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1、冲刺班（十一月八、九日）申论讲义冲刺班（十一月八、九日）申论讲义第一章第一章 申论概述申论概述一、申论的由来一、申论的由来“申论” ，作为一种考试科目是有区别于传统作文的一种写作考试形式。简单理解是材料写作，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。二、申论的性质 申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料
2、所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。三、申论考试的特点1、公务员处理公务的情境再现。2、命题材料的新颖多变。3、强调能力的综合运用：阅读理解能力。综合分析能力；提出和分析问题的能力；解决问题的能力；语言表达能力。4、作答要求的科学可行。5、评判工作的严谨公正。第二章第二章 申论的试卷结构与写作文体申论的试卷结构与写作文体第一节第一节 申论试卷的注意事项申论试卷的注意事项一、明确了申论考试的性质一、明确了申论考试的性质 申论考试与传统材料作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能
3、力并重的考试。这句话强调了申论考试与传统材料作文是不同的，广大考生一定要认识到不能用传统材料作文的写作思维来应对申论考试。传统材料作文主要包括寓言型、漫画型、对比型、评论型和联想型等几种形式，作文侧重材料所具有的含意而不是仅仅局限于材料本身，要求根据材料的内容和含意自主立意，自拟标题。二、明确了阅读材料的时间二、明确了阅读材料的时间 与其他给定材料的写作不同，申论写作明确要求阅读材料的时间是 40 分钟，作答时间 110 分钟。三、明确了作答的顺序要求三、明确了作答的顺序要求 申论考试由于试卷和答题纸是分离的，所以作答要求只能写在答题纸上，申论阅卷采用电子扫描式方式，这样就要求应试者答题时，要
4、依次作答，不能颠倒顺序，答案书写于指定位置。如果不按顺序答题，答题位置出现差错，就会导致出现异常卷，必然影响成绩。第二节第二节 申论试卷的给定资料申论试卷的给定资料给定材料是申论试卷的主体，申论材料是围绕某一社会问题或现象给出数千字的文字材料，要求应试者进行认真阅读，申论材料是提出作答要求的依据。一、申论给定资料的来源一、申论给定资料的来源 申论材料主要有三种来源方式。1 1、是部分来自网络上有关某一社会问题或现象的新闻报道。、是部分来自网络上有关某一社会问题或现象的新闻报道。网络是目前最发达的新闻载体，社会上所发生的任何社会问题或社会现象都会在网络上得以出现，而且现存的报刊电视媒体也都存在网
5、络版，所以从网上收集某一方面的社会问题或社会现象非常齐全、完整和迅速，尤其是在资料的编辑上具有很大的自由空间。如2006 年的申论给定资料就是从新华网“新华访谈”栏目中直接整个下载的，只是把网络中的“武部长”改成了“D 部长”据笔者观察，目前申论的来源，有近 60%的资料来自网络，或是直接从网上下载，或是做简单加工，或是报道详细具体，或是陈述简单明了。2 2、部分来自专业的学术期刊或报刊。、部分来自专业的学术期刊或报刊。网络的新闻报道大多简单短小，缺乏深入的分析和专业的介绍，而专业的学术期刊和报刊有着独特的优势，所以引用学术期刊或专业报刊资料可以增加资料的权威性、真实性和复杂性，有助于增加阅读
6、的难度，理解的综合性，所以这方面的资料也会经常出现在申论的给定资料中。有的做了技术处理，有的直接采用。3 3、部分来自政府部门出台的有关文件。、部分来自政府部门出台的有关文件。申论材料的命题往往是围绕一个社会问题或现象进行横向的拓展和纵向的延伸。既包括不同部门存在的问题或做法，也包括不同地方、不同行业的问题或做法，最终形成一个关于某一个社会问题或现象的相对完整的表述。二、申论给定资料的特点二、申论给定资料的特点申论所给定的几段或十几段资料，从外在形式看，主要呈现出以下几个特点：1. .先后有序数先后有序数 历年的申论给定资料，为了便于应试者对资料的阅读和理解，对给出的资料总是标出一定的序数。序
7、数有两种表现方式。一是采用阿拉伯数码形式标注。一是采用阿拉伯数码形式标注。这里有包括两种情况，一种情况是每一段使用一个阿拉伯数码，体现一个整体的段落大意，或是单一的一个事件，或是社会现象的某一种表现，一般会出现十几段或数十段；另一种情况是开头使用一个阿拉伯数码，但不是一个自然段，而是有几段或十几段构成一个完整的意思。两种情况的表现形式虽然都使用阿拉伯数码，但区别明显。后者由于包含段落较多，所以上下段落之间有着完整的联系，或是属于一个整体，彼此有着逻辑关系。二是采用材料一、二的序号形式标出二是采用材料一、二的序号形式标出。2. .上下无关联上下无关联 这种上下无关联的材料正如国家公务员面对的是各
8、种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。3. .内容非专业内容非专业 作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。即材料的内容虽然涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。但是如果考生不关心社会热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。三、近年申论给定资料的变化三、近年申论给定资料的变化1.1.数字变化数字变化 近两年中央国家机关申论给定材料
9、的字数在六七千字，各省市的申论给定资料一般在四五千字左右。2.2.内容变化内容变化 内容的变化主要体现在由最初的单一内容单一内容向复杂的综合内容综合内容转变。2000 年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展。2001 年申论给定材料是关于含有 PPA 的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反应。2002 年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊。2003 年申论给定材料是关于安全生产中重大责任安全事故的问题。以上几年的申论给定材料内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，透过材料本身能较快把握材料的主题和本质。但是中间几年的申论给定材料反映的不是
