加强高校基层党组织先进性建设

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1、加强高校基层党组织先进性建设，增强青年教师的归属感 张玲（上海交通大学人文学院）内容提要：高校作为知识分子会聚的重要场所，其基层党组织建设有其特 殊性。在新的历史时期，高校基层党建出现了许多新情况，必须从制度、领导 方式及服务意识等方面加强基层党组织先进性建设，使之成为培养青年教师的 摇篮，增强其责任感、归属感，从根本上巩固党的执政地位。如果说中国共产党是个有机体的话，那么党的基层组织就是她身上的基本 细胞。中国共产党长期的革命和社会主义建设的经验表明：党的基层组织建设 是中国革命和建设的制胜法宝，是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史 时期，党的基层组织仍然是党领导人民进行社会主义建设的有

2、力保障。胡锦涛总书记指出：一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一 个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。高等 院校作为造就高素质青年人才的摇篮，赋有培养社会主义建设者和接班人的历 史使命，最重要的任务是“重点做好青年教师和学生的思想政治工作” 。高 校青年教师作为拥有丰富科学文化知识、富有发展潜力的青年群体，是国家实 施人才强国战略的重要力量。因此，高校党的基层组织先进性建设重点是广揽 青年才俊，为他们创造良好的成材环境，增强其使命感、责任感，为党的基层 组织增加新鲜血液，巩固党的执政根基。一、高校基层党组织先进性建设面临新的挑战从调查总体状况看，广大党员群众

3、对高校党组织建设、个体党员的表现持 肯定态度，满意度高达 70%以上，但是从一些高学历的青年教师对一些关键问 题的回答中，还是能发现一些新的问题。青年教师对党组织信任度不太高。调查显示，对“在工作和活动中遇到重 大困难时，首先想到的求助对象”的选择排序是：A、本单位的党组织 393 人， 占 48.1%；B、同事、朋友 244 人，占 29.9%；C、家庭 136 人，占 16.6%；D、 社会机构或法律 18 人，占 2.2%。选择党组织的虽然人数最多，但与第二选项 相比并无明显差距，如果算上党组织以外的所有选项，党组织的优势就不复存 在。对该问题的选择中，呈现年龄越小、学历越高选择第一选项

4、越低的趋势， 硕士以上学历、35 岁以下的选择第二选项超过第一选项。 支部生活质量有待提高。基层党组织的影响力大小，从支部生活质量上直接得 到反映。在关于“党支部组织生活存在的问题”中，有五个小题，分别是： A、内容安排上，虚的多，实的少，不是照本宣科念文件读报纸，就是海阔天 空“无轨电车”到处开；B、党员表达意见时，愤世嫉俗、针砭时弊的多，联 系个人实际开展自我批评的少，组织生活往往演变成发牢骚、说怪话、传播小 道消息的场所；C、组织生活实际上就是解决两件事，即发展党员和收缴党费， 其他活动很少；D、党员参加组织生活的意识不强，积极性不高，组织起来不容易；E、活动经费没有保障，无法开展有些有

5、规模的和有意义的活动。选择 “确实如此和基本这样”选项的，院系比例最高，分别为： 29.6%，22.5%，27.7%，35.4%，54.7%，算术平均数为 33.8%。而中青年知识分 子多集中在以教学工作为主的院系中，支部生活质量不高，是青年教师对党的 基层组织不太满意不可忽视的原因。 对“一些青年教师不愿意入党的三项主要原因”的选择排序是：A、靠业务吃 饭，入不入党无所谓 531 人，占 65.1%；B、“无党无派一身轻”，入党受约束 401 人，占 49.2%；C、对单位党组织和身边的党员有看法 318 人，占 39%；D、 嫌入党手续太繁琐 198 人，占 24.3%；E、觉得自己不够党

6、员标准 159 人，占 19.5%。在前三选项中，党支部书记、45 岁以下的教师和硕士以上学历的教师 对第三项有较高的选择度。以上数据表明，年轻的知识分子已经把个体党员的 言行看作党的整体素质的一面镜子，可以说，党的基层组织建设是反映党的威 信的晴雨表。党员队伍中存在着一些不符合党员标准的言行，是青年教师不愿 入党的重要原因之一。二、强化基层党组织威信，增强对青年教师的吸引力青年教师对党组织的归属感相对较弱，遇到困难时，首选的求助对象不是 党组织，而是亲戚朋友。造成这种状况的原因上是复杂的：首先，市场经济开 拓的多元化的社会格局，使具备“三个”优势高学历、高能力、高社会影 响力、精力旺盛的青年

