩效考核等办法，进一步加大行政执法力度。省厅去年曾两次随省人大、省语委，先后对秦皇岛、邯郸、邢台等市的地名设标、地名拼写进行检查验收。石家庄、保定在地名命名更名工作中，坚持专家论证制度，广泛听取各界意见。邯郸、邢台对新建小区和重新规划的道
5、路严把地名命名更名审批关，有效制止了随意改名、乱起名的现象，确保制度建设落到实处。经过各级的努力，地名管理法规及相关技术标准不断完善，地名命名更名更加规范，标准化水平明显提高。2、地名、地名设标稳设标稳步推步推进进。 。地名设标工作的目标是建立城乡一体的地名标志导向体系，确保全省城乡都有符合标准、数量足够、布点合理、便于公众使用的地名标志。为实现这一目标，省厅将县乡镇设标与行政区划调整两者紧紧扣在一起抓。秦皇岛、邯郸、石家庄等地市充分利用奥运会、国际太极拳盛会、城市三年大变样的机遇，积极争取政府财力支持。保定市将县乡镇地名设标列入政府责任目标，分解到各县市。为了弥补经费不足，各地还坚持社会公益
6、事业社会办，借助一切外界力量，走市场化运作和谁受益谁交费的路子，多渠道筹措设标资金，有效促进了地名设标进度。截至去年年底，全省共有 126 个县政府驻地镇、1511 个乡镇完成地名设标任务，分别占总数的 92%和 77%。保定、承德已全面完成县乡镇地名设标，石家庄、唐山、廊坊、张家口完成了全部县政府驻地镇地名设标工作。3、地名、地名规规划有序划有序进进行。行。地名规划是加强地名服务管理的重要手段，是地名公共服务工程的重要内容。各地按照省厅要求，统筹安排，积极组织人员开展地名规划编制工作，截止目前，全省 87%的县完成了地名规划编制。沧州市的地名规划得到了民政部区划地名司的好评，并在去年的全国地
7、名规划培训会议上做了典型发言。4、数字地名速度加快。、数字地名速度加快。数字地名是地名公共服务工程的重点。去年，各级民政部门在完成一代库向二代库属性数据转换的基础上，进一步完善和补充了第二代地名数据库属性数据。据统计，邢台一个市就采集补充属性数据 4 万多条，沧州 3 万多条。按照边建库边服务的思路，各地积极探索地名信息化服务方式，形式多样的信息化服务逐步展开。在省厅开通河北区划地名网之后，石家庄、邢台、秦皇岛、廊坊、井陉、魏县、涞水、清苑、丰宁等市、县区划地名网也先后开通，全省共开通区划地名网 10 个，开通地名问路电话服务热线 15 条。保定市与网通公司合作，利用 114、116114 电
8、话导航，开展地名问路服务。邢台和邯郸的魏县、磁县、馆陶县都分别开通了地名问路电话服务。秦皇岛市分布在社区设置的 30 多部地名触摸屏继续为居民和游人提供服务。数字地名的广泛开展，大大方便了人民群众的出行和经济社会活动交往，受到社会各界的普遍赞誉。（二）行政区划管理工作（二）行政区划管理工作根据年度工作任务和上级有关指示精神，围绕各地和省领导关心的行政区划问题，有针对性的开展工作。1、先后向省委省政府提交了关于我省行政区划存在的问题及调整完善意见的报告，答复了省委省政府领导批转民政厅的有关市行政区划调整专件。2、为加强行政区划管理工作， 制定下发了关于行政区划调整审批程序及有关事项的通知，对行政
9、区划调整事项的请示审批工作提出了规范要求。既强化了行政区划请示过程中的沟通程序，又增强了行政区划请示审批的规范性。3、深入调查研究，进一步掌握全省行政区划的历史和现状，对编辑河北行政区划资料进行核实，并展开调查，制定了调查方案，下发了调查表格。目前，已经有 9 个设区市初步完成了统计上报任务。4、按照民政部关于加强政府驻地迁移管理工作的通知（民发2008127 号）的要求，在全省范围内开展政府驻地普查登记活动。并下发了关于开展政府驻地普查的通知， 提出了明确要求 目前有 9 个设区市初步完成了乡镇以上政府驻地普查、统计任务。5、根据全省经济社会发展的实际，科学调整乡镇行政区划。坚持“以人为本”
10、适应农村城市化发展的需要，推进具备条件的地方乡改镇和设立街道办事处，推进了我省城镇化进程。（三）（三）边边界管理工作界管理工作1、 、组织组织完成了界完成了界线联检线联检和界和界线详图线详图出版工作。出版工作。根据民政部安排部署，完成了冀鲁线联检任务和冀豫、冀蒙线两省区上报国务院的联检报告。在测绘局的大力支持和配合下，出版发行了县级行政区域界线详图。2、开展了平安、开展了平安边边界界创创建活建活动动。 。我省先后与山东、河南、天津、北京等四省市民政厅局开展了平安边界创建活动，联合下发了关于开展平安边界创建活动的通知。3、 、组织组织了平安了平安边边界建界建设评设评比表彰活比表彰活动动。 。根据
