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1、基于游客需求的中小型旅游城市支线机场建设研究摘要:近年来,我国支线机场呈快速发展态势,旅客量和货邮量逐年增长,综合保障 能力逐步提高,迎来了良好的发展机遇期。但是我国支线机场在生产运营、市场 开发、机场建设与管理等方面还存在许多问题。本文在对我国中小型旅游城市 支线机场建设的发展现状进行深入分析,并就中小型旅游城市支线机场建设研究 发展的战略深入阐述，继而提出相关中小型旅游城市支线机场建设存在的主要 问题，并对这些问题指出相应的建议以及对策。关键词：中小型旅游城市；支线机场建设；游客需求一、 引言（一）研究背景支线是指依据民航机场规划的机场分类,在中小型(支线)机场始发或到达的 省、直辖市内的
2、航线,以及跨省、自治区、直辖市航程较短的航线。在航空运输 网络中,支线航空运输是相对于干线航空运输的一个概念。它既不是指单一由支 线飞机运营的航空市场,也不能简单地从航线距离、机场等级、地域等方面与干 线航空加以区分。 经济的发展、旅游业的兴旺、大量支线机场的修建,为发展支线运输创造了 有利条件。经济是影响航空运输增长的主要因素,特别是区域经济的发展,将促进 支线运输需求的增长。旅游业是促进支线运输发展的主要因素。根据民用航空 运输机场发展规划,“十一五”期间,通过改扩建完善现有各类机场的设施,增加 机场的数量,逐步形成总量适当、层次清晰、功能明确,能满足航空运输发展需要,适 应我国经济社会发
3、展需要的机场体系。到 2010 年,新建适量机场,完善机场网络 布局,运输机场数量将近 200 个。到 2020 年,运输机场数量至少达到 250 个左右。 航空运输总周转量和旅客运输量跃居世界前 2 位,航空运输在综合运输体系中所 占比重大幅提高,航空运输服务水平达到民航发达国家水平。（二）研究目的支线航空毕竟是经济实力的体现和经济发达的产物,需要有较强的经济力量 支持。因此,支线机场不能一哄而上,要统筹兼顾、合理安排、循序渐进。机场布 局和建设应更多地考虑旅游和人们的出行不便问题,在符合机场总体布局原则的 前提下,考虑经济社会整体利益,重视民航支线机场运营及旅游航线布局理论和方 法的研究,
4、实现政策支持和引导,促进航空发展具有相当重要的意义。二、中小型旅游城市支线机场建设现状及问题（1）国内外支线机场建设发展现状欧美发达国家航空运输在整个综合运输体系中,特别是在长距离旅客运输方面占有非常重要的地位和作用,在过去的几十年修建了大量的机场,为现代化的航空运输打下了良好的基础,在航空运输理论研究、机场规划布局、航空运输政策、空中交通管制方面形成了各具特色的航空运输理论体系。引力模型被广泛应用于城市间航空客流预测的主要方法,且由于航空运输与经济发展水平高度相关,其预测结果准确度较高;航线布局已从城市对为主发展为中枢辐射混合时代。在大型机场规划,干线航空运输组织管理方面具有领先水平。然而从
5、己收集到的支线航空资料方面分析,其理论研究相对干线航空而言较少。经济发展水平的不同,交通出行方式偏好不同,决定了不同的支线航空发展模式及其相应的管理体制。我国航空运输起步较晚,随着经济的发展,近 20 年航空运输才有非常迅速的发展,国内三大航空公司在干线航空运输的很多管理、航空运输组织主要是借鉴国外的航空运输理论和成功经验,我国民航体制改革完成后,结合目前的实际,很多理论和政策正在逐步研究完善之中。其管理水平和市场竞争力与国外大型航空公司差距较大。支线航空经过不断的探索,目前主要集中于我国西南、西北、新疆这些国土面积辽阔而经济相对不发达、地面交通网络不完善的地区,航线布局主要有中枢辐射模式和自
