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1、以思想的大解放促以思想的大解放促进经济进经济社会的大社会的大发发展展中共杭中共杭锦锦旗委旗委书记书记 阿木阿木2009 年年 10 月月 14 日日 思想的解放程度和观念的转变程度是一个至关重要的问题，杭锦旗作为欠发达地区能否在科学发展观的指引下，通过解放思想，转变观念，抓住机遇，实现跨越式发展和可持续发展？有的同志认为，杭锦旗太落后了，差的太远了，要想赶上和超过其它地区是不可能的。这是思想不解放的最大表现。国际国内、历史和现实的无数实践证明，只要政策措施得当，落后可以通过努力变为先进，如果政策措施失误，先进也可能变为落后。因此，我们必须大力解放思想，通过思想的大解放实现观念的大转变，通过思想
2、的大解放解决想干、敢干、会干、干好的问题，通过思想的大解放采取更新的政策和更有效的措施不断加快发展。一、必须在破除旧的观念上解放思想我们落后就落后在思想观念上，主要体现在安于现状、因循守旧，即：守业、守门、守旧、守土、守路、守矩。一是“守业观念”。就是安于现状和不思进取；二是“守门观念”。就是乐当守门员而不当踢球运动员，固步自封、守株待兔，不善于主动出击、联合行动，缺乏应有的工作和生活热情；三是“守旧观念”。就是不愿改变老看法、老做法、老经验，缺乏创新、竞争和开放意识；四是“守土观念”。就是眷恋方寸土地，不愿离开家园外出发展，安贫乐道、小富即安；五是“守路观念”。就是一劳永逸、坐吃山空、不思开
3、拓的观念；六是“守矩观念”。就是循规蹈矩、按部就班、不敢越过雷池半步，唯上唯书，轻商守成，以至于知识、人才优势不能及时转化为经济优势。这些观念体现在我们的干部中主要表现为：贪图安逸不想干，怕担风险不敢干，知识缺乏不会干，不思进取干不好的问题。只有想干、敢干才能解决会干、干好的问题；我们有一些干部对工作首先想到的是矛盾和问题，不愿意面对矛盾和问题，这样的干部将终身一事无成；我们一些干部面对工作，首先想到的是困难和条件，依靠上级和领导解决困难、创造条件，这样的干部不会有大的发展；我们也有一些干部面对工作，想方设法克服困难、解决问题、完成工作任务，这样的干部不论在什么地方都会成就一番事业。因为他们通
4、过克服困难解决问题，完成的是工作任务，提高的是自己的能力和水平。这些同志越干、越想干、越会干、越能干好。反之就会变成越不干、越不想干、越不能干、越干不好；有些同志遇到思想有情绪的时候，很容易说不想给他干了，其实从另一个角度看，只有干工作才能提高自己的能力和水平，不想给他干和不想给自己干是一样的。这些表现的核心是思想观念问题，这些思想观念在我们的领导和干部及人民群众中普遍存在，必须加以破除。一是县级领导干部要做解放思想的先锋。首先要从分管工作的局限中解放出来，要把自己放在全旗的大局中思考问题，分管领导要能站在主要领导的角度分析和思考问题，要彻底转变只关心分管工作，对其它工作不闻不问、毫不关心的状
5、况。其次是正确处理好管事、谋事和干事的关系，管事是权力，谋事是思维，干事是能力和水平。做了领导干部就意味着党和人民赋予了权力，我们就必须谋事、干事。二是领导干部要加强学习研究。要加强对经济发展规律的认识和我旗及周边地区和国内、国际发展态势的认知，立足地方实际，进行科学理性思考。要用发展的眼光看待一切事物，用发展的观点评价一切事物，用发展的手段解决一切矛盾和问题。要切实增强工作的主动性、预见性、前瞻性和统筹性，严格按照经济社会发展规律和实际进行科学决策，努力降低决策失误的代价。三是要推进干部队伍解放思想。造就学习型、创新型、开拓型的干部队伍，要把敢想、敢干作为评价干部的前提，把能干、会干作为衡量