11、国家综合治理委员会和河北省社会治安综合治理办公室的安排部署，我们组织了全省平安边界建设先进单位评比表彰活动，通过各级评选，石家庄市平山县、邯郸市魏县、保定市涞水县、张家口市赤城县、廊坊市广阳区五个县市区受到河北省社会治安综合治理办公室表彰；其中，石家庄市平山县、邯郸市魏县被评为全国平安边界建设先进单位。上述成绩的取得，反映了各级党委、政府对区划地名工作的高度重视，体现了各级民政部门求真务实的工作作风，凝聚着广大地名工作者的艰辛劳动。在成绩面前，我们也应清醒的认识到，我们的工作还存在许多问题和不足，如地名公共服务工程建设进度缓慢，发展不平衡，经费缺口大，服务水平低，距全面完成地名公共服务工程建设
12、还有很大差距，我们下一步的任务还相当艰巨，相当繁重。二、二、2009 年的主要工作任年的主要工作任务务2009 年，我们要按照“区划讲科学、地名讲文化、边界讲稳定”的总要求，科学规划，审慎调整，研究探索行政区划改革创新思路；突出重点，统筹兼顾，全面推进地名公共服务工程建设；依法治界，规范管理，努力创建平安和谐边界新局面。（一）地名管理工作（一）地名管理工作今年是地名公共服务工程建设的关键年，也是一个收获年。我们要以科学发展观为指导，统筹安排，全力推进，确保今年全面完成地名公共服务工程，做好迎接民政部检查验收的各项准备工作。重点做好以下七方面工作。 1、 、进进一步完善地名一步完善地名规规范。范
13、。地名规范是做好各项地名工作的基础。各地民政部门，一是要根据地名管理工作实际需要，及时制定和完善地方性法规、章程和标准，使地名管理工作做到有法可依、有标准可循，坚持依法管理、依法行政；二是规范地名命名更名。各地要把地名命名更名作为地名日常管理的重点，严格遵守专家论证制度，广泛听取群众意见，严格按照地名命名更名原则、程序和审批权限承办，加大对违规地名查处和纠正。三是规范地名用字、读音、书写和拼写。加大对使用外文拼写地名及地名标志的指导和监督，建立和完善对地名书图和地名密集出版物审核制度，促进地名工作的规范化、标准化。2、全面完成地名、全面完成地名规规划工作。划工作。地名规划工作是深化地名管理的重
14、要基础工作，具有很强的政策性、专业性和科学性。没有完成规划任务的市、县，要切实加强对地名规划的领导。同时要协同建设规划部门、组织得力人员参加地名规划工作，聘请对当地历史、地理有深入研究和语言文字素养较高的同志参与地名规划工作，确保这项工作有组织，有领导、有计划地开展。各级地名管理部门，要加强对地名规划工作的检查指导，严格按照编制地名规划的原则、内容、方法、要求和程序，集中人力和时间，抓紧编制。已完成地名规划的地方，要按照规划要求，严格地名命名更名管理，及时命名新地名，稳妥清理整顿不规范地名。工作中要加强与城乡规划部门的沟通协调，提高规划质量，抓好规划落实。3、全面完成、全面完成县乡镇县乡镇地名
15、地名设标设标。 。 县乡镇地名设标工作是地名标志事务的一项重要工作内容。在各级党委、政府领导高度重视下，各级民政部门及相关部门要密切配合，通力协作，加快县乡镇地名设标速度，争取尽快完成。差距较大的县，要想方设法，加快县乡镇设标工作，改变落后状态。 已经完成县政府驻地镇设标工作的地方，要把设标工作进一步延伸和拓展到乡镇，力争早日全面完成县乡镇地名设标工作任务。完成县乡镇设标工作的地方，要加强对所设地名标志的全面检查，发现问题及时纠正，确保高标准高质量全面完成县乡镇地名设标工作。各市、县要加强对设标后的后续管理，要建立长效管理维护机制，确保标志长期发挥作用。4、加快数字地名建、加快数字地名建设设。
16、 。一是抓紧抓好地名数据库建设。建立健全省、市、县三级地名数据库是开展地名信息化服务的基础和平台。地名数据库的重点是市、县(市、区)数据库，只有建立完善市县两级地名数据库，才能为省级地名数据库建设提供丰富的基础信息和资源保障。各地应按照民政部关于建立数字地名专项事务的总体要求和完成时限，抓紧抓好市县两级地名数据库由二代库向 2.0 版地名数据库的转换。并为省级地名数据库建设提供基础信息和有效整合资源，满足经济社会发展、人民群众需求与地名信息服务建设工作。逐步形成信息丰富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的地名服务管理平台。二是加快全省区划地名网站的建设。为加快我省设区市、县（市、区）区划地名网站建设。省厅结合全省市县两级实施地名公共服务工程资金缺口大、技术力量弱等实际情况，在广泛征求各市意见的基础上，确定委托石家庄博宇科技开发有限公司研究开发和托管河北省市、县级区划地名网站项目建设。按照双方的商定，今年 6 月底基本完成全省区划地名网站建设，7 月份组织各市县进行网站操作培训。各市、县民政局要全力支持，密切配合，抓紧准备有关