6、由模式。由于西部地区经济发展水平同国外发达国家差距甚大,直接借鉴国外支线航空理论和经验不适合当地的实际。因此,支线航空的理论研究同快速发展的航空运输相比,显得非常滞后。从已收集的资料分析,目前的理论研究,也仅局限于定性的探讨,缺乏全面系统的支线航空理论和方法给予支撑,远落后于我国铁路、公路运输方面的理论研究。（二）中小型旅游城市支线机场建设的问题1.有关机场技术地勤的紧缺目前人员结构现状为国民教育本科占 17%,研究生占 2%,中高技术职称人员占 8%。关键岗位人员资质能力欠缺,人才匮乏。此外,支线机场人员待遇一般相对较差,民航专业院校毕业生,特别是相对紧缺的管制、气象、机务、安检等重点岗位毕
7、业生不愿意到支线机场工作。这就造成重点岗位的进入门滥降低,业务水平不高,安全保障能力越来越薄弱，同时,支线机场在重点岗位的培训上缺少资金和教材,很难组织有效的培训。运营资源短缺和基础管理水平不高是制约我区机场发展的主要原因,特别是新建支线机场,缺乏先进的机场管理经验,这也是深化管理型机场内涵建设的重点方向。2.有关机场布局不科学（1）机场建设与运营管理脱节中小型旅游城市的新建机场及大型扩建项目基本由各盟、市政府立项并主持建设,建成后委托民航机场集团公司运营管理。由于建设单位不熟悉民航专业工程相关规范标准、运行流程及行业审批程序,往往导致新建机场申请行业验收时间长,机场流程不合理,设施设备不利于
8、运营等问题。机场集团公司重组或托管后不得不对流程进行改造等,造成了工程建设与运行不能有效结合,这也是推行“建设运营一体化”过程中遇到的较为突出的问题。（2）机场建设规划不科学我国中小型旅游城市的支线机场建设仍处在初级阶段。与西方发达国家相比,不仅数量较少,布局上也不够合理。例如,部分支线机场在建设时没有认真做长期的规划或规划不够合理,缺乏科学的研究和必要的论证,一方面造成了巨大的浪费,另一方面也给支线机场带来了沉重的负担。由于在设计和建设过程中的指导思想和出发点有偏差,导致支线机场设计规模不科学不合理,出现了由于规模过大而造成 浪费;还有一些支线机场又因设计规模偏小、标准较低而制约了其发展。（
9、3）机场建设资金问题中小旅游城市机场设施薄弱,既需要建设新机场,也需要对现有机场进行升级改造,机场建设任务较重。近几年国家虽然对中小旅游城市支线机场建设安排了部分国债资金和民航基金,但这部分资金数额偏小。同时,由于支线机场在资本市场融资的能力还较低,使得中小旅游城市民航机场投资明显不足。此外,由于支线机场在建设中大量使用贷款。机场投入运营后需支付巨额的财务费用,加大了运营成本。（4）定位不明确长期以来,我国对支线机场的定位一直没有明确界定,一方面强调支线机场更多地承担了社会性、公益性的角色,具有公益性,另一方面又强调现在大部分支线改制为有限公司,而有限公司是以效益最大化为目的,具有企业特性。二
10、者在定位上有较大冲突。由于机场定位不清,目前支线机场历史负担较重,依然存在收入与费用支出相差悬殊、支线机场空管行业监督与业务指导令人堪忧等一系列问题。笔者认为支线机场的存在主要不是为了赚钱,其目的是为了更好地为国家经济社会发展服务,因此对于大多数支线机场而言可根据支线机场具体情况,定位为公益性机场,企业化运作。必须从满足支线机场长远发展的战略高度出发,因地制宜制定发展战略。为确保支线机场系统能够最大限度地取得成功,制定前需要制定详细的规划,根据机场系统所在区域的社会经济条件、各机场具体条件和各项政策确定所采用的策略、模式,形成总体思路,进而制定切合实际的战略规划。战略实施必须采取渐进方式,具有
11、动态性。对战略实施过程中可能出现的各种情况进行预期并制定对应的防范措施,使规划更具操作性和灵活性。在不同的发展阶段,采用不同的发展战略。加大政府支持力度,使政策支持经常化、制度化。对支线机场应该像对待其它事业单位那样,按年度补贴计划纳入当地财政预算,出台相关优惠政策,使政府支持经常化,具有可操作性。合理规范航线和航班审批,优先发展支线机场。建议民航总局继续出台扶持支线航空的政策,优先发展支线机场,规范支线航线航班的审批,对支线航空给予保护。（3）游客需求和支线机场建设的关系1.游客需求（1）根据市场的需求，各部门组织人员前往国内外旅游交通部门进行深入调研，根据不同的情况科学缜密地设计具体的旅游