10、一件事，要求解答的内容也包含两个问题，内容更加复杂化。如：2004 年申论给定的材料既有我国汽车工业发展问题，又有由此带来的城市道路交通拥挤问题。2005 年申论给定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题” ，这个材料中所包括的内容十分复杂，任何一个方面的问题都是大问题，驾驭难度增加。2006 年申论给定材料从主要谈论是政府应对社会突发公共事件问题，其中涉及到的内容较多。如政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质等等。所反映的内容不但是字数上有了明显的变化，更主要的是反映问题的面扩大了，要求宏观的能力增强了，要求驾驭整体材料的能力提高了。2007
11、 年的申论给定材料反映的是农用耕地被征用过程中存在的问题，以及在土地利用方面的一些有益探索。如土地的复垦、土地的整治综合利用、商品房建设用地，土地持续利用等许多方面的问题。2008 年的申论给定资料反映的是怒江水电站梯级开发的问题，本质上是体现了如何构建环境友好型社会问题以及和谐社会问题。2008 年的申论考试具有以下六个方面的特点：年的申论考试具有以下六个方面的特点：一、命题角度体现独特事件；二、材料内容突显不同认识；三、试题类型多变出乎意料；四、角色意识要求不断增加；五、试题回答关注材料片段；六、论述内容主题要求明显。2009 年的申论考试特点预测：年的申论考试特点预测：一、命题体现民生关
12、注一、命题体现民生关注 所谓民生问题就是与人们生活紧密相关的问题，民生问题涉及到人们生活的方方面面，包括以人为本、医疗卫生、教育文化等，关注民生就是考查考生是否具有为民服务的本领和感情。必须时刻关注所面临的生活，养成关注时政关注党和政府所出台的关于解决民生问题的方针政策提高解决问题的能力。二、问题现象共同出现二、问题现象共同出现 即给定资料中既有可能包括社会问题，也有可能是正面的社会现象，试题分开问，主客观皆有，既要求考生对存在问题进行解决，也要求考生对政府已经采取的行为或措施进行正确的评说和引申，真正体现申论的博大精深。二、试题类型常规创新并存二、试题类型常规创新并存 2009 年的申论试题
13、必然会出现一些新的题型，是从前所没有遇到过的，如给出一段文字，归纳小标题；分析某一社会问题或现象产生的原因；指出某一做法所带来的危害性；特定一句话的涵义；对混乱的段落或条款进行合理的排列等，所有考生一定要想到只要是申论材料中涉及到的，什么试题都有可能出。三、作答要求关注材料细节三、作答要求关注材料细节 2007 年、2008 年的试题，大多一个试题中又包含着两个小题，这样的作答要求从某种程度上使申论的分数过于分散，想从一个试题上取得高分的难度加大。申论的小题越来越关注材料的局部内容，越来越体现细节的关注，认真理解所问的试题主要是针对那一部分的，那些细节是值得关注的，只有从细节入手才能大好每一个
14、小题，才能化零为整，取得理想成绩。四、问题设计更加灵活迷惑。四、问题设计更加灵活迷惑。主要体现在在每个试题的问法上将有所模糊，既要理解表面含义，又要理解背后含义，只要全面理解了含义之后才能找到答案要点。第三节第三节 申论试卷的作答要求申论试卷的作答要求一、申论作答要求的涵义一、申论作答要求的涵义作答要求就是根据给定材料的内容提出相关的问题要求应试者进行作答。作答要求的试题与给定资料之间就有直接的关系，会紧扣资料的特点的内容，作答要求一定要从给定资料中去找答案。二、申论作答要求的试题类型及其变化二、申论作答要求的试题类型及其变化2002 年以前属于常规性试题形式，即包括三部分内容构成。年以前属于
15、常规性试题形式，即包括三部分内容构成。第一部分：用第一部分：用 150 字至字至 200 字概括出给定资料所反映的问题或主要内容。字概括出给定资料所反映的问题或主要内容。2000 年的申论要求：用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20 分)。2001 年的申论要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过 200 字。(20 分)。2002 年的申论要求：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200 字对这些影响进行概括。(20 分)第二部分：假定某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策第二部分：假定某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策。200
16、0 年的申论要求第二部分：以省政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30 分)2001 年的申论要求第二部分：假定你是某职能部门的工作人员，请你就 PPA 风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；字数不超过 300 字。(30 分)2002 年的申论要求第二部分：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数 400 左右。(40 分)第三部分：根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证第三部分：根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证。2000 年的申论要求第三部分：就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50 分)2001 年的申论要求第三部分：根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50 分)2002
