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1、 人事考试教育网“食品安全问题食品安全问题”标准表述标准表述“食品安全食品安全”背景:背景:广义的食品安全实际上包括了数量的概念,比如农业部门提供的粮食充足与否;而如 今,食品安全通常指质量而言,主要指食品包含有毒、有害物质,影响人体健康的问题。“餐桌上的污染”已是一个全球性的问题。而在转型期的中国,这个问题表现得更加 严峻。曾几何时,媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个。红心鸭蛋查出“苏丹红”、 福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等 等,如此信息接触多了,让人似乎不知道吃什么才安全。在食品生产过程中究竟存在什么 问题?我国我国“食品安全食品安全”问
2、题的现状:问题的现状:一、初级农产品源头污染较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高 毒农药;工业三废、城市废弃物的大量排放,造成许多有毒、有害物质渗入土壤中;饮用 水中含菌量高、重金属含量高;饲养禽畜非法使用生长激素及“瘦肉精”。这些大大降低 了农产品消费安全性。二、食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食 用色素,有的掺杂使假,生产假酒、劣质奶粉,用地沟油加工食用油等,许多生产者在生 产中不会使用安全生产工艺进行种植、加工,从而造成食品安全问题。三、食品流通环节经营秩序不规范。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中,过量 使用防腐剂、保鲜剂,部分经营
3、者销售假冒伪劣食品、变质食品,还有的在农村市场、城 乡接合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品。我国我国“食品安全食品安全”问题的原因:问题的原因:一、食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看,几亿农民分 散生产农产品,几十万小作坊随意制作各种食品,他们使用的设备简陋、技术水平落后、 卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复 杂,给监管工作带来极大的难度,国家质检总局调查的 45 万个食品生产企业中,10 人以 下的食品生产加工小作坊有 35 万家,29%的企业无标生产,60%的企业出厂不检验或根本不 具备检验能力,这些小作坊“数量
4、多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”,食品质量和 安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题,已经成了当前和今后一段时间决定我 国食品安全水平的突出问题。二、食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差,涉及食 品监管的法律法规如产品质量法、食品卫生法、农业法等,仅仅对食品质量 作了一些概要性规定,有较大的法律监管盲区,且食品卫生法确定的执法主体职责与 现实情况有所脱节,不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品法律法规的条 款笼统,操作性差,一些法律法规规定的比较原则和宽泛,有些条款甚至完全过时,对实人事考试教育网 际问题约束力较低,操作性不强。三是食品法律法规的罚
5、则较轻,法律效力不够,相比西 方发达国家极其严厉的惩罚力度而言,缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律法规未出 台,执法力度不够。三、食品安全监管行政机构设置不合理,职责不明确。在食品安全综合监管方面主要 依靠行政手段,监督管理部门多,如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生 防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监 管空白等现象较为突出,部门之间形不成合力,监管责任难以落到实处。四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计,目前,我国共有各类检验 机构数万个,行政色彩浓厚,低水平重复建设严重,检测设备、检测技术落后,很难为食 品质量监管提供强
6、有力的技术支持。此外,由于部门障碍,检测报告的法律效力不被广泛 承认,造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测,必然导致监管效果的不同。如 工商部门为了整治流通市场食品安全,制订了一系列商品安全管理制度,并且试图通过进 行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端,发现问题时危害往往已经 造成。我国我国“食品安全食品安全”问题的对策:问题的对策:一、要从源头上加强管理,加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系, 强化对农业投入品的质量和环境安全管理;建立国家农兽药残留监控制度;建立和规范食 品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度;加快质量电子监管网 建
7、设,不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络,对种植养殖、生产加工、包装、储 运、销售各环节实行全过程监管,确保食品安全。二、集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”,坚决取缔无证无照生产加 工食品行为,取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品 安全专家为专业技术支持,对监测结果进行对比分析和评估,形成风险评估报告,对可能 造成的危害进行预测,及时发布预警公告;同时基于评估报告提出有针对性的控制措施, 作为预防重大食品安全事件决策的技术依据,提高国内生产加工环节食品安全风险监测、 分析与风险预警的
8、能力和水平。四、完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的 力度;推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程;根据我国食品生产、 加工和流通领域具体情况,制订具有可操作性的过渡标准或分级标准;建立健全全国统一 的食品认证体系,完善认证制度;加快我国食品认证的国际互认进程。五、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制, 建立实施食品安全快速反应联动机制;全面加大食品安全重大事故的督查督办力度,健全 食品安全事故查处机制,建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追 究制度。人事考试教育网六、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为,重点开展高 风险食品安全专项整治;继续整顿和规范食品广告,重点整治中小城市食品广告;全面加 强农村食品安全监管工作,全面提升农村食品安全保障能力。七、加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量安全准入制度,制订科学合 理、与国际接轨的准入程序;提高进口食品检验检疫的有效性;完善进口食品查验制度; 建立完善的进出口食品安全技术法规体系;制定进出口食品质量安全控制规范,制订、修 订与食品检测相关的检验检疫行业标准。此外,还要提高食品安全科技支撑能力;完善食品安全信用体系;开展食品安全宣传、 教育和培训。