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1、 人事考试教育网“食品安全问题食品安全问题”标准表述标准表述“食品安全食品安全”背景：背景：广义的食品安全实际上包括了数量的概念，比如农业部门提供的粮食充足与否；而如 今，食品安全通常指质量而言，主要指食品包含有毒、有害物质，影响人体健康的问题。“餐桌上的污染”已是一个全球性的问题。而在转型期的中国，这个问题表现得更加 严峻。曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道一个接一个。红心鸭蛋查出“苏丹红”、 福寿螺吃出线虫病、多宝鱼检出违禁药物、面粉里“调白块”超标、粉丝中发现致癌物等 等，如此信息接触多了，让人似乎不知道吃什么才安全。在食品生产过程中究竟存在什么 问题？我国我国“食品安全食品安全”问
2、题的现状：问题的现状：一、初级农产品源头污染较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高 毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中；饮用 水中含菌量高、重金属含量高；饲养禽畜非法使用生长激素及“瘦肉精”。这些大大降低 了农产品消费安全性。二、食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食 用色素，有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等，许多生产者在生 产中不会使用安全生产工艺进行种植、加工，从而造成食品安全问题。三、食品流通环节经营秩序不规范。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量 使用防腐剂、保鲜剂，部分经营
3、者销售假冒伪劣食品、变质食品，还有的在农村市场、城 乡接合部及校园周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品。我国我国“食品安全食品安全”问题的原因：问题的原因：一、食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品安全问题看，几亿农民分 散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品，他们使用的设备简陋、技术水平落后、 卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品生产从“田间”到“餐桌”的环节越来越复 杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总局调查的 45 万个食品生产企业中，10 人以 下的食品生产加工小作坊有 35 万家，29%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本不 具备检验能力，这些小作坊“数量
4、多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，食品质量和 安全难以保证。如何有效解决“食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我 国食品安全水平的突出问题。二、食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食 品监管的法律法规如产品质量法、食品卫生法、农业法等，仅仅对食品质量 作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区，且食品卫生法确定的执法主体职责与 现实情况有所脱节，不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品法律法规的条 款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实人事考试教育网 际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的罚
5、则较轻，法律效力不够，相比西 方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。四是食品安全监管配套法律法规未出 台，执法力度不够。三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品安全综合监管方面主要 依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生 防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监 管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验 机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食 品质量监管提供强
6、有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛 承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如 工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进 行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经 造成。我国我国“食品安全食品安全”问题的对策：问题的对策：一、要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系， 强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食 品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网 建
7、设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储 运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。二、集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证无照生产加 工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品 安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能 造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施， 作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、 分析与风险预警的
8、能力和水平。四、完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品安全标准的制订修订工作的 力度；推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的进程；根据我国食品生产、 加工和流通领域具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标准；建立健全全国统一 的食品认证体系，完善认证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。五、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制， 建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健全 食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追 究制度。人事考试教育网六、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高 风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加 强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。七、加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合 理、与国际接轨的准入程序；提高进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查验制度； 建立完善的进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修 订与食品检测相关的检验检疫行业标准。此外，还要提高食品安全科技支撑能力；完善食品安全信用体系；开展食品安全宣传、 教育和培训。