6、干部的标准，激发蕴藏在干部中的工作激情和创造力。四是要推进农牧民群众解放思想。要加强对农牧民的宣传教育和引导，要着力培育农牧民的现代意识和理念，提升农牧民的组织化程度，转变一切不适应现代市场经济规律的观念意识，努力把人为因素造成的成长成本和发展代价降到最低。二、必须在改革管理和发展体制机制上解放思想我们现在的行政体系是一个以管理为主的体制，而不是一个以发展为主的体制，我们领导和干部的分工也是以管事为主的分工，而不是以干事为主的分工。要不断加快我们的发展步伐，就必须将我们以管理为主的行政体制和机制转变为以发展为主的行政体制机制，把管事为主的领导分工转变为以干事为主的领导分工，把管事的领导变成发展
7、的领导，把管理部门变成发展部门。虽然经过历次机构改革，绝大多数部门的名称中去掉了“管理”二字，但职能职责中主要体现的还是管理的内容，长期养成的以管为主的习惯还没有太大的改变。近期又要进行机构改革，我们要借这次机构改革的机会，改革不适应科学发展要求的体制和机制，把我们的领导转变为发展的领导，把我们的部门转变成发展的部门。因此，我们每一位领导都必须从思想上和行动上转变观念，要去掉自己身上的官气、管气和傲气，要增加干事创业的心气、志气和勇气。要把为发展做贡献作为衡量自己、评价自己的准绳；我们每一个部门都必须从思想上和行动上转变观念，弱化部门权力意识、管理意识，强化部门发展意识、服务意识。要在服务中实
8、施管理，在管理中体现服务；特别是部门的主要领导要一心一意谋发展，把管理的工作都交给其他同志负责。我们每一个县级领导和部门的领导都要通过解放思想，创新工作机制，在制度创新、制度设计上做文章，以科学有效的行政模式，破解行政效能低下的问题。要规范工作汇报和决策行为，要加强电子政务工作，不断增强行政执行能力，形成想干事、能干事、干成事的高效行政运转体系。三、必须在推动发展方式转变上解放思想我旗的发展较慢，市场经济体系不完善，干部群众的市场意识薄弱，对经济社会发展规律和市场经济发展规律的掌握和应运能力较弱。因此，很多同志认为，我们刚起步搞发展就又搞转变发展方式是一句空话，对转变发展方式感到无所适从。也有
9、很多同志连什么是发展方式也搞不清楚，更不懂该怎样去转变发展方式。其实不论是思想解放问题还是发展方式转变问题，知识和眼界起着决定性的作用。因此，学习、考察、思考非常重要。发展方式放在全社会的层面来讲，就是指生产方式、经营方式、生活方式、思维方式的总和。在经济发展领域里，就是指生产方式和经营方式的总和。生产方式是生产力和生产关系的总和，经营方式是所有者和经营者之间的关系的总和。每一项工作都有发展方式转变的问题，但从政府的层面上讲，应主要抓好四个方面发展方式的转变，即工业发展方式转变、农业发展方式转变、城市发展方式转变和社会事业发展方式转变。当前，我们主要做的就是如何转变工业、农业、城市发展方式。（
10、一）在工业发展方式转变方面。我们主要依托我旗的各种资源，依靠国内外最先进的科学技术来构筑工业发展体系。我们每一位领导干部要关注和掌握国内外科技发展的前缘动态和最新成果，按照高科技、高效益、高附加值、高环保、长产业链、低排放循环经济的要求，构筑和发展我旗的工业经济。在具体操作上要以工业基地和工业园区为发展平台，实现集群化和集约化发展。一是政府构筑、一是政府构筑、主主动动出出击击。 。从当前到今后一个相当长的时间内，政府仍然是聚集发展要素、推动发展的主要力量，政府必须要争取主动，担负起现代工业发展的构筑、立项、审批和招商建设任务。政府构筑实际上就是领导构筑和推动，每位领导要切实改变在经济构筑上的等
11、靠思想，等靠思想反映出的问题是观念、知识、能力和水平问题，是不求上进的懒散问题。政府要建立各种平台或通过各种平台做好工业项目构筑、科研、立项、审批。不断建立结构合理、科技含量高、上下游产业有序连结、审批手续完备的工业项目库。要拿着手续完备的项目招商，实现由等商向主动招商转变；二是要二是要进进一步加大工一步加大工业业园区基园区基础设础设施建施建设设和支撑工和支撑工业发业发展的水、展的水、电电、路、路建建设设。 。要树立基础设施怎么加大力度建设都不过分的思想，通过加大基础设施建设，实现由引凤筑巢向筑巢引凤转变；三是三是进进一步提高工一步提高工业项业项目科技目科技创创新水平。新水平。我旗目前开工建设
