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1、1 人肉搜索近来，日益泛滥于互联网上的“人肉搜索”，因其不受约束的强大攻击性而引发全社会的忧虑与争议。争议声中，将“人肉搜索”商业化的进程却高歌猛进。猫扑、腾讯等知名网站纷纷开始招兵买马，组织专门从事“人肉搜索”服务的“正规军”。然而，专家学者对网站此举大多表示忧虑。从自发组织起来惩恶扬善的“网络福尔摩斯”，到受雇于商业网站服务于商业模式的“赏金猎人”，频频侵犯现实社会中法规和道德因而造成人身伤害的“人肉搜索”，它强大的震慑力与杀伤力能否被约束在某种准绳之内？一、从信息提供到一、从信息提供到“道德审判道德审判”近来，从“网络虐猫”事件到“很黄很暴力”事件，从女白领的“死亡博客”到“赤裸特工”事
2、件，成千上万的网民集体发起大规模的“人肉搜索”，在很短时间内，就可以对这些事件的当事人进行“调查”“审判”，结果往往是公布个人信息令其无所遁形，有时更伴随过激性攻击言辞与行为。互联网专家指出，一般来说，“人肉搜索”的起因是一起事件，在雅虎、百度等传统搜索引擎上无法找到明确的答案，于是动员社会更多的群体参与搜索，提供信息。这些事件可以是犯罪行为，如撞人后逃逸，或是不违反法律，但为主流道德观所憎恶的行为。“人肉搜索”的对象几乎没有限制，物、事甚至人都可以称为搜索的“猎物”，但最具争议的还是对人的搜索。来自五湖四海、成千上万个人通过不同途径从不同角度对同一个人进行搜索挖掘，很快就能掌握这个人的所有信
3、息。“网络侦探”们在寻找事实真相的同时，往往也“人肉”出了当事人的照片、地址、电话、身份证号码等更多个人隐私。二、二、“一呼千应一呼千应”的网络游戏的网络游戏尽管伤害事件频频，但人人可以参与，让人人都能成为“网络侦探”的“人肉搜索”，依然是互联网上最为“一呼千应”的游戏。记者接触到的许多网友，都不同程度地参与过“人肉搜索”。刚从西安交通大学毕业的闻明认为，“人肉搜索如今在网上很常见，很多时候能唤醒不道德人的思想觉悟。”他说，一次，某个网友的 QQ 号被盗，且遭到盗号者的勒索威胁。于是，一群充满正义感的网友开始了“福尔摩斯”的游戏，启动“人肉搜索”，找出了盗窃者的所有资料，包括手机号码。随后，网
4、友们开始“报复”行动，不停地给此人打电话，发短信讨伐他。“最后这个人终于受不了，求饶了，QQ 号也被物归原主了。”和许多人一样，闻明从这次“人肉搜索”的胜利结局中收获了发掘真相与惩罚坏人的强烈喜悦。毕业一年的 IT 行业白领木木，从学生时代就开始“人肉”他人。他对记者说，“人肉搜索”也有很多技巧，整个搜索过程犹如拼图游戏，这也正是这种网络活动的乐趣所在。“比如，我可以从你在 BBS 上面显示的 IP 地址上查出来你住在哪个宿舍，从你经常访问的板块判断出你是哪个学院的，家在哪个省等等。因为如果你是理学院的，就会经常到理学院板块逛一逛，如果你是河南人，你也会经常到中原大地的板块去看一看。”“当然，
5、如果是更详细的信息，那就要发动很多人一起来找了，最终能把你的电话、学号、专业等等全部查出来。人肉搜索的力量就是这么强大。”木木说。一位在外资企业长期从事网络管理的潘先生说：“一个比较典型的人肉搜索，就是网上先发出一个通缉令，引起大量网友响应，大家如同狼群一样，嗅出各种线索，群起而攻之，让这个人无所遁形、无处藏身，只能自己跳出来认错，哀求大家饶恕。”“人肉搜索可能从法律上来说不一定合法，但很多时候也是维护正义的一种行为。”潘先生还指出，很多情况下，网站管理员在面对一些不道德的事情发生时，也会利用自己的身份之便协助其他网民进行“人肉搜索”。最初只是网友互相提供信息的一种方式，现在迅速演变为一种网民
6、对社会上“不道德”或“看不惯”的人与事的调查与审判，这开始让“人肉搜索”在中国成为一个令人闻而色变、避之不及的名词。互联网上，“人肉搜索”不乏大量支持者。“人肉搜索是网络优势的体现，这是一种不可控的自由。”“拼命地去曝别人的隐私其实就是为了正义。”“很多时候那些不道德的事情让人感到气愤，之所以要把他找出来就是想给他点教训。”反对者则指出,在大量“人肉搜索”事件当中，“网络侦探”们已经超越了法律与道德的底线，侵犯当事人隐私权，而“人肉搜索”的衍生产品往往是威胁、中伤、暴露隐私等对当事人造成严重精神伤害的违法行为。复旦大学社会学教授余海认为，越来越多的“人肉搜索”事件正在向私刑的性质发展，亟待接受
