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1、 以旅游业为龙头推进湖南少数民族县经济跨越式发展以旅游业为龙头推进湖南少数民族县经济跨越式发展摘要：湖南省少数民族县经济要实现跨越式发展，必须选择合适的龙头产业来带动，基于湖南省大多数少数民族县具有得天独厚的自然资源和蕴藏深厚文化的民族资源两大优势，文章选择以旅游业为龙头产业，通过旅游业的发展来带动其经济跨越式发展。关键词：旅游业；湖南；少数民族县；跨越式发展中央经济工作会议明确指出，2012 年我们要落实好中央扶贫工作会议精神和新 10 年扶贫开发纲要。湖南省是一个人口大省，贫困人口大多数分布在少数民族县的广大农村，湖南省 24 个民族自治县和少数民族人口过半县农村贫困人口为 161 万人，
2、占全省农村贫困人口的 29%。这些少数民族自治县大多地处偏远地区，其中很多民族自治县地处山区，由于受到区位、交通、文化和历史等多方面因素的制约，这些山区少数民族县的经济社会发展大多数还远远落后于全国全省的平均水平，很多县仍是国家或全省新时期贫困县。全面落实科学发展观，促进少数民族地区经济社会协调发展，是湖南省面临的重大课题，寻求科学发展的对策和途经，确保湖南省少数民族县真正实现经济跨越式发展，成为构建和谐社会的重要任务。一、湖南省少数民族县旅游业发展的现状评价湖南少数民族县旅游业发展依赖着旅游资源的赋存与区域经济环境。而一个旅游区的旅游资源分布与区域经济环境往往又由旅游区的位置、涉及的地域空间
3、以及各种地理要素的组合分配定格的，表现出显著的地域性。它们决定了旅游区的旅游供给能力，同时也影响到旅游市场的空间范围，因而影响着旅游业的发展方式。因此，围绕旅游业发展目标，协调发展与地域制约的矛盾关系，对旅游业的发展，尤其是后发展旅游区具有重要的意义。旅游资源的开发不可能由单一因素或少数因素所决定，而是多因素综合评定的结果。只有通过各方面因素的综合评价，才能最客观、全面、正确地反映资源开发和利用的价值大小，并最后落实到开发的经济效益和可行性上来。在此，针对少数民族县旅游资源的具体情况，从定量评价的角度出发，采用层次分析法的评价模型对少数民族县旅游资源进行综合评价。由此建立相应的评价子系统，从而
4、构成不同等级的全套层次评价模型体系。具体如表 1 所示，其中第一层是总目标层，第二层是评价综合层，第三层是评价因素层。根据所建层次评价系统，建立起相应的评价模型和指标体系。评分法可以根据实际选用，这里我们对每一指标采用 10 分制，最好或最优的为满分 10 分，最差或最小的为 0 分，从好到坏依次从10 分到 0 分不等。根据少数民族县的实际情况，我们在实地充分调查与征求数位专家意见的基础，分别给每一指标评分，评分如表 1 所示。按照以上层次分析得出评价模型，在分别评分的基础上，就可以汇总进行综合评价系数的计算.计算的关键是确定四大层次目标的权重，根据实际情况，我们这里设置四大层次目标的权重分
5、别为：旅游资源条件（z）的权重为 40%，地理环境条件（d）的权重为 10%，旅游市场条件（c）的权重为 20%，社会经济条件（j）的权重为 30%.根据以上拟定的权重，综合评价系数的计算公式如下：f=（4z+d+2c+3j）/10最后计算的结果如表 1 所示，从表 1 可以看出，湖南省旅游资源综合评价系数为 6.51，此系数的满分为 10，由此可见，从整体上来看，湖南少数民族县的旅游资源综合优势条件较好.从评价系数的四大目标分项系数的组成来看，旅游资源条件目标的系数最大，占总系数的近一半，相对来说，湖南少数民族县旅游资源的其他三个目标条件不是很理想。这说明其自然旅游资源相当丰富，且参观价值与
