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1、 人民网天津视窗 5 月 30 日电：农村“三改一化”，即：村集体经济组织股份制改革、“农改非”、“村改居”，促进城乡一体化。“三改一化”工作是在天津市成功实践以宅基地换房建设示范小城镇和实施示范工业园区、农业产业园区、农居住社区“三区”统筹、联动发展基础上，提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式的关键一步。 2011 年 7 月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区启动“三改一化”试点工作。日前，东丽区流芳台村、大新庄村等 5 个村的 5768 名农民取得了非农业户口，完成了从农民到市民的身份转变，这标志着天津首批“三改一化”试点村的户籍改革基本完成。1 1 历史使命历史使命探索城乡一体化发
2、展新路径探索城乡一体化发展新路径 近年来,天津引进的一批大项目好项目在近郊落地。然而，当地农民一旦为工业发展献出祖辈赖以生存的土地，他们今后的谋生途径如何解决，当地的经济实力如何壮大，一系列涉及“三农”的问题成为制约农村经济发展的瓶颈。 从 2005 年开始，天津以卓越的智慧、过人的勇气，结合实际，大胆创新，探索走出一条新路子在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，以宅基地换房办法建设示范小城镇，这一方案得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。 市委、市政府及时总结经验，推出以示范小城镇建设为龙头带动农业产业园区、农民居住社区一起联动发展的战略。截
3、至目前，本市已启动四批共 43 个试点示范小城镇建设，涉及 100 万农民，已有 40 万农民迁入新居，全市城镇化率达到 80.5%。在小城镇建设中，一般都有三个区，工业园区、农业园区、居住社区，“三区”实现联动发展，农民从旧村平房中迁入楼房社区，改善了生活条件，在邻近的工业园区和农业园区中实现就业。 随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，天津又在农村探索开展了“三改一化”的改革。即：村集体经济组织股份制改革、农业户口改为非农业户口、村
4、委会改为居委会，促进城乡一体化。2011 年 7 月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区的 43 个村正式启动实施“三改一化”试点工作。 市发改委副局级巡视员郝裕兴在接受记者采访时表示，作为城镇化改革的关键一环，本市“三改一化”这项根本性的制度改革，是彻底破解城乡二元结构问题，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民群众得到更多实惠，使区域增强综合实力的重要举措，为大城市周边农村探索了一条城市化发展新路。 按照规定，凡是在政府批准的“三改一化”试点街有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”。农民改为非农业户口后，农民原有享受的权益都
5、不变，同时增加了市民的权益。 郝裕兴介绍，“东丽区等地实践经验证明，通过三区联动三改一化，许多当地农民可以获得四金，即股金、保障金、租金、薪金，实现了农民安居乐业有保障。现在，市发改委正会同有关部门在策划第二批试点，准备 2012 年再搞 100 个村，继续推行三改一化，力争在改革的深水区把城乡统筹工作做得更加完善。目标是确保天津的农村城镇化始终走在全国的前列。”2 2 率先试水率先试水实现富民强区的必由之路实现富民强区的必由之路 近年来，东丽区通过宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村等模式建设新市镇，成功破解了制约城市化进程中的土地和资金等瓶颈问题，在探索城乡统筹发展的实践方面走在全市
