全球贸易质变后的因应之道

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1、全球贸易质变后的因应之道全球贸易质变后的因应之道美国和中国全球两大经济体的经济体质转变，牵动全球贸易趋向，更直接影响台湾 经济表现。台湾去年贸易虽然仍然维持成长，但动能已经大为减弱，主因就是美国 和中国制造业结构的大幅质变，美国是制造业回流，中国是转型有成，都冲击到台 湾，我们必须警觉并即时因应。 19872007 年的 20 年间，全球化、跨国专业分工盛行，全球贸易量平均成长 7.1%， 约当于同期间全球平均经济成长率 3.8%的二倍。然而，20082013 年，全球贸易 量仅成长 2.9%，反而低于经济成长率的 3.2%，两段期间的表现形成强烈对比。影 响所及，台湾贸易额成长由 19872

2、007 年的平均 10.6%下滑至 20082013 年的 5.2%， 拖累经济成长率从 6.4%降至 3.0%。 金融海啸后的景气循环因素导致需求疲弱与投资不振，固然是造成全球贸易量成 长减缓的原因之一，但专业分工与全球化浪潮的流向逆转等结构性因素，更值得各 界高度关注。 过去全球贸易之所以能蓬勃发展，主要凭藉贸易自由化、运输时间与成本大幅降 低，而已开发国家人力成本节节升高，以及资通讯的技术进步，终让跨国分工的经 营模式蔚为风行。回顾 1978 年美国制造业进口占 GDP 比仅 4%，但 1999 年攀升至 9%。当时，台湾的生产技术水准恰好提升至能承接美国委外订单，加以台厂擅于 改进生产

3、制程，进一步降低生产成本，因此得以在全球供应链中占有一席之地。 但是前述结构性的问题，正一步步侵蚀台湾的出口表现。首先，台湾接自美国的 外销订单成长率从 19872007 年的 7.9%降至 20082013 年的 5.1%，反映美国陆续 提出重振美国制造业政策架构、美国复苏与再投资法（ARRA） 、国家出口倍增计 画（NEI） 、先进制造业伙伴关系计画（AMP） 、委外工作转回美国计画、鼓励制造 业和就业机会回美国等策略，已获得一定程度的成果。此外，页岩油革命大幅降低 能源成本，亦为其制造业回流与重生带来契机。其次，中国大陆随着生产技术与内需市场不断提升与壮大，近年中国制造业已不再自满于代工

4、生产低阶产品，不仅发展自有品牌，也朝向对技术水准要求较高的中上游产业发展，透过增加在地化生产与采购，取代从海外进口生产所需投入。 中国制造业的垂直整合，不但改变以往与台湾间建立的分工合作模式，而且减弱对台湾零组件与机械设备的依赖。当然最令人忧心的是，中国已成为台湾部分出口品在国际市场上的主要竞争对手。 面临美国回锅抢占高阶产品制造，而中国制造能力又由低阶扩及中高阶产品，减少对中间财的进口需求，台湾应如何自处？ 当全球贸易增加量呈结构性减缓后，价格与品质面的重要性自然就跟着提高。让货币贬值取得比竞争对手更有利的价格竞争环境，或许是短期救急方式之一。不过，新台币贬值有利有弊，且相关国家亦可能加入货

5、币竞贬行列，台湾不见得能够稳居上风，怕是最终弄巧成拙，反而落得两败俱伤。 藉由签署自由贸易协定（FTA）降低关税率，以取得价格竞争优势，也是解决问题的可能管道。然而，碍于政治现实，台湾在签订 FTA 时，困难重重，况且 FTA 亦是把两面刃，在台湾得以较轻的关税负担进军他国市场的同时，也必须付出开放国内市场的代价。一旦谈判稍有不慎，或开放产品的竞争力远不如人，则增进双边贸易所获利益不见得能够弥补国内产业所受的重创。 因此，想要从根本上挣脱贸易成长缓慢的困局，唯有脚踏实地从最根本的提升产品品质、改进生产技术、增加附加价值、调整产业营运模式，并发展自有品牌等层面着手，才能在美国制造业回流与中国制造版图扩大的双重夹杀中，为台湾经济开创出崭新的局面。虽然这些议题都是老生常谈，但说穿了其实就是需要有远见的政府办好教育，养成人才，并培育出关怀台湾永续发展的优质企业家。