7、法律的规范。“人人都可以做道德评价，但是不能人人都来当警察。”三、实现商业化应用三、实现商业化应用近日，商业网站纷纷加入“人肉搜索”争夺战，令这场道德法律与信息自由之争更加激烈。记者获悉，猫扑网论坛已正式开始招聘“人肉搜索”专业人员。谷歌首批欲招募“人肉搜索”志愿者 2500万名，以使它成为亚太地区最大的“人肉搜索”引擎。此外，百度知道、新浪爱问、优库网、谷歌、天涯来吧等都已具备强大的“人肉搜索”功能，也有步其后尘的可能。业内人士指出，这些因提供“人肉搜索”服务而人气大增的商业网站，一方面出于吸引访问量和商业牟利的考虑，另一方面由于受到理应承担“人肉搜索”法律责任的压力，开始招募“正规军”，试
8、图规范“无聊的人肉搜索”行为，保护被搜索者的隐私与人身安全。据介绍，商业网站招募的专业“人肉搜索”工作者，网上俗称“赏金猎人”，年龄多在 23 岁至 25 岁之间，一般都有本职工作。除了找人的乐趣之外，激发猎人们的最大动力，就是猫扑网上的虚拟货币猫币(MP)。据报道，猫扑曾招聘过“猫猫特别行动队”队员，待遇是每月根据工作量，享受两万至四万的 MP 奖励，年底或特殊重大节日，还能享受到五位数以上的 MP 红包奖励。显然，频频侵犯隐私与引发“网络暴力”行为，并没有阻挡缺乏法律规范的“人肉搜索”在各大网络的激烈商战硝烟中走向商业化应用之路。对此，曾任美国哈佛大学网络法研究中心访问学者的上海市律师协会
9、电子商务与信息网络专业委员会主任商建刚律师认为，目前国内的“人肉搜索”已经渐成一种商业模式，已经有许多大的互联网公司和大型的搜索引擎参与其中。四、谁来监管四、谁来监管上海社科院互联网研究中心的张健敏指出，不能放任“人肉搜索”影响社会安全。“我们每个人必须问问自己，如果自己被人肉搜索了，会有何种感受？”与此同时，大量社会调查也显示，“人肉搜索”横行开始威胁到公众的安全感。中国青年报的调查称，七成受访者认为应该规范“人肉搜索”.网上不少群体乐于做搜索“猎手”，但也普遍不愿成为被搜索的“人肉”。“人肉搜索”是否违法，关键在于是否侵犯了隐私权。法律专家指出，我国民法通则上有关保护个人隐私比较原则性的规
10、定，关键在于一项行为的产生，是否对被披露人的社会形象产生损害。那么，谁来承担侵犯隐私的责任呢？明确法律责任，或成规范“人肉”破题之道。上海市信息化委员会研究室主任项翔博士认为，“人肉搜索”本身是互联网发展中一个阶段产生的事物，反映了互联网的功能正在不断地拓展，这种方式如果在合理的监管下，可能有一定的积极作用，比如协助刑侦等方面，但如果毫无约束地使用在社会生活领域，造成一些社会事件，就显得不太可取。而商建刚明确指出，“人肉搜索”过程中，一旦发生侵权、违法行为必须由论坛的管理员、网站的开办者来承担责任，因为网站提供“人肉搜索”是一种商业模式，必须承担相应法律责任。而发帖者一般来说很难被追究，发帖可
11、以看作一种行为，并非违法的主体，而是客体，主体还是网站，而进行转载的网站也应该承担连带责任。“我们应健全法制，管住网络服务提供商，让他们负起责任，确保人肉搜索不触及法律底线。人肉搜索这项业务本身没有问题，但开展须规范管理，可以搜索、不得侵权。”商建刚说。2 公务员雇员制【背景信息】 国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说：雇员制是将来公务员改革的趋势，将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度，而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。 【分析改革必要性】 （1）过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上高度结合，往往产生
