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1、国际商品流通服务贸易的显性和隐性壁垒探索国际商品流通服务贸易的显性和隐性壁垒探索一、引言一、引言 国际商品流通服务的贸易壁垒主要存在于各国政策和规定对外国服务或服务进出口商的明文限制和一些隐性的有关竞争政策的行业规范以及商业限制之中。阻碍服务贸易自由化的主要障碍不是关税，而是“法规”。各个国家的国内法规，许多作为规范行业活动的合理管理制度对商品流通服务贸易造成障碍。 二、非关税壁垒二、非关税壁垒隐性壁垒隐性壁垒 世界贸易组织在乌拉圭回合谈判中，根据联合国中心产品(CPC)分类对商品流通服务类行业的界定主要包括四种服务：中介服务，批发贸易服务，零售服务及特许加盟。在这四种形式中，批发和零售主要依
2、靠建立商业存在的形式参与国际贸易。因此，各国关于限制企业建立商业存在的政策法规和限制雇佣出口国国民的规定就会给批发和零售两种流通方式造成巨大的影响。根据各国的承诺来看，总体上外国投资政策市场准入有绝对性影响。各国政府对商品流通领域的明文限制性规定主要包括：限制外国投资，如限制外资份额、限制外资法人形式，限制外资对特别资产如土地的所有权，或者限制经营规模如限制经营数量和经营地域等。还有一些政策要求外资企业同当地供货商合资，这都极大地约束了服务出口商最大程度地优化企业资源。现在国际上许多国家要求对于市场准入进行经济需求测试，使得企业管理者不得不慎重行事。 有一种隐性的壁垒是行业间买卖双方的私人纽带
3、关系。随着科学技术的发展和经营技术的现代化，商品流通领域的行业结构也发生了变化。大量商家在竞争中采取企业并购策略，扩大经济规模。生产厂家、批发商和零售商之间形成严密的网络组织以应付激烈的行业竞争，结果是直接阻止了国内外竞争者的市场准入。文化差异也是一种隐性壁垒。由于文化差异所造成的消费者偏好，甚至语言差异都影响着商品流通服务的市场准入。 由于商品流通服务特别是零售服务的劳动密集特性，该行业的自然人流动贸易方式受到严重制约。进口国对职员的国民要求使得出口企业无法自由雇佣国际劳务以便最大程度地降低劳动成本，对于所有商品流通领域的企业在国外所雇用的经理和主管等高级职员资格，各国政策都要求本国居民身份
4、，这也给商品流通服务的出口造成不利因素。移民政策、签证限制、为社会安全所缴纳的各项费用都对该行业形成制约因素。 虽然许多国家通过减免税收的政策激励外国投资，但是也有许多国家通过纳税或补贴的形式给外国企业歧视性待遇。进口国对外国投资者的经营效益及地区限制也给外国公司造成不利的竞争因素。对于外国雇员的歧视性待遇也体现在纳税或补贴方面，还有的在职工的福利待遇方面和独立工作权利等不给与公平待遇。 跨境交付的服务贸易壁垒主要措施，比如邮递商品的歧视性税则，过境消费主要受制于旅游者的外汇可用量和消费水平，有时也受制于各国的旅行规定。 商品流通领域广泛地受各国政府规定的影响。各国政府出于对卫生健康、国家安全
5、、城市规划和环境保护以及经济利益等各种因素的考虑，制定了一系列的政策与法规。许多情况下，这些规定的目的，至少原则上是为了修正市场的不完善状态。但是许多规定过于繁琐复杂，造成经营成本增加从而导致价格上升，最终减少消费者的利益。假如规定中禁止了商品流通企业选择最优化经营策略，或者妨碍了新企业同现存企业的竞争，这就是政策效率低下。估算一项政策是否有效的一个关键因素就是要测量政策所预定的目的是否可以以较小的经济代价所取得。三、各国国内法规三、各国国内法规显性壁垒显性壁垒 在各国的政策中，有一些规定限制大规模厂家直销、商店营业时间和地区。还有一些相关的立法与垂直限制有关，例如对于价格的限定、促销限制、劳
6、务市场的立法等都是值得讨论的规定。其实像限制大规模厂家直销和竞争这种情况，许多影响商品流通领域的规定是由地方政府和自治政府制定的。这些权力机制有权规定新开商店的各种营业条件，这就使商品流通企业面临不仅政策性的国民待遇差别，而且还要面对地区或地方政策的歧视。澳大利亚生产力委员会研究小组对各国政府就商品流通领域的限制性规定作了一个汇总，基本内容如下： 有些国家像日本、法国、意大利、比利时和西班牙，一直采用国内的特别立法程序限制建立大规模的零售商店。他们当中，一些零售商家也参与这些立法的实施来压制大型商店的建立。在许多其它国家，建立大型商店要经过区域地方政府的计划审批。这些限制的出发点主要是考虑到大