6、科考价值均很高，但大多数地区资源的开发相对不足，客源规模小且结构比较单一，区内经济发展水平、交通等基础设施条件、资金条件及区内人们的开放开发意识等方面的滞后，在很大程度上制约了区内旅游资源的开发与利用，使区内的资源优势不能很好地转化为经济优势，同时又反过来阻碍了县域经济的快速发展。二、旅游业对湖南少数民族县经济发展的地位与作用相对于其他产业而言，旅游业对少数民族县经济发展具有更强大的辐射效应，更丰厚的经济效益，更适宜的生态效益，更理想的社会效益。旅游扶贫对社会、经济、文化、环境、科技、体育、教育等各个领域的影响是很大的，作用非常明显。（一）旅游扶贫从旅游业发展角度来看，一些少数民族贫困地区蕴涵
7、着得天独厚的旅游资源，旅游业是民族贫困地区最有竞争优势的产业之一，相对于工农业投资数额多、市场风险大来说，旅游扶贫投入则具有较大的比较优势和投入产出比，具有很好的经济回报。如因影片芙蓉镇而一炮走红的湘西永顺县，原是一个典型“老、少，边、穷”的少数民族农业县。近几年来，县委、县政府立足本地漂流旅游资源和土家族少数民族风情的优势，其开发的猛洞河漂流被誉为“天下第一漂” ，不二门公园被列为国家森林公园等等。自 1985 年开始，20 多年来大力发展旅游业，旅游收入达 10 亿多元，其中直接旅游收入 7000 多万元，累计为财政提供税收近 500多万元。旅游业的兴起使这些原本是需要国家拿钱出来帮助的村
8、、县反过来向国家缴纳税金，不但减轻了国家的负担，而且真正富裕了当地的百姓。因此，这些少数民族县可以通过发展旅游业，特别是生态旅游，可以最大限度地发挥旅游业的启动、牵动、推动、扩张的作用，有意识地开展旅游扶贫工程，带动农民发展旅游商品经济，走上脱贫致富的道路。（二）促进少数民族地区全面开放少数民族地区的农民往往安贫为道，不思进取，观念落后。在发展旅游业的过程中，能促进少数民族地区与外界社会的知识交流、文化沟通，使当地居民树立市场经济平等意识，产生追求自身发展机会的要求，促使他们作为一个独立自由人的健全人格的觉醒。旅游者带来的现代文明，影响和提升贫困地区人们的自身素质，改变他们的生活方式，打破贫困
9、地区的封闭状态，加大贫困地区与外界的商品流、资金流、信息流，促进少数民族地区社会经济文化的全面开放。（三）缓解少数民族地区就业压力湖南是一个人口大省，当前和今后相当长一段时间里，湖南都将面临较大的就业压力。特别是少数民族地区的工农业和第三产业都不发达，吸纳劳动力的能力十分有限，就业压力更显突出。据国家旅游局统计，旅游业在所有行业中的就业贡献是最高的。2011 年对不同省市进行抽样调查，发现在旅游产业中农村劳动力所占比例为 61.2%，旅游业新增就业人数中，农村劳动力占65.9%。另据国家旅游局旅游人力资源处统计，旅游业主要从业人员学历构成中，高中以下人员所占比例分别为：星级宾馆 70%，景区
10、67.9%，旅游车船公司 80.5%，旅行社 37.2%。这在很大程度上缓解了贫困地区人口因教育差别所带来的就业差别。（四）培育新的经济增长点把旅游业作为湖南省少数民族县的主导产业，将其与农业联合开发，使两大产业互相配合、互相补充，可以优化少数民族县的资源优势，最大限度地发挥优势产业的作用，提高主导产业的产出水平，培育少数民族县经济新的增长点。一方面，发展观光农业必然要优先发展生态农业、绿色农业和高科技农业等有利于人身健康与环境保护及科技贡献率高的新型产业，这无疑可以拓展农业生产空间，合理规划农业资源，提高农业生产水平，从而可为农业找到新的增长点。另一方面，旅游业到农村去开辟广阔天地，借农业经
