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1、上上海海市市城城乡乡建建设设和和交交通通委委员员会会 上上海海市市浦浦东东新新区区人人民民政政府府关关于于印印发发上上海海市市浦浦东东新新区区招招拍拍挂挂用用地地建建设设项项目目审审批批改改意意见见的的通通知知区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：现将上海市浦东新区招拍挂用地建设项目基本建设程序审批改意见印发给你们，请认真按照执行。二八年十二月三十一日上海市浦东新区招拍挂用地建设项目审批改意见上海市浦东新区招拍挂用地建设项目审批改意见为进一步推进浦东综合配套改试点工作，转变政府职能，促进经济发展，提高行政效能，按照依法行政、市场优先、公开透明、权责一致的原则，
2、根据相关国家法律、法规和市人大关于促进和保障浦东新区综合配套改试点工作的决定，制订本意见。一、招拍挂用地项目的土地出让根据国家相关规定，商业、旅游、金融、服务、娱乐、商品房等六类经营性用地及工业用地的土地使用权出让应当采取招拍挂方式。（一）出（一）出让让土地的确定土地的确定上述用地分别由相关专业管理部门根据经济发展要求、社会发展需求以及总体规划和控制性详细规划，制定土地使用专业规划和供应计划：商业、旅游用地由新区2商业、旅游管理部门负责；居住类地块由新区房产管理部门负责；工业类用地由新区工业管理部门负责；纯金融类用地由新区金融管理部门负责；其他类项目根据具体情况进行分类。环保、消防、交通、卫生
3、、民防、市容卫生、建设、交警、气象（防雷）、市政配套等部门根据总体规划以及有关控制性详细规划，组织编制相应的专业规划，确定技术参数、控制标准和要求，通过审批并公示。在土地使用专业规划和供应计划的基础上，由新区土地管理部门牵头，会同上述专业管理部门及各功能区域管委会制定土地利用年度计划（含储备计划和招拍挂计划等）。根据招拍挂出让计划，功能区域管委会提出拟出让地块申请后，由新区土地招拍挂办公室确定具体出让地块。列入招拍挂计划，并明确推出时间的项目，原则上不再调整规划。 （二）相关意（二）相关意见见的征的征询询根据土地出让类别，分别由商业和旅游、房产、工业、金融等专业管理部门书面征询规划、环保、消防
4、、房产、交通、卫生、民防、市容卫生、建设、交警、气象（防雷）、市政配套等相关部门意见。各相关部门应当提出该地块建设项目的技术参数、控制标准和管理要求，并在 7 个工作日内书面回复意见征询部门。意见征询部门将回复意见汇总后交新区土地招拍挂办公室。其中规划管理部门意见应当提前征询，以供其他部门作为核提意见的依据。新区投资项目管理办公室设立的协调服务工作平台对各相关部门意见回复情况进行跟踪和督促。（三）征（三）征询询反反馈馈意意见见的的协调协调意见征询部门、新区土地招拍挂办公室、新区投资项目管理办公室联合组织召3开地块出让条件会审会，对各部门出具的技术参数、控制标准和具体要求进行会审，并通过协调服务
5、工作平台督促各相关部门根据会审意见对不相匹配的意见进行调整。各相关部门应当在 5 个工作日内将正式意见复函新区土地招拍挂办公室。（四）招拍挂出（四）招拍挂出让让的的实实施施新区发改委、经委、建交委等相关部门及招拍挂办公室按照土地公开出让要求，做好公开出让土地公告发布前的准备工作，将所需材料和各相关部门征询反馈意见作为公开出让地块招拍挂文件的组成部分一并上报市土地管理部门。公开出让地块公告信息统一由市土地管理部门发布，招拍挂文件由市土地管理部门审定后印制发售。市土地交易机构在公告规定的期限内完成招拍挂实施工作后，给中标（竞得）人当场出具中标（竞得）通知书。中标（竞得）人凭中标（竞得）通知书在规定
6、的时间内（工业用地 3 个月、其他用地 10 天内）与建交委签订土地出让合同。（五）取得土地后（五）取得土地后办办理相关手理相关手续续新区投资管理部门根据投资项目目录分类，向建设单位出具核准或备案文件。涉及外商投资项目应由新区外资投资管理部门出具核准文件。根据城乡规划法的规定，新区规划管理部门取消选址意见书。在土地部门签订国有土地使用权出让合同后，建设单位持项目核准或备案文件和国有土地使用权出让合同，向新区规划管理部门领取建设用地规划许可证。环保区级审批项目，对于核准类项目，建设单位应先向新区环保部门报批，获得环评审批文件后，向项目核准机关申请办理核准；对于备案类项目，建设单位应先向项目备案机