6、前列。 规划显示，到 2014 年，东丽区将全面完成新市镇建设，使 20 万农民迁入居住社区，这可以说是该区发展史上的里程碑。目前，金钟新市镇、军粮城新市镇等 11 个项目正在有序推进中。 在“三改一化”方面，全市批准的三个试点街中有两个是东丽区。该区改革具体分三步走，第一步先进行集体经济组织股份制改革；第二步进行农村户籍改革；第三步撤销村委会组建居委会。循序渐进，稳步推进，成熟一个推进一个，确保每一个试点村的改革都能达到绝大多数农民的满意。 东丽区有关负责人告诉记者，实施“三改一化”改革目的是要促进富民强区。通过“三改一化”，可以拓宽打造“四有”农民的渠道，健全农民就业增收和家庭财产持续增长
7、机制，可以享受比市民更多的福利和服务，可以用制度形式保障广大农民取得的各项权益。通过体制机制创新，可以整合全区各类资源，增强区域竞争力，可以提高社会管理水平，促进社区社会和谐，可以重新打造村级集体经济，培养一支新生力量，可以激发全社会的创造活力，使创造财富的源泉充分分流。 为扎实推进试点工作，东丽区制定了示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见及实施办法等配套性文件，并决定在增加农民财产收入、实现公共服务均等化、保留农民对土地的经营使用权、保留计划生育政策、拓宽农民就业渠道、集体经济组织获得政策补贴等十个方面支持“三改一化”，让农民切实受益。 记者就如何让农民享受到市民一样的待遇问题，采访
8、了区委研究室主任马迎春。他说，要以“三改一化”为重点，推进深层次改革，首先通过实行集体经济股份制改革，使农民成为股东，拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权，促进农民财产的保值增值，增加农民的财产性收入。其次，通过集体经济股份制改革，使村集体成为市场经济主体，使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理，提高资产运行质量，促进集体经济的发展。第三，提高社区管理水平，从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中，在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享，让群众享受改革发展成果。2011 年，东丽区 30 个试点村基本完成了“三改一化”工作。2012 年计划再完成 34 个村的“三改
9、一化”改革工作。3 3 精心组织精心组织确保绝大多数群众满意受益确保绝大多数群众满意受益 2012 年 5 月 16 日上午，东丽区金桥街在华明新市镇举行空客五个村“农转非”户口本发放仪式，30 位村民代表 2247 户、5768 名村民从当地政府领导手中领到了象征市民身份的居民户口本。作为全市“三改一化”首批试点，空客五个村在全市率先实现集体“农转非”。 流芳、大新庄、么六桥、三合庄和向阳五个村 2006 年因空客 A320 项目占地整体迁入华明示范镇。作为“三改一化”的试点村，在 2009 年完成了集体经济组织股份制改革，先后成立流芳投资有限责任公司、滨海大新投资有限公司、滨海成桥投资有限
10、公司、合庆投资有限公司和德阳投资有限公司。 金桥街办事处主任徐瑾向记者介绍说，2011 年 10 月，空客五个村开始启动户籍制度改革工作。户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节，是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。街办事处高度重视，成立领导小组，明确各自职责任务，制订工作方案，深入动员部署。各村也抽调得力干部组成工作班子，召开党员、村民代表大会进行动员。 根据户改的硬性规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有 95%户同意，5%户不反对，否则，该村不予批准。为此，街、村干部在广泛宣传“户改”意义、目的时，重点宣传“农转非”后在保留农民待遇同时增加市民待遇的政策。在入户宣传时，有
11、的村民家中白天没人，干部就利用晚上登门宣讲；有的村民不开门，就隔着门讲；一次讲不通，就两次；家里讲不通，就邀到村委会里讲，确保“三改一化”政策家喻户晓，人人皆知，温暖了人心，赢得了支持。统计结果显示，五个村 2247 个农业户，同意率为 97.19%，农业人口 5768 人，同意率为 97.3%。 通过全体村干部的辛勤努力及广大村民的密切配合，五个村仅用 20 天就完成了农户申请、转非材料收集、审批表和汇总表填写以及公示等前期基础工作，后经公安部门支持，使空客五个村顺利完成户籍制度改革农民户口转非工作。徐瑾在户口本颁发现场说：“这对于广大村民来说是一件实实在在的大好事、大喜事。村民户口转非后，