12、一种“当家人”的公权幻觉，使公权力和个人职权的划分难以界定，传统的“官老爷”思想也极容易滋生高高在上的特权意识。 （2）另一方面，由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高低来确定，个人工作实绩难以量化，导致一部分公务员待遇和付出不相匹配，难免使其产生消极情绪。 【分析积极意义】 雇员制是一个很好的尝试，有着积极的意义： 首先，政府雇员制打破公务员终身制，有助提高行政效率。公务员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定，保证工作的延续性，但也容易滋生“大锅饭”的平均主义，干多干少一个样、干好干坏一个样，最终难免出现人浮于事、机构臃肿的现象。雇员制打破终身制，将对公务员工作实绩的考核进一步常态化、
13、标准化，从而解决人浮于事的问题，提高政府的行政效率。 其次，政府雇员制明确了政府定位，有助强化服务意识。公务员薪酬来源于政府财政，而政府财政又来源于公众纳税。将公务员职位划分为综合管理类和行政执法类，既明确了不同职能公务员的工作性质，也使民众与政府之间的权利关系更加清晰，这样有助于培育公众纳税人与政府之间的现代契约精神，消除一些公务员高高在上的特权思想,使其更加谨慎地对待自身权力,减少行政权力对于市场和社会的过度干预。此外，政府雇员制兼顾公务员个人发展，有助促成廉洁勤政。近年来，公众往往对公务员薪资变动异常敏感，其实是不正常的。公众对公务员待遇的质疑，一是在于其灰色收入难以规范，二是权力寻租事
14、件频频曝光。其实，放开区域差异不说，大部分公务员的薪资收入并不丰厚。个别公务员甚至因为不满足而大搞权力寻租，走上贪污腐败的道路，可谓教训深刻。客观上讲，公务员也有获得合理劳动报酬的权益诉求，也有追求个人发展和待遇增长的天然属性，雇员制打破“职级高低论工资”，这种正向的激励往往能带动公务员形成多劳多得、勤政廉洁的作风。 总之，推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资，也不是“体制内外”的简单转换，而是推进服务型政府建设的深刻变革。作为一项正在部分地区试点探索的人事制度，政府雇员制的推进还有待进一步发现问题、总结经验，公众也应对此给予足够的耐心和支持。3 农民工农民工一、相关新闻背景一、相关新闻背
15、景 新华网北京月 10 日电中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文近日透露，受金融危机影响，目前全国大约有 2000 万农民工失业返乡，引起党中央和国务院高度重视。返乡农民工心存返乡农民工心存“三怕三怕”下一步怎么办仍在观望下一步怎么办仍在观望根据农业部最近对 15 个省份、150 个村进行的抽样调查，在全国 1.3 亿离开本乡镇外出就业的农民工中，有 15.3的农民工现在失去工作或没找到工作，大约有 2000 万人。失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有三怕心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。
16、”张东平说出了许多返乡失业农民工的心里话。山东曹县燕城集村返乡农民工邵珠抱怨说，两个月前他在北京一家装修公司打工，月薪 1500 元。但最后一个月，公司推托经济危机了，只给 200 元路费让他自谋生路。邵珠说：“节后没敢再去城里找活。”“不光城市的民营企业在减人，就是一些大型国企也在裁员。”该村农民工邵朋说。他原在上海宝钢集团浦钢分公司当驾驶员，每月工资 2000 元。去年底，他和 7 名山东老乡分批被公司辞退。厂家解释：钢炉减产只能裁员。据河南固始县劳动部门调查,全县外出务工人员有多万人,其中返乡后处于观望状态的超过万人。因为“三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。“下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。本地务工遭遇薪资反差本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业农民工渴望自主创业 成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。2 月 3 日至 5 日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。本地再就业为返乡农民工提供了新机遇