11、济优势求发展，有助于更新人们陈旧的旅游观念，拓宽旅游地域，能充分满足城市人走进自然、拓展休闲旅游的深度与广度，为旅游业开辟新的旅游资源和新的增长点。这样，两大产业互相促进，必然拉动少数民族县整个经济的发展。三、发展旅游业，促进湖南少数民族县域经济的跨越式发展（一）制订科学规划，把握旅游业的发展方向科学规划是确保少数民族县旅游业健康发展的关键所在，少数民族地区要在全面普查、澄清底子的基础上，安排必要的规划编制启动资金，聘请旅游规划专家，高起点、高标准，科学编制符合本地实际的旅游发展总体规划和各个旅游景区的详细规划。要突出区域特色，精心设计凝聚人气的旅游项目。要用具有法律效力的旅游规划来保证贫困地
12、区得天独厚的旅游资源能够科学、理性地得以开发、利用、保护和管理，真正做到“一流的水平规划，一流的品味建设，一流的标准管理” ，抑制无序竞争和盲目建设，在旅游扶贫的过程中，永远把握旅游扶贫的方向，整合产业要素，全面推动贫困地区区域经济的健康、快速、在序发展。（二）建好基础设施，不断优化配套条件发展旅游，基础设施是保障。国家正在加大对贫困地区的扶贫力度，正在加大对中西部地区的开展力度。中央政府通过政策优惠和资金注入等多种方式，积极支持少数民族地区的发展。因此，湖南少数民族地区要充分利用好国家这一千载难逢的历史机遇，按照现代旅游“快旅慢游”的要求，切实解决贫困地区交通“可进入性”差的问题。同时，要根
13、据旅游规划的总体要求，高水平、高起点、高标准地加快重点景区的交通、通讯、能源、垃圾处理等基础设施建设，合理配置治安、医疗、餐饮、环卫、通讯等服务设施。通过旅游扶贫，努力改善旅游服务的软硬环境。（三）拓宽融资资产，解决旅游扶贫瓶颈一是争取国家扶持资金。国家每年都有一些财政资金和项目资金，湖南省少数民族地区可加大对这些扶持资金的争取力度，用于旅游业的发展；二是吸取外来开发资金。充分利用政府鼓励外商投资于西部地区的旅游基础设施建设和资源开放的政策，策划、包装旅游项目，加大招商引资力度；三是聚集民间发展资金。湖南省少数民族地区要主动“找米下锅” ，不等不靠，广聚社会闲散资金为旅游所用，做到景区开发筹资
14、社会化。这方面，河北省正定县和湖南省新化县的做法值得借鉴。同时，要加强旅游扶贫资金的管理，确保旅游扶贫开发的效果。（四）培养专业人才，提升旅游服务水平少数民族地区大多旅游人才匮乏，旅游服务和旅游管理水平都较低，当务之急，要加大旅游专业人才的挖掘、培养力度。短期来看，可派出大专院校的专业老师和高层次的旅游专业人才到贫困地区加强人员培训，与旅游发达地区互派干部挂职锻炼，使贫困地区的干部形成先进的旅游管理理念；营造良好的氛围，鼓励旅游院校毕业生到贫困地区发展旅游业。长期来看，一是建立吸纳旅游专业人才的长效机制；二是营造留得住人才的良好社会环境。参考文献：1.王磊.中国开发奖励旅游市场的必要性与可行性分析j.集团经济研究，2007（1）.2.曹培红，江俊龙.以旅游业带动淮安经济发展的可行性分析j.当代经济，2007（6）.3.王慧，夏学英.基于大推进理论的辽宁沿海经济带旅游业发展的路径选择j.发展研究，2012（2）.*本文系湖南省哲学社会科学基金项目“增强农业可持续发展能力研究”阶段性成果，项目编号：09ybb399。（作者单位：湖南省委党校经济学教研部）