7、教师，可以在更广阔的空间找到发展机会和价值， “体制内”党组织的吸引力不那么强了。其次，社会文化和价值的多元化发展 趋势、信息社会中信息量的无限膨胀，导致见多识广的青年知识分子对于马克 思主义的认同也并不整齐划一。再次，新时期党政分开、党对国家社会间接调 控等领导方式的历史性变革，使高校党的基层组织的职能发生了很大转变，原 来由党组织掌握的诸如职称评定、经济权利、教职工住房等具体事务转由行政 部门或社会解决，形成行政、党务平分秋色的局面，无形中，党组织的作用被 部分消解，这样，给党的基层组织工作的开展、组织的发展壮大带来一定困难， 其影响力和威信在非党群众中也有所下降。而最后一个因素是当前制约

8、高校基 层党组织对青年教师吸引力的瓶颈。 增强基层党组织对青年教师的吸引力，必须提高党组织的威信，发挥“权力效 应”。党组织的威信源于两方面：第一，党组织领导和执政地位的巩固，拥有 合理分配资源的权力；第二，党组织的自身的凝聚力、党员权利的充分保障。权力效应的“双峰对称”理论认为，任何组织都会产生两个权力效应即内 在权力效应和外在权力效应。所谓内在权力，就是组织成员对组织的认同所形 成的集体凝聚力；所谓外在权力，就是组织对外的影响力。“组织只有赢得内 部对其目标的服从时才能赢得外部的服从。其外在权力的大小和可靠性完全取 决于内部服从的程度” 。该理论告诉我们，组织的内在影响力是第一位的， 在组

9、织内部必须使每一个成员服从组织意志，以完成组织的目标为己任；只有 强化组织成员对组织的认同感，才能形成组织的内聚力，进而增强组织的外在 影响力。目前制约高校基层党组织发挥“权力效应”是现行的行政负责制，它使基 层组织的权力边缘化。党的基层组织只是配合行政工作，在重大决策和关乎党 员及群众利益的影响有限，其外部影响力也受到削弱，这必然影响青年教师对 基层党组织的态度和看法。调查结果可以说明这个问题。在“关于党员对承担 党务工作的态度”一项调查中，对于“党员被推选担任党支部书记的态度”的 选择排序：A、愉快接受 515 人，占 63.0%，B、没有考虑过 131 人，占 16.0%，C、虽然不愿意

10、，但考虑到党员推选，勉强担任 122 人，占 14.9%，D、 找各种理由推辞 16 人，占 2.0%。总的看来党员觉悟是比较高的。如果对比以 下数据，便可看出问题。对于“有机会选择担任副书记或副院长（经理）的态 度”的选择排序是：A、服从组织安排 402 人，站 49.2%，B、最好两者兼任 187 人，占 22.9%，C、只愿意担任副院长（经理）129 人，占 15.8%，D、无所 谓 41 人，占 5.0%，E、只愿意担任副书记 17 人，占 2.0%。勿须赘言，统计数 据充分表明基层党组织在广大党员心目中的地位和作用。所以，合理地掌握和 分配资源是基层党组织发挥“权力双峰”效应的根本保

11、证；只有避免“空对空” ，单纯的政治思想教育才能转化为切实的组织关怀，有效地解决教职工尤其是 青年教师在工作和生活中存在的问题，党的领导执政角色得到体现，党组织才 能吸引人、凝聚人，吸纳广大青年教师的积极加入。自觉加强党的基层组织内部建设，是凸显组织的权威、发挥其内在权力的 必要条件。基层党组织要得到青年教师的认同，必须与时俱进，加强自身建设。 第一，每一个共产党员必须时时体认党员的身份和角色，服从组织纪律和组织 目标。只有步调一致，才能无往不胜，显其威力；第二，党组织必须充分保障 党员的权利，给党员群众充分的参与权和知情权，在单位作出重大决策时，充 分调动党员群众的积极性，听取他们的意见和建