12、线路，设计出适应不同游客的各种国内外旅游线路。随着人们生活水平的提高，对出境游的需求不断扩大。某国旅利用自身优势，及时推出直航、直航包机等产品，因质优价廉受到省内游客追捧。在近两年的游客接待过程中发现，一些年龄大又不能适应飞机出行的游客，很期待能圆梦之旅。通过积极发展旅游专列解决了这一问题精心的行程安排和悉心的专列服务受到银发一族的赞誉。（2）开通冬季旅游航线，为游客节省出行的时间和部分旅游费用。云南旅游需在北京转机，海南旅游需到呼和浩特乘机或在广州转机，这就是目前游客去云南和海南等冬季热点旅游省份所需要经历的转机过程。根据行程的不同，海南游分为双飞和四飞游，选择双飞游的游客要先到达呼和浩特白
13、塔机场乘机，再飞往海南省海口市的美兰机场，四飞游的行程则是从包头直飞广州，在广州停留一天后再飞海口市或三亚市，无论选择哪种方式，对游客来说都多少有些不便，直航之后，选择海南双飞游线路的游客，至少可节省包头至呼和浩特的行程费用，而选择四飞游线路的游客，则可节约 100 元的机场建设费。与此同时，为推广该航线，航空公司也推出了较优惠的票价，使得包头-长春首个旅行团每人出游总费用不足 2000 元，且行程安排更宽松，游客游玩长白山等景点的时间更充裕、兴致也更高。如果包头至海南和云南航线实现直航，那么该航线票价则有可能出现相当幅度的下调，此外，游客也可在相对短的时间里游玩更多的项目。三、 中小型旅游城
14、市支线机场建设研究发展的战略（一）支线机场发展战略的正确定位1.创新管理模式,建立综合管理体系转变观念,克服“等、靠、要”思想,不断完善安全运行管理体系。引入先进的管理理念和管理方法,逐步加大安全管理的科技含量。提高各种专业的保障能力。积极与空管部门协调,合理安排机场航班区域频次。增强人才储备。在支线机场推行专业化管理,提高管理水平。实施运营流程改造,提高运营管理效率;实施设备资源共享,降低运营成本;开发非航资源,提高收入;研究关于支线机场的发展策略,完善政策支持。2.积极开发航空市场,全力发展主业构建航线网络体系，有效的航空网络将会最大限度地发挥市场潜力,支线机场可根据当地市场需求,逐步构建
15、轮辐式和城市对式相结合的支线网络。枢纽直飞:支线机场所在地旅游资源丰富,可设计、开发直飞航班、航线。干、支结合:省会机场与本区域内或区域外支线机场可形成干、支网络,发挥支线机场为干线机场输送客源的功能。支线联程:与旅游部门协同开发旅游产品,构建支线与支线,支线与干线机场联程航线。加强航空市场整体营销。支线航空运输是支线机场发展的基础和必备条件,加强航空市场整体营销是支线机场增加航班航线的重要途径。要结合自身具体情况,创造条件,增强对航空公司的吸引力和谈判能力。3.优化服务流程,打造优质服务品牌实施“服务流”的重点是用爱心、诚心和耐心为旅客提供超越其心理预期的高质量服务,使旅客获得超值的享受和最
16、大的满意度。强化“服务流”理念,“服务航空,回报社会”。进一步优化服务流程,做到信息畅通。强化“无缝隙”服务,“给旅客以完美体验”。从旅客设计出行开始,实现网上查询、候补旅客专柜等业务环节的无缝衔接,提高服务效率,节省服务时间,为旅客提供更多的实惠和便利。制订并完善各种服务预案,细化服务措施,及时向延误旅客通报航班动态,变被动为主动,树立航空服务专业品牌。将机场安全、服务的质量 改善作为优化的中心,同时提升机场的管理水平。对于民航产业消费者来说,最直观的影响消费取向的因素就是机场的安全和服务质量,因此,企业必须要根据消费者的喜好完善机场的基础设施建设,提高安全系数,制定配套的服务管理制度,才可以发挥提升的运营成本的最大价值,以较低的成本获取最大的收益,引导机场的发展形成可循环的低成本管理运营体系。4.融入地方经济建设,加强与各级政府的沟通与合作机场是一个城市对外的窗口,是所在地区经济发展状况的风向标,机场的发展应该服从和服务于当地的经济建设。因此支线机场应加大向各级政府请示、沟通、协调的力度,建立各机场向所在地政府年度、年中工作汇报制度,结合当地政府的年度工作重点,积极争取政策支持和工