7、关申请办理备案，凭备案文件向环保部门申请办理环评审批手续。二、规划设计方案建设项目的规划设计方案实施分类管理，除新区重要地区及对新区规划、公众利4益有重大影响的建设项目等进行规划设计方案审批外，其余建设项目将不再审批，由建设单位负责落实土地出让文件中的要求，需要政府管理部门指导的，相关政府管理部门应当提供指导和咨询。需进行规划设计方案审批的范围由新区规划管理部门予以公布。三、建设工程初步设计新区建设管理部门不再对房屋建设工程初步设计进行审批，建设单位可自主选择政府部门或施工图审查机构指导和咨询。原在此环节涉及的新区相关政府部门的技术性审查应当委托审查机构在施工图设计阶段进行审查。四、施工图设计
8、及审查施工图设计文件（含勘察文件）应当经施工图审查机构审查。审查合格书是证明施工图审查合格的法定文书。原按有关法律、法规或规章进行建设工程设计文件审批（审查）的政府部门，如规划、消防、交通、卫生、市容卫生、交警、气象（防雷）等，全部委托施工图审查机构在施工图设计阶段进行审查。原初步设计审批中相关部门的意见，在土地招拍挂文件确定出让土地技术参数、控制标准和管理要求阶段一并提出，由施工图审查机构在施工图审查中予以核查。经审查机构审查通过的施工图设计文件，政府各主管部门不再审批（审查）。新区建设管理部门负责对施工图审查工作实施监督管理，并接受市建设管理部门的指导和监督。规划、消防、交通、卫生、市容卫
9、生、交警、气象（防雷）等有关部门协同实施监督管理，负责本部门职责范围内的设计审查管理。在送在送审审施工施工图图前，根据有关前，根据有关规规定仍需技定仍需技术评审术评审、技、技术协调术协调或行政或行政审审批批审审核的事核的事项项： ：51、涉及特定、涉及特定项项目的行政目的行政审审批、批、审审核事核事项项根据卫生管理部门公布的需做职业病危害预评价报告、卫生学评价报告的项目，由建设单位委托有资质的单位予以落实，并报新区卫生管理部门审批；在限制区域内需使用玻璃幕墙的项目，建设单位须委托有资质的单位做好玻璃幕墙体系评审，并报市建材管理部门审批；抗震设计属于超限高层建筑的，须报工程抗震部门和抗震设防专家
10、委员会进行抗震设防专项审查；涉及轨道交通安全保护区管理的，向市城市交通运输管理部门办理审核手续，并做好与轨道交通建设管理单位的技术协调工作；按规定应建造民防工程的，在施工图设计前应到区民防部门办理建造民防工程的有关手续。2、技、技术术分析分析评审评审事事项项建设项目涉及的有关分析、评审、评估、论证、专项审查等事宜，建设单位应当组织落实，按要求完成相应的技术报告和评审，例如日照分析、交通影响分析、建筑节能评估检测、深基坑技术评审、雷击风险评估等。3、技、技术协调术协调事事项项水、电、燃气、电信等四大管线单位对设计文件的配套审查与政府行政审批脱钩，不再纳入政府对设计文件的审批管理工作中，由建设单位
11、自行向管线配套单位征询，进行技术协调。五、开工审批开工审批阶段的分为两部分，一是新区规划管理部门核发建设工程规划许可证；二是新区建设管理部门核发建筑工程施工许可证。在施工图设计文件通过审查后，建设单位向区规划管理部门申办建设工程规划6许可证；然后向区建设管理部门办理安全质量报监手续和申办建筑工程施工许可证。新区建设管理部门负责的施工许可相关审批和办理事项实行“一口受理、统一接件、并行办理” 。对“工程合同备案” 、 “安全质量报监” 、 “核发建筑工程施工许可证审批”三项事项，建设单位可根据需要，在上述三项事项中按照循序关系，自行选择两项或者两项以上的事项打包，一并申请，管理部门可以并联办理。六、竣工验收实行集中受理、简化程序、同步检查、限时办结，由目前分部门、分阶段的验收改为受建设单位委托，在市民中心设立综合窗口受理，由企业自行选择若干部门现场联合验收或是单项验收，验收结果统一反馈。具体实施意见将另行制定、颁布。上海市城乡建设和交通委员会上海市浦东新区人民政府二八年十二月三十一日