12、议；第三，党组织必须维护党 员及教工群众的切身权益，成为教工利益的代言人；第四，党的基层组织要大 胆吸收年轻、高学历的年轻教师，增加新鲜血液，使党组织充满生机，成员精 干且德才兼备。对于不愿入党的要动之以情、哓之以理，发挥党的思想政治工 作优势，为青年教师提供充分发挥才干的平台，使党的队伍成为本单位精英的 有机集合体。 只有这样，党的基层组织才能具有活力和创造性，广大党员才能成为教学和学 术上水平的一支生力军，党组织的外在权力才能充分产生效应，对青年教师产 生强大的吸引力，党组织才能人才辈出，队伍不断发展壮大，其内外“权力效 应”获得更大的发展空间。三、转变领导方式，完善协商民主，提高青年教师

13、参政议政能力加强党的基层组织先进性建设，通过享有资源和增强“权力效应”来提高 对青年教师的吸引力，还是远远不够的，必须以健全的制度和机制做保障，设 计一套考核和评价党员、干部的细则，让党员的言行处于全体教师的监督之下， 便于自律和他律，使思想和行动保持一致。这样，内外加压，党的基层组织和 党员才能时刻保持清醒，认真履行自己的职责。要达此目的，必须实现领导方 式的重大变革。协商民主机制无疑是可以借鉴的手段。协商民主理论是 20 世纪末期西方政治学界兴起的一种新的民主理论范式： 在政治共同体中，自由与平等的公民，通过公共协商而赋予立法、决策以正当 性，经由协商民主达至理性立法、参与政治和公民自治的

14、理想。实际上，基层 的民主生活会制度相当于党内的协商民主，即在民主基础上的集中。作为执政 党，基层党组织不仅要切实保障党员群众对党内及本单位事务的知情权，同时 要充分发挥全体教工的积极主动性。高校教师是社会中文化水平较高的群体， 自主观念及民主诉求意识较强。协商民主是寻求最大限度满足所有公民愿望的 政策，所有参与者都是平等的、自由的、理性的，不存在特殊成员的利益具有 超越其他任何公民利益的优先性，参与者行为不受先定权威的规范或要求的限 制，而只根据协商的前提和结果行动，提出建议，或者批评、辩论必须具有充 分的理由，协商不接受强力；协商民主力图完善自主的自我治理过程，既反映 不同的愿望，也反映更

15、高程度的道德责任，能够阻止秘密的、幕后的政策协定。 而高校作为社会上特殊的团体，无疑对协商民主的理解更深刻，贯彻也更得力。 它既是基层党组织加强自身建设的手段，也是一种吸引党员和教师群众参政的 较好的民主形式。在高校基层党组织中充分利用协商民主形式，可以有效地发挥党的凝聚力， 使党的组织成为一个开放的系统，把教工群众吸引到党的周围，及时把握教工 的工作和思想实际，使思想政治工作有的放矢，易于落到实处，提高工作效率。 协商民主形式很大程度改变了原有的领导模式，它可以把维护广大教职工的根 本利益作为出发点和落脚点；它更好地体现以人为本的发展理念，更加显著地 体现群众在学院（系）事务中的主人翁地位，

16、尊重群众的意愿，紧紧依靠群众， 充分发挥群众的首创精神和创造才能，为党员干部为民、亲民、利民和爱民开 辟了广阔的平台。在协商过程中，党组织承担的角色，不是高高在上的权威， 而是为民服务的载体，普通党员及群众以平等的资格参与学院（系）的各项事 务，对党组织形成制约，成为有效的监督力量。这样，党组织与党员之间、党 组织与党外群众之间及党员与群众之间，形成良性互动关系，组织自发地吐故 纳新，不断发展壮大。青年教师思维活跃，反映敏捷，协商民主可以极大调动 他们的参与学院（系）事务的积极性主动性和创造性；通过民主协商的实践， 也锻炼了他们参政、议政能力，使他们政治素养得到全面提升，从而增强其对 党组织的使命感、荣誉感和归属感。加强基层党组织的先进性建设，提高党组织对青年教师的吸引力，在制度 层面除了全面贯彻协商民主制外，还必须完善各项领导制度，如要定期召开党 政例会制度，使行政领导保持正确政治方向，对单位重大问题进行协商讨论， 防止“一言堂”；完善党务工作例会制度和党的民主生活会制度，在党内形成 畅所欲言的局面；切实贯彻领导干部的收入申报制度、考核制度、社会交往的 审批制度，确保基层党组