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1、创新驱动提升秦唐沧沿海城市经济发展战略苏英（燕山大学 经济管理学院）在河北省沿海地区发展战略上升为国家战略之时，全省上下为这一喜讯感到欣喜与振奋之际，秦唐沧作为战略发展的重点，面临着城市发展定位与区域产业结构调整等种种需要反思后的抉择。反思与抉择之一：创新驱动作为经济发展战略的核心。反思与抉择之一：创新驱动作为经济发展战略的核心。党的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，处于社会经济发展全局的核心位置。反思秦唐沧沿海城市的经济发展模式，在改革开放的数十年时间里，秦唐沧区域经济发展取得了显著的成绩，但与此同时河北地区作为京津的外围区域，在京津产业
2、结构转型中扮演了负重者的角色，承接了比较大比例的重型产业与资源型产业的转移，这些产业一方面作为河北省经济发展的核心力量，同时它们也是过渡的资源消耗、低层次的规模扩张、毁灭性环境破坏与不可持续发展的代名词，种种迹象警示我们这种发展模式是一条将社会与经济带向衰退的不归路。为此秦唐沧作为河北省沿海地区战略发展的重点，一定要将提升价值链，提升产品附加值，通过提高质量和效益作为经济发展的未来之路，必须依靠创新，以创新为驱动力，打造区域经济的核心竞争力。反思与抉择之二：科技创新为主导的同时，必须配合以机制创新。反思与抉择之二：科技创新为主导的同时，必须配合以机制创新。通过体制创新把新科技商业化、产业化、市
3、场化，使得科技真正成为社会生产力与经济增长的动力。真正解决产业技术领域创新能力薄弱的问题，构建以企业主导产业技术研发创新的体制机制，让企业能够真正成为创新主体，让科技要素、创新资源向企业集聚。张立群说，企业要真正认识到必须增强自主创新能力，而不是再把未来寄托在大规模政策刺激上，一定要在技术、营销、管理等创新上做文章，尽快付诸行动，面向长远打下新的发展基础；政府要加大对企业自主创新的引导和支持力度，充分调动企业自主创新、转变发展方式的积极性。“要把增强创新能力与完善现代产业体系结合起来，增强科技面向经济主战场、服务发展方式转变的支撑能力。”王一鸣认为，要强化企业在技术创新中的主体地位，支持企业加
4、强创新平台建设，推动有条件的企业建立研发平台，形成以研发为基础的现代制造体系，而不再是传统的加工组装。特别是要加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，提升产业核心竞争力。“十二五”时期，我国经济社会发展将以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。过去30多年，我国经济主要依靠要素驱动实现经济增长，通过加大资本和劳动力的投入，以低成本劳动力供应、高储蓄率支撑的资本来源和以牺牲环境为代价获得了比较优势。到2010年我国人均GDP达到4400美元，已经从低收入国家进入到中等收入国家行列。但问题是，这种发展模式显然难以长期持续，必须尽快改变经济发展方
5、式，从要素驱动转向创新驱动。创新驱动发展是打造“先发优势”的发展。从上世纪70年代东亚“四小龙”的经济发展成就惊羡全世界以来，发展经济学理论中所谓“后发优势”的学说屡被众多国家的经济发展实践所验证。中国作为欠发达国家对西方发达国家的追赶者，采取的也是“后发优势”的战略。这一战略的特征是通过引进、学习、模仿和利用先发国家已有的先进技术，避免自行探索和自行研发过程中的高昂成本，利用别人的经验绕开发展过程中可能遇到的障碍和弯路，节省追赶时间，这一战略无疑是成功的。但是，完全凭借后发优势是很难追赶上先发国家的，这是因为后发优势具有递减性。也就是说，当后发国家在发展上逐渐趋同于先发国家时，后发国家借助于
