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1、1山交字201221 号关于开展关于开展“优化发展环境，塑造良好形象优化发展环境，塑造良好形象“ “大讨论活动的实施方案大讨论活动的实施方案局属各单位：为全面贯彻落实区纪委关于开展“优化发展环境、塑造良好形象”大讨论活动的实施方案（山纪发20125 号）精神，全面推进政务服务提效、提速、提质，扎实推进全区交通运输系统优化发展环境、塑造良好形象工作的深入开展，结合交通工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区第七次党代会以及全区经济工作会议提出的各项任务，紧密结合交通四化管理和“两保两树”等活动，以推动山亭“科学发展、快速崛起”为目标，2以开展“优化发展环境，塑造良好形
2、象”为主线，以加强服务环境建设、提高服务水平为重点，从规范行政行为入手，以宣传教育、自查自纠为主体，以督导检查、查处案件为手段，突出重点，条块结合，综合治理，务求实效，着力打造“办事效率高、服务质量好、工作节奏快、经济环境优”的发展环境，以大讨论的实际成效推动山亭经济实现跨越发展。二、活动开展范围和目标此次“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动在局属各单位开展。坚持与“四化管理”和“两保两树”活动相结合，重点解决人民群众反映的服务态度差、工作效率低、政策不透明、办事不规范以及“中梗阻”等突出问题，切实提高思想认识，改进工作作风，优化发展环境，塑造山亭良好形象，为建设更加富裕、秀美、和谐的幸福
3、新山亭提供有力保障。要通过此次“优化发展环境，塑造良好形象”活动，努力达到“三个明显、三个杜绝”的目标：企业生存和发展环境明显改善，杜绝法定税费以外的不合理负担。同时要做到：可收可不收的费用不收，可按低标准收的费用不按高标准收；可罚可不罚的不罚，可按低标准罚的不按高标准罚：可检查可不检查的不检查，可合并检查的不单独检查。为企业服务的意识明显增强，杜绝“中梗阻”的现象。严格执行行政许可法，方便企业、群众办事，减少办事环节，缩短办事时限，提高办事效率。实行服务效能实时评价办法。3严格遵守行政执法机关和窗口服务单位行政服务规范，以统一规范的服务标准促进服务质量的提升和工作作风的转变。执法水平明显改进
4、，杜绝执法不公、机械执法、粗暴执法等不良行为。加强对执法人员的教育和管束，做到公正执法、文明执法，寓执法于服务之中，善待企业、群众，支持创业者。对一般的违规行为，重在教育引导，不能动辄罚款，增加企业负担。三、实施步骤和方法整个“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动从 2012年 2 月 28 日开始至四月底结束，具体分四个阶段进行。(一)宣传动员(2 月 28 至 3 月 8 日)。召开“优化发展环境，塑造良好形象”活动动员大会，组织干部职工认真学习领会区第七次党代会、全区经济工作会议等重要会议精神，进一步统一思想认识。在全区交通系统大造舆论，形成浓厚的思想、舆论、工作氛围。各单位认真组织学
5、习交通运输局管理规定、行政许可法、 行政处罚法、 关于对国家机关及其工作人员损害经济发展软环境行为的处理办法(试行)和有关优化发展环境的规章制度、文件，深入学习领会“优化发展环境，塑造良好形象”活动的目的、意义、重点和目标任务，增强搞好活动的积极性、主动性和自觉性，并结合自身职能，制定活动实施方案、工作细则，搞好宣传发动。（二)自查自纠(3 月 9 日至 3 月 29 日）。各单位围绕整治重点，按照“找问题、找差距、找办法”的总体要求，坚持边查边纠、4边纠边改的原则，不遮掩、不怕丑、不怕痛，深入查找存在的问题。在查纠中突出重点，特别是对以下几个问题的查纠：1、依法依规查纠对企业的乱检查、乱收费
6、、乱处罚、乱摊派行为；2、按持证上岗的要求，整顿执法队伍，查纠无证执法执罚现象；3、按照市场化规则要求，查纠行政执法单位与协会、学会、社团组织等中介机构政企不分、违法行政的情况；4、按各自向社会作出的服务承诺，重点查纠作风拖沓散漫，官僚主义，以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象；5、把行政许可、非行政许可审批、办证等行政服务性事项纳入行政服务大厅办理，并对窗口工作人员充分授权，实行首席代表制和定期审批制，坚决杜绝企业群众办事“两头跑”，工作效率低下， “中梗阻“等现象。各单位在自查自纠的过程中，要结合职能，在行政执法机关和窗口服务单位行政服务规范的框架下，本着精细化、规范化的原则，制定
7、本单位的行政服务规范，规范工作人员在接待、咨询、受理、审核、办证、检查、执法、服务等工作中的行为。对重点股室、所、队，还要建立包括工作职责、任务目标、工作流程、工作作风、办事时限、服务质量、廉洁自律、责任追究等 8个方面较为完善的制度规范和监管体系，使重点股室更好地发挥作用，服务发展、服务民生、服务基层。各重点股室、所、队，要实行服务效能实时评价机制。即在办公场所醒目位置设置“服务效能评价箱”，制作“服务效能评价卡”，企业群众来办事时，由经办的工作人员将“服务效能评价卡”交给企业群众。事5后，由企业群众根据服务质量进行实时评价，投入“服务效能评价箱”，由区纪委相关人员定期收集，统计结果将与本单
8、位年度考核、政风行风评议结果结合起来。各单位在自查自纠的过程中，要切实转变工作作风，进一步深入企业基层，找准服务发展、服务企业的着力点，切实为企业解决实际问题。要继续深入开展领导帮包联系服务企业活动，主动服务企业发展，努力为企业构建立体式、全方位的服务网络。各单位在自查自纠的过程中，要针对发现的问题，强化内部监督管理，注重建章立制和制度创新，努力形成用制度管人、管事的工作机制。(三)整改落实和验收迎检(3 月 30 至 4 月 30 日)。从宣传动员阶段开始，区局“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论领导小组办公室将从领导小组成员单位中抽调人员，组成督导组和检查组。督导组的作用主要是全面、准确、
9、及时地了解和掌握各单位活动开展情况，及时发现活动中存在的问题和不足，提出意见建议，防止活动出现偏差和疏漏；检查组按照“出重拳、下猛药、治顽症”的要求，通过查看有关资料、查阅行政处罚文书及相关财会账目，召开企业座谈会，明查暗访等形式发现问题、广泛收集案件线索，坚持有案必查，有责必究。对企业群众反映问题较多的单位将进行重点检查和重点治理。检查贯穿“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动的全过程，期间，将以通报批评、下达预警通知等形式，及时处理检查过程中发现6的问题，并将责任追究到位。“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动结束时，区局大讨论活动领导小组对活动进行总结，将与“优化发展环境，塑造良好形
10、象”大讨论活动有关的学习材料、活动方案、自查情况、整改措施、活动总结等整理成册，以便于区大讨论活动领导小组全方位的验收。四、加强领导“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动涉及面广，政策性强，情况复杂，任务繁重，各单位一定要统一认识，周密安排、精心组织，要落实责任到人，教育引导干部端正态度，积极参与，切实把此项活动抓紧、抓实，抓出成效。区局成立“优化发展环境，塑造良好形象”大讨论活动领导小组，党委书记、局长程卫国任组长，副局长宋善军、孟民、李东峰、农村公路管理处主任贾传亭、副局长丁祥文、党委委员王光海、工会主席冯仰攀任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由丁祥文同志兼任，具体负责活动的组织、协调、督导检查等工作。二一二年二月二十六日