12、的工业项目，从鄂尔多斯范围内来说也不是最先进的，因此，我们的现状仍然是跟在别人后面跑。今后，我们不仅要跟在别人后跑，更要构筑和建设更新、更好、科技含量更高的项目。实现由赶到超的转变；四是要高度重四是要高度重视视中小企中小企业业的培育和的培育和发发展。展。中小企业是经济发展中最具活力的因子，也是吸纳就业最多的企业，更是培育和造就企业家的摇篮。我旗工业经济发展缓慢与本土企业少有很大的关系，本土企业家的成长发展会外引内联，对地方经济发展产生非常重要的促进作用，是实现由政府招商为主向企业招商为主转变的重要一环，我们要积极为中小企业和中小项目构筑发展平台；五是要五是要进进一步一步强强化服化服务务。 。服
13、务意识不强、服务能力不强仍然是制约我旗经济发展的重要因素。我们政府和部门还没有把企业的事情当成自己的事情来办，我们要树立起企业的事就是政府的事，对有些事情就是要政府办，而且要百折不挠地去办，就像旗环保局办环评那样去办，就像水利局办水资源论证那样去办。有些事情要亲自督促企业去办，我们有的同志一张口就说那个企业没来办、没去办。以为企业没来办、没去办与自己没有责任。这也是一种服务意识不强、责任心不强的表现，说到底是思想和观念问题。当前我国经济发展很快，管理和科技人才缺乏，企业更缺乏行政经验丰富的人才，特别是我们从外地招商来的企业，他们对当地行政管理情况不熟悉。在这种情况下，政府和部门要充分发挥自己行
14、政管理的资源和能力，为企业排忧解难；六是六是进进一步加大招商引一步加大招商引资资力度。力度。全党抓经济、重点抓工业、突出抓效益仍然是我旗的主要任务，旗几大班子都要有招商引资任务，几大班子的领导都要学习研究如何抓工业项目，都要走出去招商引资。从明年开始每个领导最少完成一个亿元以上的工业项目的招商任务。我们每一个部门也要完成一个亿元以上的招商引资工业项目或完成一个亿元以上的社会事业建设任务，这是把管事的领导和管理的部门变成发展的领导和发展的部门的重要一步。各位领导、各部门从现在起就要作好准备；七是要七是要进进一步拓展一步拓展资资源的开源的开发发利用。利用。在经济发展过程中，我们要注重资源，但又不唯
15、资源论，我们要注重矿产资源的开发利用，又要注重一切可开发利用的其它资源，实现由注重矿产资源开发利用向注重一切可利用资源的开发利用转变。我们要注重本地资源的开发利用，也要注重外地资源的利用，从一定意义上说，谁对外地资源利用的好，谁的经济发展水平就高；八是要高度重八是要高度重视视工工业业水指水指标标、水、水资资源的争取和开源的争取和开发发利用。利用。今后的工业发展水是比矿产等资源更重要的资源，我们必须全力争取。黄河水权置换工程已在我旗搞了一期，置换水权 1.3亿立方米，但由于我旗没有工业用水项目，没有争取到更多的水指标，现在黄河二期水权置换项目将要开始，我们一方面要加快新的用水工业项目的构筑和审批
16、，另一方面必须争取给我旗预留 5000 万方水指标，这是事关我旗今后发展的最重要的工作。（二）在农牧业发展方式转变方面。我们要把现代农牧业建设、生态恢复区建设和人口转移作为推进农村牧区发展方式转变的突破口，与工业发展、城镇发展、社会事业发展统筹协调，强力推进。我们建设现代农牧业，就是要用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，用现代发展理念引领农牧业，用培养新型农牧民发展农牧业。这是中央对现代农牧业提出的要求，因此，我旗建设现代农牧业，必须树立现代农牧业发展理念、现代农村理念和现代农牧民理念。现代农牧业首先是规模化和企业化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸、工、农一体化经营的农牧业，是资源节约型、环境友好型的农牧业，具有农牧业技术的先导性、农牧业要素的集约型、农牧业功能的多元性、农牧业产业的一体性、农牧业效益的综合性、农牧业发展的可持续性等特征；建设现代农牧业的现代农村，已经不再是城乡分割、二元封闭的农村，也不是完全属于农牧民自身的农村，而是开放的农村，农村生活方式要发生大的转变，不仅要把农牧民从土地中解放出来