12、广大村民在保持东丽区村民原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活将发生翻天覆地的变化。”东丽区副区长戴东强认为，居民户口本的发放标志着东丽区“三改一化”工作取得重大突破，同时取得实实在在的阶段性成果。 徐瑾还告诉记者，下一步空客五个村将启动“三改一化”中的另一项“村改居”工作，整合人力资源，组建社区居委会，完善社区建设、管理和服务功能，力争建成群众满意的文明的和谐社区，让广大农民真正实现一样土地，不一样的生活。 4 4 亲身感受亲身感受农民享受市民待遇后顾无忧农民享受市民待遇后顾无忧 其实换户口本前，流芳台村有的农民以为只是上学、就业和市
13、民不一样，可是村里发生的一起车祸事件，让村民对换身份有了重新认识。就因为是农业户身份，而不是市民户口，有关部门只赔偿了应赔的一半的钱。这件事深深触动了许多村民，加深了对“三改一化”意义和政策的认识和理解。 村民刘金良对此颇有感触，他给记者展示刚刚领到手的崭新的户口本，打开户口本，在户别一栏中，一行黑字写着“非农业家庭户口”。他笑着告诉记者，以前这里写着“农业家庭户口”，别看就差这一个字，作为一名农业低保户，他住在华明新市镇里，以前每月只能拿几百块钱的低保补助，现在变身市民后享受到了更高的低保补助，增加到一千块钱啦，以后的生活就有保障了！自从换了新户口本这天开始，流芳台村等五个村的 5000 多
14、位村民在保持原有村民待遇 4 年不变的同时，还能在就业、医疗、社会保障等各个方面享受与市民同等待遇。在一家物业公司工作的黄玉萍激动地告诉记者：“一开始进公司的时候，农业户口只能上三险，农转非以后，公司就可以给上五险了，包括原来没有的门诊高额赔付。以前我们看病的时候，城乡医保最高那档才报 55%。现在农转非以后就跟城市医保是一样的了，农民在这个方面得到的实惠真是挺大的。”在中航直升机公司做保安工作的村民孙立伟拿着户口本对记者说：“三改一化不仅使农民变为市民，还为村民开拓了多个增收渠道。现在干保安，我们每月是 2100 元，我自己置换了 3 套房子，买了 2 套，出租了 4 套房子，租金每月收入
15、4000 多元，年底股金每人还分 1000 多元，全年收入 10 多万元。大队还给我上了医疗保险和养老保险。往后的日子啥都不发愁，越过越幸福。”流芳投资有限责任公司监事会主席季东晨是流芳台村一位普通村民，他对“三改一化”工作始终积极支持和配合，作为村民代表，他第一个领到了换发的城市居民户口本，翻看着手中崭新的户口本，脸上洋溢着无比幸福的笑容。他告诉记者：“农村城市化建设让乡亲们离开原先居住的村庄和平房，搬进了华明新市镇的新楼房。就拿我家来说，虽然失去了土地，却分到补偿的 5 套单元房，过上有燃气、暖气、热水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意还赚一二十万元，日子越过越红火。如今，换了户
16、口本，我就是一个真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 据了解，“十二五”期间，本市将有 43 个示范镇实施“三改一化”工作，将使上百万农民享受到“三改一化”带来的好处，占到全市农村人口的四分之一。（撰文/记者 何会文 摄影/记者 刘玉祥）破除二元格局惠民生破除二元格局惠民生一直以来，党和政府强调要消灭城乡差别。然而，多年来形成的城乡分割的二元格局，却始终困扰着农村和农民。在改革开放 30 多年后的今天，这种影响广大农村群众生活、制约农村经济发展的坚冰终于通过“三改一化”的实施，开始逐渐融化开来。 天津认真落实中央决策部署，大力实施城乡一体化发展战略，近年来从探索宅基地换房起步，到“三区联动”，再到“三改一化”，扎扎实实地迈出了“三大步”。目前，伴随示范小城镇轰轰烈烈地开展，“三改一化”试点工作也在紧张有序地进行中，并取得了显著成效。 实施“三改一化”，即“农改非”、“村改居”、集体经济改股份制经济，大力推进农村城镇化，是市委、市政府的一项重要战略决策，是适应经济社会发展，探索天津农