6、后发优势所获得的利益将呈现出边际收益递减状态。在追赶末期，后发国家与先发国家总是存在“最后最小差距”，因此，后发国家想借助后发优势追赶上先发国家可能性几乎是零。后发国家在追赶末期必须实现蛙跳，而要实现蛙跳，就必须打造先发优势，通过科技创新，在关键产业、关键技术等领域实施技术赶超和创新。当前，全球即将进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代，为促进经济发展方式的转变，我国政府做出了创新驱动、内生增长的战略选择，决定大力培育和发展战略性新兴产业。就目前现实情况来看，在很多地区，战略性新兴产业尚处于起步阶段，传统产业仍然在区域经济增长中发挥重要作用，短时期内还不能形成战略性新兴产业占据市场主体的局面
7、。因此，在有限资源条件下，探寻促使战略性新兴产业迅速发展、传统产业大幅升级的关键技术，使二者发挥各自优势，形成合力，以更好地培育自主创新能力，已经成为创新驱动发展的一项重要的研究课题。技术进步是产业成长的主要推动力之一，由于战略性新兴产业的战略性、前瞻性等特征，使其在技术研发领域受到政府发展战略、社会长远发展目标的影响，往往与市场机制自发选择的结果有所差异，而传统产业的研发行为一般偏重于应用性和经济效益，这很可能会造成两种类型产业的研发活动缺少交集，制约战略性新兴产业对传统产业的技术溢出效应的实现，更不利于战略性新兴产业在技术方面引领作用的发挥。特别是在那些外部性比较明显、研发困难的共性技术领
8、域，作为战略性新兴产业也容易出现供给不足、投入乏力等问题。为解决上述问题，一方面必须整合多方力量，建立产学研结合的技术创新体系，以支持重大领域的创新活动；另一方面，要研究技术选择和决策手段，通过共性技术的研发应用来加强战略性新兴产业和传统产业的联系，实现二者的良性互动，这是目前我国科技政策领域的比较紧迫的任务之一。但现阶段，我国的科技创新体系存在着成长阶段的固有的特征，我国现阶段的创新模式与发达国家创新模式存在的根本差异在于，我国主流的创新模式是政府主导型，其特征是主要的创新资源：包括科技资源、人才的流动受政府政策导向的倾向性非常强，往往导致在整个创新过程中政府、科研机构仍然是创新活动的核心主
9、体，而将经济增长的核心主体企业放置于创新系统的次要位置。为此，在经济转型的新的历史时期应该进一步强调企业作为创新的核心主体，确立企业创新中心地位的同时，思考如何构建合理的科技创新支撑平台，作为新型经济增长的核心动力的基础。科技创新平台作为支撑全社会创新活动的重要载体和核心力量，在区域科技与经济发展中发挥着重要的作用。而对激烈的国际科技与经济竞争，世界主要发达国家都已将建设一流的科技创新平台作为支撑创新活动的优先选择和实现跨越式发展的战略举措。德国科技基础条件平台之一的马普学会，印度的产品自主创新平台，爱尔兰的自主创新服务平台等都是各国科技创新平台实践的不同形式。2006年发布的国家中长期科学和
10、技术发展规划纲要(2006-2020年)再次强调了加强科技基础条件建设的重要性。目前，国家部分平台已进入建设阶段，各省市也纷纷启动科技创新平台的规划工作。目前来看，在创新驱动发展战略下，理清科技创新平台中不同的科技创新支撑要素之间的关系与互动问题，以及对在既定的科技创新支撑平台制度范式下，各要素之间的供需关系与制约，即科技创新支撑平台政策模式是急需解决的问题。基于上述分析，本课题的研究意义有以下几个方面。一是将战略性新兴产业和传统产业的发展置于同一研究框架之内，通过分析两种类型产业互动关系，提出战略性新兴产业和传统产业互为促进的发展对策，这对于新兴产业布局的形成和自主创新能力的提高有着积极的意