7、型商店需要在城市外围设置，担心由此引发城市问题，例如：将消费者由市中心吸引到郊区从而导致中心城市的地位丧失，还有的出发点是大型商店在郊区占用土地面积大，并且会驱使消费者增加使用机动车辆，从而给环境造成压力。还有的地方出于解决劳动力的目的，明文限制大型商店来保护小型商店不受竞争压力，鼓励厂家直接向消费者销售，因为小商店雇用的劳动力显然要比大型商店多。 经济发展与合作组织最近的分析数据表明，一些国家限制大型商场的建立，这个规定对零售商店的分布密度造成极大的影响，导致商店平均规模减小。数据还表明大型商店可以利用经济规模效益，给消费者提供更多的、价格更低的商品种类。由于商品流通体系的经济效益同经营规模
8、有着密切相关因素，限制大型商店的规定可能会导致整个体系的劳动生产率降低。建立商店的程序复杂，特别是有些地区还要经过现存商家的允许，都是阻碍市场准入的障碍，更是国际竞争的壁垒。现存大型商店目前所享受的市场份额，控制着场址和占地面积等稀有资源，也增加了新企业的商品成本从而降低了消费者的利益。 许多国家已经在法规方面进行了改革，因为立法所预定的目标是可以通过其它的、不需要违反贸易规则的手段取得。一些非经济目标如城市规划与环境保护正在地方与区域规划中得到整合。对于就业问题的考虑也需要重新定位，因为一些现代化的零售模式劳动力密集度也是很高的。例如：美国的商品流通领域是世界上最先进的，这个领域在过去的 1
9、5 年内所雇用的劳动力人数不断增长。四、竞争政策四、竞争政策显性壁垒显性壁垒 许多企业为了提高商品的竞争力，在厂家与分销商之间建立了垂直关系。各国允许这种竞争政策的存在。有人认为从全面整合到部分垂直控制的垂直关系主要目的在于增强垂直结构中的内部效益，也有人认为这种垂直销售结构会导致反竞争后果，但是迄今为止，对于垂直关系的利弊尚无定论。在国际贸易领域中，国内厂家和分销商的这种垂直关系已经给外国商品的市场准入造成负面影响。 现在，越来越多的国家开始关注这种垂直关系到底是不是在阻挠市场准入和流通领域的竞争。过去有一些政策如选择性分销、独家代理、地区独家经营和价格管制都曾经引起各国关注。多数情况下，反
10、竞争后果可以被政策的其它利益抵消掉。例如：尽管厂家选择分销商造成商品流通领域中的准人壁垒，分销商对商品进行严格的质量控制能给消费者的售前售后服务带来好处。同样，独家经营会导致丧失零售水平的规模效益，但是它可以激励厂家提供促销服务从而避免了其它行业商家从中间环节牟利。有的规定限制对某些地区在零售水平上的竞争，这也有一定的社会效益。特别是当某些售前服务如一个商家的广告存在着水平外部效应的时候。由于该类服务增加了零售成本，商家不得不提高零售价格。消费者在获得一家的商品信息以后可能会在另一个商家购买商品，由于这些限制允许零售商向消费者提供一些有价值的商品信息，这会带来一定程度上的商品需求，使总体经济利
11、益上升。 商品流通领域对竞争条件的影响力反映在竞争管理的干预程度。一般国家所采取的竞争政策都倾向于非物价的各种垂直许可管理，特别是对于那些耐用消费品如汽车的销售规定。这或许抑制了同类品牌的竞争，但是不会给同类品牌竞争造成负面影响。用价格调控的方法现在已经有所改变。以美国为例，免责中保持零售商品价格免其受反竞争处罚，目的就是防止连锁商店和那些打折商店对于厂家规定的价格和其它零售商执行的价格过度杀价。不过不论是实际上还是从法律的意义上，取消零售价格保护的真正背景是连锁店、折价商店和大型零售商店的合并。由于商品流通服务同商品贸易的密切关系，商品贸易领域的一切活动不可避免地影响到流通领域。商品贸易的自
12、由化增加了商品流通服务的国际贸易量，然而商品贸易的某些壁垒也给流通服务的国际贸易造成负面外部效应。各种复杂的商品清关程序、商品标准的差别、商品认证的规定还有商品检验都形成非关税壁垒，给商品流通服务贸易也造成负面影响。有证据表明通过技术协调方式来消除国际商品标准的差异和边境管制可以促进商品流通服务的国际化。随着知识产权保护力度的加大，零售商和依赖商标及品牌运作的特许经营商家的经营效益得到保护，但是这种保护制度也有一定的负面作用。尤其是当知识产权通过对市场进行分类，阻止平衡商品进口，降低商品贸易量从而影商品响流通服务的贸易量。虽然 GATS 条款很难约束这些外部效应，对商品贸易的各种限制显然与 GATS 的总目标有很大的关系。 五、结束语五、结束语 对商品流通领域的各种限制性政策和措施给商品流通服务的国际贸易造成影响，主要在于这些规定妨碍了企业的经营效益从而导致商业经营成本上升，损害消费者利益。同时这些规定还妨碍了新企业参与公平的市场竞争。因此加强商品流通领域服务在国际与国内的竞争，可以有效提高商品流通服务行业的经济功能，降低价格水平，使消费者利益和经济水平得以提高。 作者：田野青 来源：山东财政学院 发布时间：2007 年 09 月 04 日
