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1、 目目 录录 摘摘 要 要 AbstractAbstract 引引 言言 1 1 一、一、 地方自治的起源及中国地方自治的起源及中国地方自治法律制度地方自治法律制度的历史的历史概况概况 4 4 （一）地方自治的起源 4 （二）地方自治概念的界定及其理论基础 6 （三）近代以来中国地方自治法律制度的历史概况 8 二、二、 清清末末地方自治法律制度萌生的动因地方自治法律制度萌生的动因 1111 （一） 内外交困情形下寻求救亡之道的必然选择 11 （二） 西方民主思想和地方自治制度的冲击 12 （三） 精英人士对地方自治思想的引入和传播 14 三、三、 清清末末地方自治法律制度地方自治法律制度的的运
2、作运作 1 17 7 （一） 民间自发倡办地方自治组织 17 （二） 地方官员督导推行成立地方自治团体 21 （三） 各省筹设咨议局作为地方政府的咨议机关 23 （四） 筹办府厅州县和城镇乡上下两级地方自治 27 （五） 各地开办地方自治研究所培训地方自治人才 32 四、四、 清清末末地方自治法律制度地方自治法律制度的评价 的评价 3333 （一） 自治运动培养了民主人才且推进了民主民权观念 33 （二） 自治运动加快了正在发展的城市近代化趋势 36 （三） 自治制度的运作具有冒进性 37 （四） 地方自治下的民主探索大多流于形式 40 五、五、 清清末末地方自治法律制度的启示地方自治法律制度
3、的启示 4242 （一） 中央适度集权和地方合理分权 42 （二）建立完善的法律制度保障中央与地方的分权 43 （三） 法律移植应当融入本国法律文化 44 结结 语语 4646 参考文献参考文献 4747 致致 谢谢 5050 攻读攻读硕士学位期间发表的学术硕士学位期间发表的学术论文论文目录目录 5151 I 摘摘 要要 地方自治是西欧市民反对封建专制，要求参加城市政权的产物，它是西欧民主政治的表现。19 世纪四、五十年代，伴随着西学东渐的影响，地方自治思潮传入中国，清末，地方自治法律制度走向实践，并延续到民国初年。 清末的地方自治有其自身特点，虽然不可和近代意义上的地方自治相提并论，但仍可以
4、带给我们深思和启示。清末的地方自治是近代以来中国地方自治三次实践中的第一次有益的尝试。清末地方自治是清政府力图行政现代化并寄挽救危亡的期望于此的紧急措施。它由这个垂死的帝国发起，并被视作宪政之始。清末输入外国地方自治理念，为中国政治改革提供了一个制度参照，也显示了改革的政治途径，同时也反衬出中国由强至弱的政权组织结构方面的原因，以及富强目标所面临的制度困境。从该意义上讲，外国地方自治思想在清末的输入，为当时中国人思考和解决一系列的现实问题提供了一丝线索。它是一个非常值得研究的课题。 在研究方法上，本文着眼于从历史中发现法律问题，是从历史的角度来揣摩法律的理性。所以，研究路径上不是“历史一历史”
5、 ，也不是“法律一法律” ，而是“法律一历史一法律” 。侧重于用法学理论对己有史料的梳理。力求实现思辨与验证的统一。 在研究思路上， 本文从现代化的角度，分五个部分探讨了清末地方自治法律制度，并对其进行了评析。第一部分简要介绍了地方自治的起源及近代以来中国地方自治法律制度概况。第二部分重点分析了清末地方自治法律制度萌生的动因。第三部分从五个方面详细分析了清末地方自治法律制度运作的概况。 第四部分从正反两个方面对清末地方自治法律制度作了评价。第五部分介绍了清末地方自治给我们带来的启示。 关键词：关键词：清末 地方自治 运作 II Abstract The local self-governmen
6、t is the product of the Western Europe resident who opposed the feudal dictatorship and requested to participate in the urban political power. It is the Western Europe democracy performance. In the 40s-50s of the 19th century, followed by the introduction of western learning, the local self-government ideological trend is spreading to China. It moved toward the practice at the end of the Qing Dynasty, and continued to the Republic of China in the first several years