11、义；二是所设计的共性技术选择方法体系，有利于使国家对战略性新兴产业和传统产业共性技术项目的支持具有更加清晰的目标和定位，明确科技创新的主攻方向，实现关键技术研发的重大突破，对我国掌握关键技术和核心技术，提高系统集成创新能力有非常重大的意义；第三，科技创新支撑平台可以集聚创新资源，形成科技创新合力。近年一些研究者对我国 科技资源配置和利用情况的实际调研中，发现造成当前科技资源利用效率不高，科技创新 能力不强的一个很重要的原因，就是科技资源相对比较分散，条块分割，各自为政，无法 形成科技创新合力。尽管从上个世纪 90 年代以来，社会各界对这一状况的改善进行了一些 探索，但总体成效不大。要改变现状，
12、必须要提供一个有效的制度性安排，建立有利于集 聚创新资源，形成科技创新合力的体制和机制。 现阶段我国的大部分产业集群还处于较低端的状态，具体表现为：创新文化的氛围非常有限，创新知识外溢与在集群内的流动有限；集群规制并不规范，往往在鼓励创新的同时导致企业在区域内的垄断，创新产品在价格、消费者偏好等一系列环节不能有效完善，为此不能形成真正的新兴市场，导致创新的夭折；缺乏对新兴市场有敏感度的企业家，企业家开拓新兴市场的投资成本很高。为此我国的产业集群在很大程度上是产业链临近的企业在地理上集聚，没有真正形成创新集群，大部分企业由于缺乏进行主动创新的原始动力，为此从外部干预的角度，需要设计外在的激励机制
13、鼓励主动创新。（1）降低企业家开拓创新市场的投资成本，推动企业主动创新。）降低企业家开拓创新市场的投资成本，推动企业主动创新。由于企业家开拓新兴市场会有较巨大的成本，同时新兴市场开拓后如果集群规制不完善会被模仿者侵犯，为此企业家进行主动创新的积极性会降低。因此一方面要降低企业家创新的投资成本，另一方面应加强监管，惩戒模仿行为。降低企业家创新成本的途径可以考虑鼓励风险投资的途径。而现阶段我国集群内的风险投资规模非常有限，但在此并不主张政府设立风险投资，政府不具备把握项目风险的评估能力，同时相应的政府部门的风险评估流程一定会很复杂，导致“错失商机”，为此往往政府设立的风险投资项目对创新的激励性非常
14、有限，在此建议设立风险投资的政府保险项目，在一定比例上对风险投资失败的项目进行资金补偿，以此激励民间资本进入风险投资项目中，一方面达到财务杠杆的激励作用，另一方面也能有效降低政府在创新项目补贴中的财政支出。（2）新兴市场的规模迅速扩张，集群规制者会忽视或有意回避对模仿行为）新兴市场的规模迅速扩张，集群规制者会忽视或有意回避对模仿行为的惩罚。的惩罚。集群内新兴市场的扩张往往依赖衍生企业的发展，而衍生企业的规范模仿（指与主动创新企业有规范的合同文本，是在主动创新者允许下的模仿），或者不规范模仿（没有与主动创新者的合同文本，是一种恶意模仿行为）都会推动新兴市场规模的扩张。在监管执行成本较高的情况下，
15、集群规制者会只重视新兴市场规模扩张带来的短期效益，而忽视不规范模仿对创新行为的打击，会对集群长期利益带来损失，会在一定程度上忽视或有意回避对模仿行为的惩戒。在此建议集群规制者一定要关注对创新者的保护，以便获得长期的集群效益的增长。（3）相应规制对模仿行为的惩戒力度较低，对不规范模仿者的惩罚不能形）相应规制对模仿行为的惩戒力度较低，对不规范模仿者的惩罚不能形成强有力的警示作用。成强有力的警示作用。相应研究反应，不同层次的集群为了保护创新者的利益均建立了相应的知识产权保护机制， 但相应知识产权保护制度由于执行程序等一系列环节都存在有待改善的地方，为此相应知识产权保护在执行方面力度有限，同时在执行中对模仿者的惩戒力度也是有限的，不能对不规范模仿者形成强有力的警示作用。在此建议对知识产权保护制度中的执行环节的加强完善，使得对不规范模仿者形成强有力的有效惩罚。 综上所述，创新集群是区域经济增长的强有力的拉动力，主动创新是集群整体 竞争力的核心动力，由于不规范模仿行为打击了主动创新者的积极性，为此应 该从促进风险投资保险制度、加强集群规制者的长远利益意识、正确引导衍生 企业发展以及加大对不规范模仿行为的惩戒力度等方面，进一步完善集群规制， 以便促进激励创新的集群机制的形成。
